ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-7196/2020

г. Самара

13 ноября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ястремского Л.Л.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2020 по делу № А72-7196/2020 (судья Коннова О.В.),

принятое в порядке упрощенного производства по иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области

к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной службы исполнения наказаний»  

о взыскании ущерба в размере 45 388 руб. 35 коп.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России) о взыскании ущерба в размере 45 388 руб. 35 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области решением, принятым в виде резолютивной части от 07.08.2020, в удовлетворении исковых требований отказал.

По заявлению истца судом составлено мотивированное решение от 21.08.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт удовлетворении иска.  

В апелляционной жалобе истец ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  на основании предписания Федеральной службы исполнения наказаний от 11.04.2019 № исх-01-26532 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области за период с 01.06.2017 по 01.05.2019, в ходе которой была проведена проверка отдельных вопросов ФХД ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в период времени с 20.05.2019 по 22.05.2019.

По результатам проверки составлена справка от 22.05.2019, из которой следует следующее.

В ходе выборочной проверки порядка учета и обоснованности списания медицинских препаратов для противорецидивного курса больных осужденных, состоящих на диспансерном учете в III ГДУ (группа диспансерного учета), IV ГДУ в филиале «Медицинская часть № 6» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России), находящемся на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, установлено, что периоды проведения химиопрофилактики составляли по 2 месяца 2 раза в год (с 01.06.2017 по 31.12.2017). При выборочной проверке медицинских карточек установлено, что в большинстве случаев назначались препараты «Этамбутол» (3 таблетки ежедневно) и «Изониазид» (2 таблетки ежедневно).

Журнал учета лекарственных средств на 2017 год к проверке не представлен. Согласно данным, представленным МЧ-6 ФКУЗ МСЧ 73 ФСИН России, оборот лекарственных средств с 01.06.2017 по 31.12.2017 составлял: «Изониазид» - 1000 таблеток, «Этамбугол» - 700 таблеток. Количество больных осужденных, состоящих на диспансерном учете по 3 ГДУ и 4 ГДУ в указанный период, составляло 1167 человек.

В результате в период с 01.06.2017 по 31.12.2017 противорецидивные курсы больных осужденных, состоящих на диспансерном учете в III ГДУ, IV ГДУ в МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, находящемся на территории ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, в период времени с 01.06.2017 по 31.12.2017 не проводились, так как медицинские препараты в филиале МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России по данным бухгалтерского учета были в наличии не в полном объеме.

Таким образом, в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в период времени с 01.06.2017 по 31.12.2017 необоснованно обеспечивались дополнительным питанием, положенным на период проведения химиопрофилактики в соответствии с приложением № 5 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее - приказ Минюста от 26.02.2016 № 48), осужденные, состоящие на диспансерном учете в 111 ГДУ, IV ГДУ, не получавшие медицинские препараты на общую сумму 46 775, 50 рублей.

В последующем заместителем начальника ФКУ ИК № 10 02.07.2019 были отобраны объяснения ФИО1 - начальника филиала – врача МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, майора внутренней службы, в которых ФИО1 пояснил, что в 2017 году ответственным за противотуберкулезную работу в филиале МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России являлась медицинская сестра фтизиатрического кабинета ФИО2 Именно данный сотрудник подготавливал списки осужденных, нуждающихся в лечебном питании и, в том числе, занимался контролем приема противотуберкулезных препаратов. Отобрать объяснения ФИО2 и обязать внести денежные средства в кассу учреждения не представляется возможным ввиду её увольнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в арбитражный суд с исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца негативных материальных последствий в виде уменьшения финансирования или применения иных последствий в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции указал, что отражение в справке проверки от 22.05.2019 суммы неправомерного списания продуктов питания не свидетельствует о возникновении убытков на стороне истца.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с этим выводом, поскольку на основании этих справок было выделено питание, что повлекло для истца неблагоприятные имущественные последствия (потери), выраженные в денежной форме. 

Изучив приведенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они не могут служить основанием для отмены принятого решения и отказа в удовлетворении иска. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Порядок № 696).

В силу раздела 1 Порядка № 696 в учреждениях уголовно-исправительной системы обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в таком учреждении.

В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания.

Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении уголовно-исправительной системы, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении уголовно-исправительной системы медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Утвержденные начальником учреждения справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения уголовно-исполнительной системы.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения уголовно-исполнительной системы в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Пунктом 8 Порядка № 696 установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения уголовно-исполнительной системы.

Начальник учреждения через соответствующие службы учреждения уголовно-исполнительной системы: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации; обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения уголовно-исполнительной системы, складов и хранилищ учреждения уголовно-исполнительной системы, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов; утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми; - рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение № 1 к Порядку).

Согласно пункту 11 Приказа № 696 медицинский работник медицинского подразделения: участвует в разработке режима питания учреждения уголовно-исполнительной системы; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание. При этом начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС.

Пунктом 48 Порядка № 696 установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49 Порядка № 696).

В соответствии с пунктом 52 Порядка № 696 при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; - наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания.

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения уголовно-исполнительной системы являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка № 696).

Согласно пункту 95 Порядка № 696 руководство учреждений уголовно-исполнительной системы организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания.

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96 Порядка № 696).

В силу пункта 97 Порядка № 696 контроль за организацией и состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых также осуществляется должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий, проверок и инспектирований.

Согласно приказу Федеральной службы исполнения наказаний России от 01.04.2015 № 322 "Об утверждении устава федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний" ответчик оказывает медицинскую помощь осужденным в соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В силу названных положений Порядка № 696 подготовленные работником медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания утверждаются начальником учреждения, то есть предоставляемые ответчиком сведения проверяются истцом. Указанная обязанность, в том числе и проверка представленных списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц истца.

Принимая во внимание, что между сторонами не имеется спора о диагнозе осужденных, способах лечения, а также учитывая, что при отсутствии необходимых сведений начальником учреждения (истца) могли быть запрошены у медицинских работников ответчика дополнительные сведения суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими потерями. 

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда не являются основанием для отмены судебного акта  суда первой  инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2020 по делу № А72-7196/2020, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья                              Л.Л. Ястремский