Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24835/2019

г. Хабаровск

22 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Европром»

к прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска

о признании недействительным представления заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко Антона Александровича от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений

при участии третьих лиц: прокуратуры Хабаровского края; Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 6»

 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 27.04.2018г.; ФИО2, директор общества, личность установлена по предъявленному паспорту гражданина РФ;  

от прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска - ФИО3, старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Хабаровского края, удостоверение ТО № 239746;

от прокуратуры Хабаровского края - ФИО4, прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, удостоверение ТО № 275517;

от ФГУП «Главное военно-строительное управление № 6» - ФИО5, представитель по доверенности № 4/6 от 27.02.2020г.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Европром» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко Антона Александровича от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

 

В судебном заседании представитель ООО «Торговая компания «Европром» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ФГУП «ГВСУ № 6» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, частично ответил на вопросы суда по существу заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По результатам проведенной прокурорской проверки заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко А.А. в адрес  ООО «Торговая компания «Европром» выдано представление от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

Не согласившись представлением от 20.11.2019г. № 2-28-2019 ООО «Торговая компания «Европром» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Проанализировав представленные доказательства, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При этом из положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

 

 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015г., разъяснено, что Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в п. 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом при рассмотрении дела установлено, что основанием для выдачи прокуратурой в адрес ООО «Торговая компания «Европром» обжалуемого представления послужили следующие обстоятельства.

Между ФГУП «ГВСУ № 6» (заказчик) и ООО «Торговая компания «Европром» (поставщик) заключен договор на поставку № 058ЕП/2019 от 28.05.2019г. 

В рамках указанного договора, поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить материалы для изготовления алюминиевых дверных и оконных блоков, согласно спецификации.

 

Наименование, ассортимент, количество, качество, комплектность, технические требования к Товару, порядок и сроки поставки, место поставки, цена Товара, грузополучатель, а также иные условия поставки указываются Сторонами в Спецификации (приложение 1 к настоящему Договору).

Цена договора составляет 16 758 876 руб. 20 коп.

Поставка Товара осуществляется одной партией.

Стороны обязуются не позднее 5 дней до начала отгрузки незамедлительно информировать друг друга в письменной форме об изменении адресов и отгрузочных реквизитов, предусмотренных Договором.

Поставщик обязуется передать Заказчику Товар в обусловленный договором срок с предоставлением счета-фактуры и накладной ТОРГ-12 в собственность Заказчику.

Доставка Товара в место поставки осуществляется силами и за счет средств Поставщика по выбору Поставщика.

Получение товара Заказчиком осуществляется по адресу: 

<

...>.

Согласно спецификации (приложение № 1) срок поставки - в течение 30 календарных дней от даты оплаты.

По состоянию на 25.10.2019г. по указанному договору оплачено ФГУП «ГВСУ № 6» 16 758 876 руб. 20 коп.

ООО «Торговая компания «Европром» отгружено товара на сумму 14 522 007 руб. 96 коп. Товар на сумму 2 236 868 руб. 24 коп. заказчику не передан. 

По сведениям ООО «Торговая компания «Европром» причинами не передачи товара ФГУП «ГВСУ № 6» явились: заказчик ссылался на отсутствие мест хранения и должной охраны, обратился к ООО «Торговая компания «Европром» с просьбой поставлять товар партиями в количестве и ассортименте определяемыми предварительными заявками, передаваемыми по телефону или посредством электронной почты, последние пошли на встречу.

Последняя передача товара по договору была осуществлена 16.09.2019г., после этой даты заявки от ФГУП «ГВСУ № 6» не поступали на поставку Товара.

27.09.2019г. ФГУП «ГВСУ № 6» заявил о незаинтересованности в дальнейшем получении аналогичного товара и отказе от полной оплаты по второму договору от 06.08.2019г. № 124ЕП/2019.

Также между ФГУП «ГВСУ № 6» (заказчик) и ООО «Торговая компания «Европром» (поставщик) заключен договор на поставку № 124ЕП/2019 от 06.08.2019г. 

В рамках указанного договора, поставщик обязуется поставить, а заказчик принять и оплатить материалы для изготовления дверных и оконных блоков из профиля ПВХ, согласно спецификации.

Наименование, ассортимент, количество, качество, комплектность, технические требования к Товару, порядок и сроки поставки, место поставки, цена Товара, грузополучатель, а также иные условия поставки указываются Сторонами в Спецификации (приложение 1 к настоящему Договору).

Цена договора составляет 10 857 081 руб.

Поставка Товара осуществляется по предварительной заявке Заказчика.

Стороны обязуются не позднее 5 дней до начала отгрузки незамедлительно информировать друг друга в письменной форме об изменении адресов и отгрузочных реквизитов, предусмотренных Договором.

Поставщик обязуется передать Заказчику Товар в обусловленный договором срок с предоставлением счета-фактуры и накладной ТОРГ-12 в собственность Заказчику.

Доставка товара в место поставки осуществляется силами и за счет средств Поставщика по выбору Поставщика.

Получение товара Заказчиком осуществляется по адресу: 

<

...>.

Согласно спецификации (приложение № 1) срок поставки - в течение 5 рабочих дней от даты оплаты.

По состоянию на 25.10.2019г. по указанному договору оплачено ФГУП «ГВСУ № 6» в сумме  4 466 005 руб. 56 коп. Задолженность по оплате составила 6 391 075 руб. 44 коп.

ООО «Торговая компания «Европром»  отгружено товара на сумму 3 089 509 руб. 74 коп.

Товар на сумму 1 376 495 руб. 82 коп. заказчику не передан, причины аналогичны вышеуказанным.

Указанные обстоятельства отражены в обжалуемом представлении прокуратуры от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

Судом установлено, что в соответствии с условиями договоров поставки от 28.05.2019г. № 058ЕП/2019, от 06.08.2019г. № 124ЕП/2019 стороны договорились, что все споры и разногласия по вопросам исполнения условий договоров будут разрешаться в претензионном порядке.

При не урегулировании споров в претензионном порядке, споры разрешаются в Арбитражном суде Хабаровского края.

ФГУП «ГВСУ № 6» в адрес ООО «Торговая компания «Европром» направлена претензия от 04.10.2019г. № 4/2561, в которой Предприятие указывало поставщику на нарушение условий исполнения указанных ранее договоров.

ФГУП «ГВСУ № 6» в претензии от 04.10.2019г. № 4/2561 указывало на истечение сроки действия Договоров - 28.08.2019г., требовало в тридцатидневный срок возвратить сумму неосновательного обогащения в размере 3 613 364 руб. 06 коп., а также уплатить неустойку в размере 123 370 руб. 50 коп. за нарушение сроков поставки.  

В ответ на претензию от 04.10.2019г. № 4/2561 ООО «Торговая компания «Европром» в адрес ФГУП «ГВСУ № 6» направило ответ на претензию (исх. № 250 от 01.11.2019г.), в которой указало, что доводы претензии и основанные на этих доводах требования не соответствуют закону, условиям договоров, фактическим обстоятельствам взаимоотношений сторон по договорам. Общество сообщило, что от ФГУП «ГВСУ № 6» перестали поступать заявки на поставку товара. Также Общество сообщило о готовности поставить товар. ООО «Торговая компания «Европром» в ответе на претензию сообщило, что ФГУП «ГВСУ № 6» не оплачен товар на сумму 6 391 075 руб. 44 коп., стоимость оплаченного, но не полученного товара составляет 1 376 495 руб. 82 коп., то есть на складе хранится товар, предназначенный для передачи по договору на сумму 7 767 571 руб. 26 руб. В отсутствии заявки заказчика Общество не может самостоятельно определить номенклатуру и количество товара, которую заказчик намерен получить в счет оплаченной суммы. 

Получив ответ на претензию ФГУП «ГВСУ № 6» обратилось с письмом от 04.10.2019г. № 4/2562 в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона о проведении проверки.

На основании информации поступившей из военной прокуратуры Хабаровского гарнизона, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска принято решение от 25.10.2019г. № 619 о проведении проверки ООО «Торговая компания «Европром» на предмет соблюдения Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам проведенной прокурорской проверки заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко А.А. в адрес  ООО «Торговая компания «Европром» выдано представление от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

Указанным представлением ООО «Торговая компания «Европром» признано нарушившим условия договоров № 058ЕП/2019 от 28.05.2019г. и № 124ЕП/2019 от 06.08.2019г., а также требований действующего законодательства, а именно в тексте представления указано о нарушении ООО «Торговая компания «Европром» Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», требований Гражданского кодекса РФ.

Представлением от 20.11.2019г. № 2-28-2019 ООО «Торговая компания «Европром» предписано:

1. Рассмотреть  настоящее  представление  с участием  представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно, уведомить прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления, конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, недопущении подобных нарушений впредь и наказании в дисциплинарном порядке виновных в них должностных лиц сообщить прокурору Железнодорожного района г. Хабаровска в установленный законом месячный срок в письменном виде с приложением копий соответствующих распорядительных документов.

Фактически с учетом указанных ранее обстоятельств, представлением ООО «Торговая компания «Европром» признано нарушившим условия договоров № 058ЕП/2019 от 28.05.2019г. и № 124ЕП/2019 от 06.08.2019г. в части недопоставки товара, невозврату денежных средств ФГУП «ГВСУ № 6» по претензии от 04.10.2019г. № 4/2561.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

 

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

В силу пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 - прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 2202-1 - требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона № 2202-1).

В силу пункта 2 статьи 21 Закона № 2202-1 - При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статья 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ № 195) прокурорам предписано проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

 

Согласно пункту 8 Приказа № 195 в сфере экономики прокурорам следует сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

Что касается предпринимательской деятельности, прокурорам следует сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур. Пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий (пункт 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»).

При осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами (пункт 8.4 Приказа № 195).

Аналогичное требование о невмешательстве органов прокуратуры в экономическую деятельность установлено в пункте 1.3 Приказа № 53.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ - Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ - Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Как указано ранее, в соответствии с условиями договоров поставки от 28.05.2019г. № 058ЕП/2019, от 06.08.2019г. № 124ЕП/2019 стороны (ФГУП «ГВСУ № 6»,  ООО «Торговая компания «Европром») договорились, что все споры и разногласия по вопросам исполнения условий договоров будут разрешаться в претензионном порядке.

При не урегулировании споров в претензионном порядке, споры разрешаются в Арбитражном суде Хабаровского края.

ФГУП «ГВСУ № 6» в адрес ООО «Торговая компания «Европром» направлена претензия от 04.10.2019г. № 4/2561, в которой Предприятие указывало поставщику на нарушение условий исполнения указанных ранее договоров.

В ответ на претензию от 04.10.2019г. № 4/2561 ООО «Торговая компания «Европром» в адрес ФГУП «ГВСУ № 6» направило ответ на претензию (исх. № 250 от 01.11.2019г.), в которой указало, что доводы претензии и основанные на этих доводах требования не соответствуют закону, условиям договоров, фактическим обстоятельствам взаимоотношений сторон по договорам. 

 

С учетом изложенного, между сторонами по договорам (ФГУП «ГВСУ № 6», а также ООО «Торговая компания «Европром») возник гражданско-правовой спор, который в соответствии с требованиями  Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также условиями договоров должен был разрешаться в Арбитражном суде Хабаровского края.

Между тем в настоящем случае заместитель прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко А.А. выступил в защиту имущественных интересов хозяйствующего субъекта - ФГУП «ГВСУ № 6», и предписал ООО «Торговая компания «Европром» участнику договорных отношений совершить определенные действия, направленные на исполнение гражданско-правовых обязательств, вытекающих из договоров поставки товаров. В адрес  ООО «Торговая компания «Европром» выдано представление от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

По мнению суда, у должностного лица прокуратуры не было оснований для внесения ООО «Торговая компания «Европром» оспариваемого представления, так как он не уполномочен понудить коммерческую организацию совершить определенные действия, связанные с исполнением обязательства, в пользу другой коммерческой организации.

В данном случае должностное лицо прокуратуры допустил необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность организации, установил размер задолженности общества по гражданско-правовым договорам, сделал вывод о его недобросовестном поведении, обязал совершить определенные действия.

Между тем, в силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а рассматриваемом случае Арбитражный суд.

Судом при рассмотрении настоящего дела, прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска, а также прокуратуре Хабаровского края неоднократно предлагалось представить документальные доказательства в обоснование своих доводов о нарушении ООО «Торговая компания «Европром» Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004г.  «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», доказательства фактического нарушения прав дольщиков, соблюдения ФГУП «ГВСУ № 6» требований Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г.

Однако, таких доказательств прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, прокуратурой Хабаровского края, а также ФГУП «ГВСУ № 6» суду не представлено.

Представители прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска, прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании пояснили, что со стороны ООО «Торговая компания «Европром» не было допущено нарушений Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г., а также Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004г., что подтверждается аудиозаписью судебного заседания.   

 

Также судом ФГУП «ГВСУ № 6», конкурсному управляющему ФИО6 неоднократно предлагалось указать какими положениями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» руководствовалось Предприятие  при заключении договоров поставки от 28.05.2019г. № 058ЕП/2019, от 06.08.2019г. № 124ЕП/2019 с ООО «Торговая компания «Европром», представить доказательства соблюдения процедуры закупки товара у ООО «Торговая компания «Европром», надлежащего исполнения условий договоров поставки, доказательства в обоснование своих доводов. 

В судебное заседание от ФГУП «ГВСУ № 6» поступили письменные пояснения, согласно которым при заключении  договоров поставки от 28.05.2019г. № 058ЕП/2019, от 06.08.2019г. № 124ЕП/2019 ФГУП «ГВСУ № 6» руководствовалось Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом внешнего управляющего от 15.08.2018г. № 461 «Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГВСУ № 6».

Предприятие указывает, что основанием осуществления закупок у единственного поставщика - ООО «Торговая компания «Европром» на поставку материалов для изготовления дверных и оконных блоков послужил пункт 7.1.2. Положения о закупках.

В соответствии с разделом 7, п. 7.1.2. Положения о закупках - Закупка у Единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - неконкурентный способ закупки, в результате которой Заказчик выбирает поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения конкурентных процедур закупки.

Закупка у Единственного поставщика осуществляется Заказчиком в случае, если: возникает срочная потребность (обоснованная документально за подписью инициатора закупки) в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем, применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения.

Согласно п. 5.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Однако, доказательств соблюдения ФГУП «ГВСУ № 6» процедуры закупки товара у ООО «Торговая компания «Европром» представителем ФГУП «ГВСУ № 6» суду не представлено, также не представлено доказательств наличия чрезвычайных ситуаций указанных в п. 5.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г.

 

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление прокураты не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности,  суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО «Торговая компания «Европром» подлежат  удовлетворению. 

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ - судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» - если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом указанной правовой позиции в связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом в размере 3000 руб. подлежат взысканию в пользу ООО «Торговая компания «Европром» за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Европром» - удовлетворить.

Признать недействительным представление заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бойко Антона Александровича от 20.11.2019г. № 2-28-2019 об устранении нарушений.

 

Взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Европром» (ОГРН-1052701314390, ИНН-2721132039, адрес: 

<

...>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                             Р.А. Руденко