Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59390/2023

14 сентября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис « 2 Невского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения № 1734-рл от 13.06.2023 об отказе во внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.08.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис « 2 Невского района» (далее – Общество, ООО «ЖКС №2 Невского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) № 1734-рл от 13.06.2023 об отказе во внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.05.2023 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Распоряжением Инспекции от 13.06.2023 № 1734-рл Обществу отказано во внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий, ввиду отсутствия кворума при принятии соответствующих решений, а также отсутствия электронного образа протокола №3 от 30.05.2023 в системе «ГИС ЖКХ».

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в частности, представленного заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать информацию об адресе многоквартирного дома (подпункт «а»), основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт «б»), реквизитах договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт «в»).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела видно, к заявлению Обществом были приложены копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №3 от 30.05.2023 с приложением, копия договора управления МКД, реестр собственников помещений в МКД, заключивших договор управления МКД и другие документы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно Акту Инспекции о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания собственников помещений от 09.06.2023 установлено, что протокол №3 от 30.05.2023 оформлен в соответствии с требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

В качестве документов, подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме представлен акт о размещении уведомления о проведении собрания собственников на информационных досках в подъездах МКД, однако, как указывает Инспекция, соблюдение порядка уведомления собственников помещений МКД о проведении общего собрания, который установлен ч. 4, 5 ст. 45 ЖК РФ, не подтверждено.

В  соответствии  с  частью   1   статьи  47  ЖК  РФ  проведено  общее  собрание собственников помещений МКД, на котором согласно повестке дня принимались вопросы, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК Северный Ветер», о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией, и выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКС №2 Невского района», об утверждении: условий договора управления МКД с ООО «ЖКС №2 Невского района», о заключении договора управления собственниками помещений с ООО «ЖКС №2 Невского района».

Согласно реестру собственников, решениям собственников, являющихся приложением к протоколу №3, заявлениям собственников о неучастии в собрании Инспекцией установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 33,79% голосов (4 922,44 м.кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (14 567,80 м.кв.).

Также, в Инспекцию из ГКУ жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга (вх.№08-11-2890/23-0-0 от 15.02.2023, вх.№08-11-9440/23-0-0 от 11.05.2023) поступили заявления собственников помещений в МКД о неучастии в собрании, результаты которого оформлены протоколом №3.

В числе представленных Обществом в Инспекцию бюллетеней голосования имеются, в том числе, бюллетени 115 и 63 собственников, заявивших о своем неучастии в собрании, которые не учитывались при подсчете кворума. В связи с чем, Игнспекцией установлено, что решения приняты при отсутствии необходимого кворума и имеются признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом №3, что предусмотрено пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ.

По итогам проверки заявления и документов представленных лицензиатом ООО «Жилкомсервис №2 Невского района», Инспекцией вынесено заключение от 13.06.2023, которым установлено, что представленные документы не соответствуют условиям предусмотренные пунктом 5 Порядка №938/пр, а именно:

-      в Инспекцию поступили обращения о неучастии в общем собрании собственников, оформленном протоколом №3 от 30.05.2023. Учитывая результаты проверки, имеются признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД и решения приняты в отсутствие необходимого кворума, что не соответствует требованиям п./п. «б» пункта 5 Порядка;

-      Обществом не выполнено требование о размещении информации, в части, не размещены электронные образы протокола общего собрания собственников помещений №3 от 30.05.2023 и договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений оформленные настоящим протоколом №3, что не соответствует условиям подпункта «г» пункта 5 Порядка;

-      имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом №3 от 30.05.2023, что не соответствует условия подпункта «е» пункта 5 Порядка;

Инспекцией по результатам рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий распоряжением №1734-рл от 13.06.2023 по вышеизложенным основаниям отказано во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка №938/пр.

Между тем суд отмечает следующее.

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5). Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (часть 6).

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Исходя из положений статьи 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 1); принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2); принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пункт 3); противоречит основам правопорядка или нравственности (пункт 4).

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к его полномочиям при ведении Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 № 308-ЭС22-6278).

Исходя из пункта 2 статьи 36, пунктов 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44, пункта 1 статьи 46, пункта 3 статьи 170, части 6 статьи 46 ЖК РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пунктов 2 - 5 статьи 181.2, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 статьи 181.4, статьи 181.5 главы 9.1 ГК РФ, пунктов 103, 104, 112 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», административный орган не наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде. Наличие у Инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения (в данном случае о выборе управляющей компании) не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков, поскольку как таковые заявления собственников носят лишь информационный характер, не являются безусловными доказательствами, опровергающими достоверность и юридическую силу иных документов, (учитывая, что действующим законодательством не предусмотрены полномочия административного органа по проверке достоверности подписей, по установлению фальсификации документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования).

В рассматриваемом случае, в виду того, что доказательств оспаривания собственниками помещений в указанном МКД представленного Обществом решения общего собрания собственников в суде общей юрисдикции у Инспекции не имелось, Инспекция вправе была реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений МКД, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 Жилищного кодекса, однако при обжалуемом отказе не воспользовалась своим правом. Кроме того, при проведении соответствующей проверки в силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела. 

Сходный правовой подход сформирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по изложенным в нем мотивам не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции от 13.06.2023 №1734-рл.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Невского района» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины и 88 руб. почтовых расходов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.