АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-18399/2017

г. Новосибирск

20 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Готиловой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Фуд», г.Новосибирск

 к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск 

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирскао признании недействительным постановления от 06.06.2016 № 2390

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.04.2016, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.05.2017, паспорт

третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Фуд» (далее – заявитель, общество, ООО «Сиб-Фуд» с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия)  о признании недействительным постановления от 06.06.2016 № 2390.

К участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска (далее – третье лицо, департамент).

Заявленные требования мотивированы тем, что перечень оснований прекращения разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, при этом  общество соглашение о расторжении договора  аренды земельного участка № 92233р от 12.02.2013 не подписывало, после истечения его срока действия договор в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса  был возобновлен на неопределенный срок, оснований для вынесения оспариваемого постановления у мэрии не имелось. 

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на поступление  от департамента  информации о расторжении с обществом договора аренды в связи с истечением срока его действия,  исключением из ЕГРП сведений о зарегистрированных правах общества на земельный участок с кадастровым номером  54:35:064260:1361. Кроме того, полагает, что права общества в случае удовлетворения заявленных требований не могут быть восстановлены, в связи с истечением 15.10.2016  срока действия разрешения на строительство.

Определением от 22.11.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-9547/2016.

Определением суда от 27.06.2017 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя департамента, извещенного о времени и месте рассмотрения дела по существу.

  Как следует из материалов дела, между обществом и департаментом  12.03.2013 был заключен договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064260:1361, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 1 127 кв. м.

Земельный участок передаётся арендатору для строительства ресторана по улице Котовского (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора определён сторонами с 12.03.2013 по 12.03.2016 (пункт 1.4 договора).

09.03.2016 мэрией выдано разрешение на строительство № 54-RU54303000-37-2016.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка департамент письмом от 30.05.2016 сообщил начальнику управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска о том, что договор аренды, заключенный с ООО «Сиб-Фуд» расторгнут с  12.03.2016 в связи с истеченим срока действия и неиспользованием земельного участка в течение 3-х лет.

К письму была приложена выписка из ЕГРП от 25.05.2016 об отсутствии зарегистрированных прав на спорный земельный участок.

На основании поступившей информации заинтересованным лицом издано оспариваемое постановление  от 06.06.2016 № 2390 о прекращении действия разрешения на строительство от 09.03.2016 № 54-RU54303000-37-2016.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сиб-Фуд», общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, обстоятельством, послужившим основанием для его вынесения, явилось истечении срока действия договора аренды от 12.02.2013 № 92233р земельного участка с кадастровым номером 54:35:064260:1361, пункт 3 части 21.1, части 21.2, 21.16 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу разрешение на строительство выдается и прекращается уполномоченным на то органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (части 4, 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

При этом основания прекращения разрешения на строительство исчерпывающим перечнем установлены в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

1) принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

2) отказ от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недр.

Иных оснований для прекращения разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.

Как указано выше, в оспариваемом  постановлении указано на расторжение договора аренды от 12.03.2013 № 92233р.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.05.2017 по делу № А45-2799/2017  установлено, что  арендатор в установленный договором срок сообщил арендодателю о своём желании продлить арендные отношения по договору от 12.03.2013 № 92233р, до истечения срока действия договора мэрией о нежелании продлевать арендные отношения обществу не сообщалось, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064260:1361 арендатором арендодателю по акту приёма-передачи не передавался, суд пришел к выводу о возможности квалификации договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 12.03.2013 № 92233р как договора, с 13.03.2016 возобновлённого на неопределённый срок согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд при рассмотрении возникшего в данном случае спора исходит из того, что единственное обстоятельство, указанное в оспариваемом постановлении  в качестве основания прекращения действия разрешения на строительство, в действительности отсутствует, в связи с чем у мэрии законных оснований для прекращения действия разрешения на строительство  от 09.03.2016 № 54-RU54303000-37-2016 не имелось.

Довод мэрии о том, что 15.10.2016  срок действия разрешения на строительство истек, в связи с чем, признание постановления от 06.06.2016 № 2390 недействительным не приведет к восстановлению права ООО  «Сиб-Фуд»  на ведение строительства, судом  во внимание не принимается ввиду того, что в соответствии с положениями пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешения, при этом соответствующий срок подачи указанного заявления (за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения) носит организационный характер, и его пропуск, учитывая  установленные судом обстоятельства неправомерности прекращения действия разрешения на строительство и необходимости обращения общества за защитой своих нарушенных прав в суд, не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о продлении срока действия разрешения.

Довод мэрии о пропуске обществом  установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  трехмесячного срок на оспаривание распоряжения, судом отклоняется, поскольку как усматривается из материалов дела, ООО «Сиб-Фуд» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской  области с заявлением об оспаривании постановления от 06.06.2016 № 2390 в пределах установленного  Кодексом срока -  06.09.2016.

На основании изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Сиб-Фуд».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                               РЕШИЛ:

признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска от 06.06.2016 № 2390.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Сиб-Фуд»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей. 

Исполнительный лист выдать  после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                Т.В.Абаимова