Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1087/2020

02 июля 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.Полный текст  постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии  в заседании:

от Муниципального  унитарного  предприятия  «Николаевские инженерные сети»: представитель не явился;

от Главного управления  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Муниципального  унитарного  предприятия  «Николаевские инженерные сети»

на решение от  14.01.2020

по делу № А73-22575/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Николаевские инженерные сети» 

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.08.2019 № П2019-06-0933

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Николаевские инженерные сети» (далее - МУП «Николаевские инженерные сети») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 20.08.2019 № П2019-06-0933.

Решением от 14.01.2020 в удовлетворении заявленных требований – отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Николаевские инженерные сети»  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к жалобе,  в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы утверждает следующее: при выводе о том, что заявитель не принадлежит к организации, осуществляющей публично значимые функции, довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое предписание в сфере предпринимательской деятельности не нарушает прав заявителя, нельзя признать состоятельным; вывод о распространении положений Федерального закона от 06.05.2006 № 59-ФЗ,  ошибочен и основан на неверном толковании норм материального права, что повлекло принятие незаконного решения; судом не принято во внимание содержание обращения, ее бланкетность и отсутствие какого либо требования или рекомендации, при этом сделан вывод, основанный на предположении, что, по существу, оно (обращение) является рекомендацией и требует принятия мер;  также судом не принят во внимание довод о том, что собранием собственников решения о заключении прямых договоров не принималось, а осуществлена подмена понятий связанная с прямым внесением платы РСО; собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме; закрепление решением этого общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации; судом не полно исследовано то обстоятельство, что договор между управляющей организацией отсутствует, в силу чего само по себе решение о внесении платы напрямую в РСО не является основанием считать заключенными договора между собственниками и РСО; само по себе указание в анкете МКД на сайте реформа ЖКХ, что заявитель предоставляет коммунальную услугу через прямые договоры,  не имеет юридического значения, так как фактически не подкреплено соответствующими решениями и документальным подтверждением; внесение сведений на указанном сайте осуществляется не заявителем, а управляющей организацией или иным лицом, не учитывающим интересы и права заявителя, в силу чего не могут указанные сведения рассматриваться как допустимые и относимые доказательства; судом не дана оценка того обстоятельства, что в материалах дела отсутствует решение общего собрания собственников о заключении прямых договоров с РСО; управляющая компания по ЖК РФ отвечает за предоставление всех коммунальных услуг, и "прямые" договоры собственников помещений в многоквартирном доме с РСО ЖК РФ, действовавшие до вступления в силу Закона № 59-ФЗ, не допускали; с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ (решение Верховного Суда РФ от 29 января 2014 года  № АКПИ13-1207) норма ч. 17 ст. 12 Закона № 176-ФЗ изначально противоречила нормам ЖК РФ, действовавшим до вступления в силу Федерального закона № 59-ФЗ, и поэтому не может применяться в отношении договоров, которые не заключены или которые являются недействительными; таким образом, признать внесение собственниками платы напрямую РСО как квалифицирующего признака заключения прямого договора ресурсоснабжения возможно только при условии соблюдения собственниками положений Федерального закона № 59-ФЗ, после вступления его в силу, а именно только в случае проведения общего собрания собственников и принятия решения о заключении прямых договоров;  без исполнения предписания норм Федерального закона  № 59-ФЗ о проведении общего собрания собственников и принятия соответствующего решения,  внесение платы напрямую в РСО является исполнением собственниками обязательств третьих лиц, в частности управляющей компании.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина вх. № ЭП/К-7438ж от 29.07.2019 по факту неполучения от МУП «Николаевские инженерные сети» (далее - Предприятие) ответа на обращение от 26.06.2019 № 27-2019-2393, Управлением на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.08.2019 № 3656-р проведена проверка МУП «Николаевские инженерные сети» при осуществлении предпринимательской деятельности. 

Распоряжение о проверке от 12.08.2019 № 3656-р получено Предприятием 22.08.2019, что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России». 

По результатам проверки установлено, что МУП «Николаевские инженерные сети» при осуществлении деятельности нарушило требования части 19 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 7 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр), а именно не предоставило ответ на обращение заявителя, зарегистрированное 26.06.2019 за номером 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.08.2019                      № П2019-06- 0933. 

По результатам проверки Управлением в адрес МУП «Николаевские инженерные сети» выдано предписание от 20.08.2019 № П2019-06-0933, согласно которому Предприятию надлежало в срок до 06.09.2019 разместить в ГИС ЖКХ ответ на обращение от 26.06.2019 № 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ. 

Не согласившись указанным предписанием МУП «Николаевские инженерные сети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье  17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с части  1 статьи  20 ЖК РФ - под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лица-ми, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По материалам дела судом установлено, что  в ходе проверки Управлением установлено, что обращение гражданина, направленное в адрес МУП «Николаевские инженерные сети» и зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019 за номером 27-2019-2393, касается вопроса соблюдения Предприятием установленных пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр сроков размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Николаевск-на- Амуре, ул. Гоголя, д. № 28а.

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ, представленными в материалы дела.

По протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме заочного голосования, от 30.03.2015г. собственники МКД приняли 3 решения: 1) выбрать в качестве способа управления МКД управление управляющей организацией; 2) утвердить договор управления с действующей управляющей организацией - ООО «Частный ЖЭК»; 3) утвердить порядок внесения платы за коммунальные ресурсы - внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

ООО «Частный ЖЭК» (далее - общество) осуществляет управление спорным МКД на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015г., заключенного между Обществом и собственниками помещений данного МКД (далее - Договор управления), и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015г. № 027-000048.

 Согласно предмету Договора управления, ООО «Частный ЖЭК» по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД (пункт 2.1 договора управления). 

Собственники помещений в МКД обязуются своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (пункт 2.2 договора управления). 

В соответствии с пунктом 4.1 Договора управления - размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, на момент заключения настоящего договора составляет 26,12 рублей с 1 кв.м. общей площади жилого и нежилого помещения.

 Пунктом 4.2 Договора управления установлено, что плата за коммунальные услуги вносится собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД непосредственно ресурсоснабжающим организациям. 

Таким образом, из протокола общего собрания от 30.03.2015г. и Договора управления следует, что у ООО «Частный ЖЭК» отсутствует обязательство по предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД, более того, ресурсоснабжающие организации предоставляют коммунальные услуги потребителям спорного МКД напрямую, расчеты между потребителями и ресурсоснабжающими организациями также осуществляются напрямую.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) - исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Согласно пункту 13 Правил № 354 - Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. 

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом  14 Правил № 354 - Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом,  Управляющая организация приобретает статус исполнителя коммунальных услуг в случае выполнения одновременно 2-х условий: 1) указания в договоре управления о принятии на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме и 2) заключения с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме.

Как следует из протокола общего собрания от 30.03.2015г. и условий Договора управления, ООО «Частный ЖЭК» не приняло на себя обязательство по предоставлению собственникам помещений в спорном МКД коммунальных услуг. 

Кроме того, в материалы проверки и в материалы данного дела МУП «Николаевские инженерные сети» не представило договор о приобретении Обществом у Предприятия коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении потребителям в МКД коммунальных услуг. 

В связи с этим Общество не является исполнителем коммунальных услуг в отношении спорного МКД.

В то же время согласно пункту 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ - При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В силу части 6 статьи 157.2 ЖК РФ - Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил № 354 - Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Судом установлено, что в анкете МКД, размещенной на сайте «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru), указано, что МУП «Николаевские инженерные сети» предоставляет потребителям в МКД коммунальную услугу по холодному водоснабжению через прямые договоры с собственниками.

Таким образом, учитывая, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставляется МУП «Николаевские инженерные сети» потребителям в МКД напрямую, принимая во внимание, что в силу протокола общего собрания от 30.03.2015 и пункта 4.2 Договора управления плата за коммунальные услуги вносится собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД непосредственно ресурсоснабжающим организациям, Предприятие, являясь ресурсоснабжающей организацией, одновременно является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении спорного МКД.

С учетом изложенного,  судом обосновано не приняты доводы МУП «Николаевские инженерные сети» о том, что оно не обладает статусом исполнителя коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) - с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту  2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с частью  19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ  лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе ГИС ЖКХ должна размещаться: информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. 

В силу пункта 7 раздела 8 Приказа № 74/114/пр  ресурсоснабжающая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана размещать в ГИС ЖКХ ответ на обращение по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступившее в ресурсоснабжающую организацию с использованием ГИС ЖКХ, а также документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции ресурсоснабжающей организации, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

По общему правилу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59- ФЗ) - письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

В силу части 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции, а также иными организациями и их должностными лицами.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что требования Закона № 209-ФЗ, Приказа № 74/114/пр, Закона № 59-ФЗ распространяются на МУП «Николаевские инженерные сети» в полном объеме.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован нормами Закона № 59-ФЗ. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

При этом пунктами 2, 3, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. 

Согласно части  1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ - Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

В соответствии с пунктом  1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ  государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции, а также иными организациями и их должностными лицами.

Судом установлено, что обращение гражданина от 26.06.2019  № 27-2019-2393 содержит рекомендацию МУП «Николаевские инженерные сети» соблюдать установленный пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр срок размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, следовательно, указанное обращение соответствует определению «обращение гражданина», содержащемуся в пункте 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ. 

С учетом приведенных правовых норм, МУП «Николаевские инженерные сети» при рассмотрении обращения гражданина от 26.06.2019 № 27-2019-2393, направленного посредством ГИС ЖКХ, обязано соблюдать требования Закона № 59-ФЗ, в том числе требования о даче ответа на обращение в установленный 30-дневный срок.

Как указано ранее, в ходе проверки Управлением установлено, что на дату составления акта проверки 20.08.2019 ответ на обращение гражданина, зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019г. за номером 27-2019-2393, Предприятием не дан, указанное обращение имеет статус «Получено», срок рассмотрения обращения - 25.07.2019.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному  к выводу, что у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, верен вывод суда первой инстанции о законности предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.08.2019 № П2019-06-0933.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правильно отказал МУП «Николаевские инженерные сети»  в удовлетворении его требований.

Доводы заявителя жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  14 января  2020 года по делу № А73-22575/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

 А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская