ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10654/2023

25 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  16 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 апреля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5609/2024) акционерного общества «Россети Янтарь» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2023 по делу № А21-10654/2023(судья  Широченко Д.В.), принятое 

 

по заявлению  акционерного общества «Россети Янтарь»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

об оспаривании постановления от 10.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-500/2023

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – Общество, АО «Россети Янтарь») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Калининградское УФАС) от 10.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-500/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.12.2023 в удовлетворении заявленных АО «Россети Янтарь» требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.12.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку задержка сроков выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения связана с невыполнением подрядчиком в срок заключенных договоров подряда на разработку рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту заявителя. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не была дана оценка доводам Общества о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Податель жалобы также полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300000 руб. в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.        

Как следует из материалов дела, в Калининградское УФАС поступило заявление ФИО2 (вх. № 4712/23 от 19.06.2023) на действия (бездействие) АО «Янтарьэнерго», содержащее сведения о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), в связи с чем определением Калининградского УФАС от 28.06.2023 возбуждено дело №039/04/9.21-500/2023 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что 16.05.2022 между АО «Янтарьэнерго» и гр. ФИО2 заключены договоры № 3701/04/22 и № 3700/04/22 (далее – Договоры) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов заявителя – жилые дома, расположенные по адресу: Калининградская обл., Гурьевский р-н, п. Славянское, кадастровые номера 39:03:060702:126 и 39:03:060702:128, с являющимися неотъемлемой частью договоров техническими условиями № Z-3701/22 и № Z-3700/22 (далее – Технические условия).

Перечень мероприятий, которые должна осуществить сетевая организация определен в пункте 10 Технических условий.

Пунктом 6 Договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 16.05.2023. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 04.07.2023 №ЯЭ/5/940, согласно которым в рамках выполнения обязательств по Договорам от 16.05.2022 со стороны Общества необходимо осуществить реконструкции линии электропередач 0,4 кВ общей приблизительной протяженностью около 180 метров с заменой деревянных опор на железобетонные, организовать систему учета электроэнергии. Также Общество указало, что АО «Россети Янтарь» разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по титулу «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от ТП 148-12 (инв. №5114810), организация системы учета электроэнергии в п. Славянское Гурьевского района» (техническое задание № Z/024429/2017-24 от 01.06.2022); также в целях осуществления работ по указанному техническому заданию Обществом заключен договор подряда от 27.06.2023 с подрядной организацией ООО «ТК-ЭнергоСтрой» на выполнение работ по выполнению инженерных изысканий, разработке рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ и поставке оборудования по объектам. 

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил № 861 Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств в срок, установленный Договорами (1 год).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 27.07.2023 № 039/04/9.21-500/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-500/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 28.12.2023 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 1 год для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВ. 

Пунктом 6 Договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договорам со стороны Общества является 16.05.2023, однако к названному сроку технологическое присоединение объектов не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества вины во вмененном правонарушении отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объектов гр. ФИО2 и своевременно выполнить необходимые мероприятия по Договорам. 

Ссылки подателя жалобы на то, что задержка сроков выполнения мероприятий по Договорам связана с невыполнением подрядчиком в срок заключенных договоров подряда на разработку рабочей документации и строительно-монтажных работ по объектам заявителя, отклоняются судом, поскольку документально не подтверждены и не свидетельствуют об отсутствии вины сетевой организации, как профессионального участника рассматриваемых правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, в пределах установленного Договорами срока Обществом было только разработано и утверждено техническое задание по титулу «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ от ТП 148-12 (инв. №5114810), организация системы учета электроэнергии в п. Славянское Гурьевского района» (техническое задание № Z/024429/2017-24 от 01.06.2022).

Договор подряда на выполнение работ по выполнению инженерных изысканий, разработке рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ и поставке оборудования по объектам по вышеуказанному титулу заключен Обществом с подрядной организацией ООО «ТК-ЭнергоСтрой» только 27.06.2023, то есть уже после истечения установленного Договорами срока технологического присоединения (16.05.2023). 

Доказательства разработки проектной документации и выполнения строительно-монтажных работ по вышеуказанному техническому заданию Обществом в материалы дела не представлены, равно как доказательства исполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителя, возложенных на Общество техническими условиями № Z-3701/22 и № Z-3700/22 к Договорам. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей по Договорам в установленный срок, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения и чрезмерности размера административного штрафа, оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение срока технологического присоединения составило более полугода и технологическое присоединение объекта по Договорам не осуществлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 600000 рублей с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления Управления от 10.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-500/2023.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 28.12.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 28 декабря 2023 года по делу № А21-10654/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 

 Н.И. Протас