АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17307/2016

г. Ярославль

02 мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена  05 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительным решения от 23.10.2016 № 086S19160004108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии

от заявителя – ФИО1 -  ведущего юрисконсульта по доверенности от 01.01.2017, 

от ответчика – ФИО2 -  главного специалиста-эксперта юротдела по доверенности от 26.01.2017, 

установил:

Акционерное общество "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш"  (далее – Общество, Инжиниринговый центр)  обратилось в арбитражный  суд с заявлением о  признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) (далее – УПФР) от 23.10.2016 № 086S19160004108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель указывает, что «Сведения о застрахованных лицах» формы СЗВ-М за август 2016г. были сформированы  и направлены в УПФР своевременно 12.09.2016,  получены Управлением ПФР 12.09.2016, о чем свидетельствует положительный протокол  контроля отчетности. Однако в связи  со сбоем программы при выгрузке  отчета произошла автоматическая смена  номера отчетного периода  «8» (август) на «9» (сентябрь).  По замечанию сотрудников УПФР  14.09.2016 был направлен повторный отчет  формы СЗВ-М за август 2016г. с кодом месяца «8» (август), что подтверждает положительный протокол контроля от 14.09.2016. 

Заявитель указывает, что ошибка являлась технической  (программной) и не отменяет тот факт, что Инжиниринговый центр сдал отчет вовремя,  при этом нельзя сдать отчетность за сентябрь 12.09.2016.  По мнению заявителя,  УПФР при привлечении к ответственности не учел, что отчет был  подан вовремя 12.09.2016 с учетом выходных дней), в также то, что нарушение   совершено впервые и не  нанесло ущерба бюджету. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  противоправность деяния, виновность  лица, привлекаемого к ответственности,  соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Кроме того,  решение УПФР датировано 23.10.2016  вместо 23.11.2016 (аналогичная техническая ошибка), следовательно,  решение вынесено ранее подачи жалобы и с нарушением процедуры привлечения к ответственности.  При этом Управлением ПФР сделан вывод о несвоевременном  представлении отчетности за август 2016г., которая не  расценена как  повторная или корректирующая. 

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, пояснил, что заявитель привлечен к ответственности правомерно на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года, просит полностью отказать  в удовлетворении заявления.  Сведения должны быть  представлены  не позднее 12.09.2016, фактически сведения на 64 работников представлены 14.09.2016. Управление указало, что ситуация досрочного  представления сведений возможна в случае   ликвидации или реорганизации, поэтому УПФР вправе было предполагать,   что 12.09.2016 сведения поступили за сентябрь. Закон № 27-ФЗ не содержит норм и не предусматривает возможности  освобождения лица, совершившего правонарушение, предусмотренное данным Законом, от ответственности либо  уменьшения  такой ответственности  в зависимости от  обстоятельств,  устраняющих или смягчающих ответственность. 

Таким образом, техническая ошибка не освобождает  Общество от  ответственности. 

В части  даты решения о привлечении к ответственности Управлением ПФР допущена техническая ошибка, которая исправлена решением  от 19.01.2017. 

Также в силу  ч.4 ст.26.1  Федерального закона  от 28.12.2013 № 400-ФЗ  «О страховых  пенсиях» ежемесячные сведения формы СЗВ-М  представляются в целях  уточнения факта  осуществления (прекращения) пенсионерами работы  и (или) иной деятельности,  в период которой они  подлежат обязательному пенсионному страхованию  в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».  Указанные нормы введены  в Федеральный закон  «О страховых  пенсиях»  Федеральным законом  от 29.12.2015  № 385-ФЗ  и вступили в силу  с 01.01.2016.   

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

Управлением ПФР проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Учреждения, по результатам которой был составлен акт  от 14.10.2016  №086S18160003289 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Проверкой установлено, что страхователь представил индивидуальные сведения на 64 застрахованных лица с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: сведения должны быть представлены не позднее 12.09.2016, фактически представлены  14.09.2016. 

 После  рассмотрения  23.11.2016 материалов проверки и возражений  Общества решением от 23.10.2016 (впоследствии дата исправлена на  23.11.2016) № 086S19160004108 Инжиниринговый центр привлечен к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило  32000руб.  Возражения на акт проверки от 27.10.2016  УПФР приняты не были. 

Не согласившись с  решением УПФР,  заявитель обжаловал его в арбитражный суд,   считает, что  нарушение срока представления сведений отсутствует,  программная ошибка  в виде автоматического изменения  номера  отчетного периода  не означает, что  сведения  были сданы  за  август, а не за сентябрь 2016г. 

По мнению ответчика,  нарушение  имело место, так как  до момента  представления  14.09.2016 отчетности  отчет формы СЗВ-М  являлся не представленным,  контроль  за представлением отчетности  осуществляется автоматически,  поступивший 12.09.2016 отчет  был  программно учтен  как  отчет за сентябрь  2016г.  

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Закон N 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Закона N 27-ФЗ.

           Указанная статья дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 2 статьи 9 Закона N 385-ФЗ, изменения, внесенные в Закон N 27-ФЗ, вступают в силу с 1 апреля 2016 года.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Таким образом, форма СЗВ-М за отчетный период август 2016 года должна быть представлена страхователями не позднее 12 сентября 2016 года (с учетом  выходных дней).

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

В силу статьи 42 Закона N 212-ФЗ, действовавшего  в 2016г.,  виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности; правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия); и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ,  состоит в нарушении срока представления «Сведений о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), установленного законом.

Из материалов дела следует, что первоначально отчет «Сведения  о застрахованных лицах» СЗВ-М был сформирован и направлен  Обществом  своевременно 12.09.2016, то есть в  установленный срок, и при этом программная проверка файла данного отчета на соответствие требованиям, предъявляемым к документам, которые представляются в электронном виде, не дала отрицательного результата.   По результатам  представления  отчетности  Учреждением был получен  положительный протокол контроля, не показавший наличия ошибок. 

Вместе с тем, при отправке  отчетности «Сведения о застрахованных лицах»   в графе «Отчетный период»  программа автоматически  изменила номер отчетного периода  08 (август) на 09 (сентябрь) при том, что  сентябрь 2016г. еще не закончился, и срок представления  отчетности за  сентябрь не наступил.   Сведения о ликвидации или реорганизации Общества  в ЕГРЮЛ на дату рассмотрения материалов проверки  отсутствовали, в  представленных  возражениях на акт проверки  Общество указывало,  что имела место техническая (программная)  ошибка.    

Таким образом,  фактически данный отчет  был представлен  за август 2016г., что  с очевидностью  следует  из даты его представления и не могло не быть известно  Управлению ПФР при привлечении к ответственности, тем более, что данная  программная ошибка ввиду недоработанности программного комплекса носила массовый характер. 

Кроме того, корректирующие сведения были сданы 14.09.2016, и в силу письма ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379  возможно было не применять  в такой ситуации меры финансовой ответственности. 

Факт представления Сведений за август 2016г. и их принятия Управлением ПФР 12.09.2016 подтверждается положительным протоколом контроля и извещением о доставке.  

В связи с этим датой и временем приема Сведений за август 2016г.  в данном случае будет считаться дата представления первых Сведений. 

При таких обстоятельствах указание в первоначально представленной Обществом отчетности неправильного номера  отчетного периода не является основанием считать, что Сведения не были представлены в установленный срок, а действия Общества образуют состав правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  Возражения  УПФР об обратном не могут быть приняты во внимание.

         Таким образом, законных оснований для привлечения заявителя к ответственности не имеется.

По сходной ситуации  Определением  Верховного Суда РФ  № 301-КГ16-15880 от 29.11.2016 был применен аналогичный  правовой подход.  

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать  недействительным  решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 23.10.2016 № 086S19160004108  о привлечении страхователя  к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного  пенсионного страхования, вынесенное в отношении Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).

             Взыскать  с  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле  (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  в пользу Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

  Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.