Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1223/2024

26 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2024 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В. А. при участии в заседании: 

от Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального  образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»:  представителей ФИО1, ФИО2;  

от Министерства финансов Амурской области: представителя ФИО3; от Правительства Амурской области: не явились; 

от Министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области: не  явились;  

рассмотрев в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную  жалобу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального  образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки»  

на решение от 23.01.2024 по делу № А04-9818/2023 Арбитражного суда Амурской области 

по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного  профессионального образования «Амурский центр опережающей профессиональной  подготовки»  

к Министерству финансов Амурской области о признании недействительными предписания, представления в части 

третьи лица: Правительство Амурской области, Министерство проектного управления и  кадровой политики Амурской области  

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального  образования «Амурский центр опережающей профессиональной подготовки» (далее – АНО  ДПО «АЦОПП», некоммерческая организация) обратилась в Арбитражный суд Амурской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании  недействительными пунктов 1, 2, 4 представления Министерства финансов Амурской  области (далее – министерство) от 09.10.2023 № 07-05/5104, а также предписания от  16.11.2023 по итогам плановой выездной проверки за 2022 год соблюдения порядка, целей и  условий предоставления субсидии АНО ДПО «АЦОПП» на выполнение государственного  задания на оказание государственной услуги по дополнительному профессиональному  образованию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих  должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате губернатора  области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти  Амурской области, проведенной в соответствии с приказом от 12.07.2023 № 223.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Амурской  области, Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области.  

Решением суда от 23.01.2024 в удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с данным судебным актом, АНО ДПО «АЦОПП» заявила  апелляционную жалобу, в которой просила его отменить ввиду неправильного применения  судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.  

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы апелляционной  жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу новый судебный акт.  

 Представитель министерства в заседании суда просил судебное решение оставить  без изменения.  

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство проектного управления и кадровой  политики Амурской области просило также решение оставить без изменения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования  соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,  представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представители, что в силу  части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их  отсутствие.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва,  заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к  следующему.  

Из материалов дела видно, что АНО ДПО «АЦОПП» осуществляет образовательную  деятельность на основании лицензии № ОД 5828 от 28.04.2020, выданной Министерством  образования и науки Амурской области (приказ от 28.04.2020 № 427) на право оказывать  образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по  уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для  профессионального образования), по подвидам дополнительного образования:  дополнительное образование детей и взрослых; дополнительное профессиональное  образование.  

На основании приказа Управления государственной гражданской службы Амурской  области от 19.01.2022 № 6-од принято решение о предоставлении субсидии данной  организации в размере 13 500 000,00 руб.  

26.01.2022 заключено Соглашение № 1 о предоставлении из областного бюджета  субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным учреждением в  соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Амурской  области от 20.12.2017 № 289, к которому также заключены дополнительные соглашения от  18.11.2022 № 1, от 29.12.2022 № 2.  

На основании платежного поручения от 31.01.2022 № 26 субсидия перечислена в  полном размере, что соответствует установленному пунктом 14 Порядка № 818 сроку.  

Приказом Управления государственной гражданской службы Амурской области от  26.01.2022 № 8-од утверждено государственное задание для АНО ДПО «АЦОПП» на 2022  год и плановый период 2023-2024г.г., в которое внесены изменения на основании приказов  управления от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113-од в части корректировки  показателей, характеризующих объем государственной услуги.  

Государственным заданием организации доведено оказание государственной услуги  «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих  

Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы  Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области,  исполнительных органах государственной власти Амурской области» в объеме 10232  человеко-часов на 2022 год. Государственным заданием установлена периодичность и сроки  предоставления отчетов о выполнении государственного задания, в соответствии с которыми  отчет за год предоставляется до 15 января следующего года.  

Согласно отчету о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый  период 2023 и 2024гг. показатели государственного задания, характеризующие качество и  объем оказываемой услуги, достигнуты.  

На основании приказа Министерства финансов Амурской области от 12.07.2023 № 223  проведена плановая выездная проверка некоммерческой организации по соблюдению  порядка, целей и условий предоставления субсидии на выполнение государственного  задания на оказание государственной услуги по дополнительному профессиональному  образованию государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих  должности государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора  области и Правительства области, исполнительных органах государственной власти  Амурской области» за 2022 год.  

В ходе проверочных мероприятий установлены следующие нарушения: 

1. В нарушение пункта 4 Порядка предоставления субсидии из областного бюджета  АНО ДПО «АЦОПП» на выполнение государственного задания на оказание  государственной услуги по проведению мероприятий по профессиональному развитию  государственных гражданских служащих Амурской области, замещающих должности  государственной гражданской службы Амурской области в аппарате Губернатора области и  Правительства области, исполнительных органах Амурской области, утвержденного  постановлением Правительства Амурской области от 03.12.2020 № 818, Соглашения от  26.01.2022 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой  организации, не являющейся государственным учреждением, Государственного задания для  АНО ДПО «АЦОПП» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024г.г., утвержденного  приказом управления государственной гражданской службы Амурской области от 26.01.2022   № 8-од (в ред. приказов от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113-од), статьи 15.14 КоАП  РФ, организацией допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму  1 064 257,99 рубля, выразившееся в осуществлении за счет субсидии из областного бюджета  следующих расходов, не связанных с оказанием государственной услуги: оплата услуг по  разработке программ курсов повышения квалификации (с учетом начислений взносов на  выплату вознаграждений по договорам гражданско-правового характера в размере 20 %) на  

общую сумму 600 000,00 рублей; приобретение товарно-материальных ценностей  (комплектующие для системных блоков и полиграфическая продукция) на общую сумму 462  657,99 руб.; оплата государственной пошлины за внесение изменений в учредительные  документы на сумму 1 600,00 руб.  

2. Организацией допущено неправомерное использование средств субсидии из  областного бюджета на общую сумму 6 379 532,39 рубля, связанное с осуществлением  следующих расходов: - оплата расходов на оказание образовательных услуг по договорам  гражданско-правового характера (далее – ГПХ) в адрес физических лиц, не являющихся  индивидуальными предпринимателями, обладающими правом на осуществление  образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на общую сумму 6 346 785,00 руб.; оплата  банковских комиссий в общей сумме 27 047,39 руб. за перечисление денежных средств на  счета физических лиц по договорам гражданско-правового характера при отсутствии  правового основания на данные расходы согласно соответствующим договорам ГПХ;  переплата в адрес поставщика ИП ФИО4 в размере 5 700,00 руб. за полученный товар  на основании первичных учетных документов  

3. Организацией не оплачен договор ГПХ на оказание образовательных услуг с  ФИО5 на сумму 30 500,00 руб., который согласно акту приема-сдачи услуг был  исполнен в полном объеме.  

4. В соответствии со статьей 69.2 БК РФ Государственное задание для АНО ДПО  «АЦОПП» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024гг. является фактически  невыполненным в связи с не достижением установленного в нем показателя,  характеризующего объем оказываемой государственной услуги (на 252 человеко-часов  меньше), вследствие отсутствия документально подтвержденного оказания учреждением  образовательных услуг по программам повышения квалификации «Бережливое управление в  исполнительных органах государственной власти» (4 часа обучения) и «Вопросы  взаимодействия государственных органов с общественностью и СМИ» (16 часов обучения).  Копия акта плановой выездной проверки получена заявителем 28.08.2023.  

По результатом данного мероприятия 09.10.2023 министерством в адрес автономной  некоммерческой организации внесено представление № 07-05/5104 об устранении  нарушения, указанного в пункте 1 перечня выявленных нарушений и принятии мер по  устранению его причин и условий в срок до 09.11.2023; принятии мер по устранению причин  и условий нарушений, указанных в пунктах 2-4 перечня выявленных нарушений в срок до  09.11.2023, а также 16.11.2023 вынесено предписание о принятии мер по возмещению  причиненного ущерба Амурской области в срок до 17.01.2024.  

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4 представления и предписанием министерства  АНО ДПО «АЦОПП» обратилась в арбитражный суд.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность  двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и  нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или  юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных  требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.  

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным  выводом.  

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий  государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета.  

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о Министерстве финансов Амурской области,  утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 461, Минфин АО,  являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области,  осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего  государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.  

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный  (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными  

стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской  Федерации.  

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности  должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля обязаны  направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях,  предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что при проведении спорного контрольного  мероприятия и при вынесении оспариваемых итоговых актов Минфин Амурской области  действовало в пределах возложенных полномочий.  

Относительно законности и обоснованности представления и предписания суд  второй инстанции приходит к следующему.  

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств  доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их  использования.  

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств  бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в  целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом  (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной  сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым  основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4).  

Постановлением Правительства Амурской области от 03.12.2020 № 818 утвержден  Порядок предоставления субсидии из областного бюджета АНО ДПО «АЦОПП» на  выполнение государственного задания на оказание государственной услуги по проведению  мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих  Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы  Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области,  исполнительных органах Амурской области (далее - Порядок № 818).  

В соответствии с пунктами 2, 4 данного Порядка (в редакции от 08.07.2021) субсидия  предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета управлением  

государственной гражданской службы Амурской области (далее управление) в пределах  бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий  финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных  управлению, в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания АНО  ДПО «АЦОПП» на оказание государственной услуги по проведению мероприятий по  профессиональному развитию гражданских служащих (далее - государственная услуга),  формируемого управлением в порядке, предусмотренном статьей 69.2 БК РФ и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.  

 Согласно положениям пунктов 15, 18, 20 Порядка № 818 субсидия носит целевой  характер и не может использоваться на цели, не предусмотренные пунктом 4 настоящего  Порядка.  

Управление государственной гражданской службы Амурской области осуществляет  проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в  том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также орган  государственного финансового контроля Амурской области осуществляет проверку  соблюдения порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и  269.2 БК РФ.  

Не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидии подлежат возврату  в областной бюджет.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления государственной  гражданской службы Амурской области от 19.01.2022 № 6-од принято решение о  предоставлении субсидии заявителю в размере 13 500 000,00 руб., и с некоммерческой  организацией заключено Соглашение от 26.01.2022 № 1 о предоставлении из областного  бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным  учреждением, в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства  финансов Амурской области от 20.12.2017 № 289. Данная субсидия перечислена получателю  в полном размере.  

Приказом Управления государственной гражданской службы Амурской области от  26.01.2022 № 8-од утверждено государственное задание для АНО ДПО «АЦОПП» на 2022  год и плановый период 2023 и 2024 годов, в которое были внесены изменения на основании  приказов управления от 03.06.2022 № 53-од, от 18.11.2022 № 113- од в части корректировки  показателей, характеризующих объем государственной услуги.  

Так, государственным заданием организации доведено оказание государственной  услуги «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских  служащих Амурской области, замещающих должности государственной гражданской  

службы Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области,  исполнительных органах государственной власти Амурской области» в объеме 10232  человеко-часов на 2022 год.  

В рамках выполнения государственного задания некоммерческой организацией  проведены следующие курсы повышения квалификации: 1. «Эмоциональный интеллект» - с  25.04.2022 по 28.04.2022; 2. «Методы и инструменты профилактики профессионального  выгорания» - с 28.11.2022 по 05.12.2022, с 12.12.2022 по 16.12.2022; 3. «Эмоциональный  интеллект и ресурсы стрессоустойчивости в профессиональной сфере» - с 17.12.2022 по  24.12.2022; 4. «Совершенствование навыков эффективной коммуникации и делового  письма» - с 21.06.2022 по 24.06.2022, с 24.10.2022 по 27.10.2022; 5. «Технологии  эффективного командообразования» - с 06.06.2022 по 09.06.2022, с 21.06.2022 по 24.06.2022,  с 10.10.2022 по 14.10.2022, с 24.10.2022 по 27.10.2022; 6. «Эффективный руководитель на  государственной гражданской службе» - с 14.04.2022 по 15.04.2022, с 22.09.2022 по  23.09.2022; 7. «Практика внедрения антимонопольного комплаенса и применения  антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного  самоуправления» - с 16.06.2022 по 19.06.2022; 8. «Бухгалтер государственного сектора» - с  21.11.2022 по 25.11.2022; 9. «Бережливое управление в исполнительных органах  государственной власти» - с 21.10.2022 по 10.12.2022; 10. «Вопросы взаимодействия  государственных органов с общественностью и СМИ» - с 19.09.2022 по 26.09.2022.  

По материалам дела установлено, что 16.12.2022 АНО ДПО «АЦОПП» заключены  договоры гражданско-правового характера на оказание услуг по разработке программ  вышеуказанных курсов повышения квалификации с физическими лицами: ФИО6,  ФИО7, ФИО8 на общую сумму 500 000 рублей. На основании актом  приема-сдачи услуг от 26.12.2022 и платежного поручения от 27.12.2022 № 413 указанные  услуги были в полном размере оплачены за счет субсидии.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 818 субсидия предоставляется в целях  финансового обеспечения выполнения государственного задания АНО ДПО «АЦОПП» на  оказание государственной услуги по проведению мероприятий по профессиональному  развитию гражданских служащих. Предметом Соглашения от 26.01.2022 № 1 является  предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного  задания.  

Государственным заданием, утвержденным приказом управления от 26.01.2022 № 8-  од, с учетом изменений, АНО ДПО АЦОПП доведено оказание государственной услуги  «Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих  Амурской области, замещающих должности государственной гражданской службы  

Амурской области в аппарате Губернатора области и Правительства области,  исполнительных органах государственной власти Амурской области» в объеме 10232  человеко-часов.  

Из материалов также дела следует, что все курсы повышения квалификации, на  которых проходили обучение государственные гражданские служащие области в рамках  оказания государственной услуги в объеме 10232 человеко-часов, были проведены до  заключения вышеуказанного договора от 16.12.2022 и оформления актов приема-сдачи услуг  от 26.12.2022.  

Доводы апеллянта о том, что образовательные программы разрабатывались  ФИО6, ФИО7, ФИО8 на протяжении 2021 и 2022 годов, части  данных программ были включены в уже имеющиеся образовательные программы и  произведена их апробация в 2022 году, а также то, что госслужащие прошли  соответствующие курсы повышения квалификации, и поскольку полученный результат был  признан удовлетворительным, в декабре 2022 года с указанными гражданами были  заключены гражданско-правовые договоры на оказание услуг по разработке программ  курсов повышения квалификации и оплачены данные услуги, были предметом правовой  оценки арбитражного суда и обоснованно отклонены в силу следующего.  

Из материалов дела следует, что исполнители разрабатывали программы курсов  повышения квалификации: «Совершенствование навыков эффективной коммуникации и  делового письма», «Эффективный руководитель на государственной гражданской службе»,  «Бухгалтер государственного сектора», «Бережливое управление в исполнительных органах  государственной власти», «Вопросы взаимодействия государственных органов с  общественностью и СМИ», которые ранее на протяжении 2022 году фактически проводили  другие организации, индивидуальные предприниматели и физические лица по договорам  ГПХ. Также при проведении курсов повышения квалификации «Эффективный руководитель  на государственной гражданской службе» с ФИО7 были заключены договоры на  оказание образовательных услуг, предусматривающие, в том числе, методическое  сопровождение деятельности. Однако, в соответствии с пояснениями организации (письмо  от 07.08.2023 № 70) разработка и рецензирование программ, обеспечение издания и  рецензирования учебно-методических пособий входило в функции обеспечивающего  персонала, привлекаемого по договорам ГПХ для сопровождения проведения учебных  курсов.  

На основании установленного, суд первой инстанции пришел к обоснованным  выводам, что расходы организации на оказание услуг по разработке программ курсов  повышения квалификации, оплаченные в адрес вышепоименованных физических лиц с  

учетом начисления взносов на выплату вознаграждения в размере 20 % на общую сумму 600  000,00 рублей, не связаны с оказанием в 2022 году государственной услуги «Дополнительное  профессиональное образование государственных гражданских служащих Амурской области.  

Таким образом, в нарушение пункта 4 Порядка № 818, Соглашения от 26.01.2022 № 1,  Государственного задания для АНО ДПО «АЦОПП» на спорный период при оплате услуг  по разработке программ курсов повышения квалификации направлены средства субсидии на  цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, являющимся правовым  основанием их предоставления.  

Убедительных доводов, опровергающих данный вывод, заявителем жалобы не  приведено.  

Министерством в ходе проверочных мероприятий также отмечено нецелевое  использование субсидии в части оплаты государственной пошлины за осуществление  регистрационных действий, связанных с внесением изменений в учредительные документы,  что отражено в оспариваемых ненормативных актах, а также расходы на услуги банка, но в  данной части возражений со стороны апеллянта не приведено.  

Рассмотрев апелляционный довод, касающийся приобретения материально-технических средств в целях выполнения Государственного задания, судебная коллегия  установила следующее.  

Из материалов дела следует, что согласно представленным к проверке документам  (сметам затрат на оказание образовательных услуг) и данным бухгалтерского учета АНО  ДПО «АЦОПП» в проверяемом периоде приняты к учету в качестве расходов за счет  субсидии следующие расходы: в рамках проведения курса повышения квалификации по  программе «Бережливое управление в исполнительных органах государственной власти»  (период проведения 21 октября - 10 декабря 2022 года): приобретение у ООО «Открытие»  блоков питания для системных блоков в количестве 13 шт. на сумму 96 460,00 руб. и  оперативной памяти Kingston 64 Гб в количестве 13 шт. на сумму 196 459,99 руб. (товарно-материальные ценности приняты на основании товарных накладных от 22.12.2022 № 333, от  14.12.2022 № 331 и оплачены платежными поручениями от 28.12.2022 №№ 419, 420 на  общую сумму 292 919,99 руб.); в рамках проведения курса повышения квалификации по  программе «Эмоциональный интеллект и ресурсы стрессоустойчивости в профессиональной  сфере» (в период с 17 по 24 декабря 2022 года): приобретение ручек с логотипом в  количестве 600 шт. на сумму 40 200,00 руб. и блокнотов А5, 30 листов в количестве 600 шт.  на сумму 43 200,00 руб. (приняты у ООО «Бегемот» на основании универсальных  передаточных документов от 05.12.2022 № 955, от 15.12.2022 № 1016, оплачены платежными  поручениями от 20.12.2022 № 339, от 22.12.2022 № 358); печать 70 календарей и 30  

ежедневников в соответствии с бренд буком организации на сумму 59 338,00 руб.  (изготовитель ООО «Одеон», универсальный передаточный документ от 08.12.2022 № 4946,  платежное поручение от 20.12.2022 № 359); изготовление полиграфической продукции:  квартальные календари в количестве 50 шт. на сумму 19 500,00 руб. (изготовитель ИП  ФИО9, товарная накладная от 28.11.2022 № 134, платежное поручение от  07.12.2022 № 297); в рамках проведения курса повышения квалификации по программе  «Бухгалтер государственного сектора» (период проведения 21-25 ноября 2022 года):  приобретение у ООО «Бегемот» ручек в количестве 100 шт. на сумму 7 500,00 руб. (приняты  на основании универсального передаточного документа от 28.10.2022 № 867, оплачены  платежным поручением от 29.11.2022 № 275).  

Органом контроля установлено, что товарно-материальные ценности (блоки питания  и оперативная память для системных блоков в количестве 13 шт. на общую сумму 292 919,99  рубля) получены и оплачены заявителем после завершения соответствующего курса  повышения квалификации и фактически данные товары не могли быть использованы при его  проведении; количество приобретаемой продукции (ручки и блокноты) не соответствует  числу слушателей курсов «Эмоциональный интеллект и ресурсы стрессоустойчивости в  профессиональной сфере» (12 человек) и «Бухгалтер государственного сектора» (21  человек), а также общему числу гражданских служащих, получивших дополнительное  профессиональное образование в проверяемом периоде (359 человек).  

Копии документов, подтверждающих использование указанных товарно-материальных ценностей, в том числе их выдачу слушателям курсов, в ходе проведения  проверки, а также при ответе на запрос Минфина АО от 02.08.2023 № 07-05/3920 заявителем  предоставлены не были.  

Приобретение комплектующих для системных блоков (блоков питания и оперативной  памяти) на общую сумму 292 919,99 руб. связано с улучшением либо обновлением  материально-технической базы организации и по своему содержанию является затратами по  уставной деятельности организации. Данные расходы не связаны с непосредственным  оказанием государственной услуги.  

Приобретение полиграфической продукции (ручки, блокноты, календари,  ежедневники с логотипами в соответствии с бренд буком АНО ДПО «АЦОПП») на общую  сумму 169 738,00 руб. является сувенирной продукцией и также не связано с  непосредственным оказанием государственной услуги.  

 Контролирующему органу в период проверки заявителем не были представлены  первичные учетные документы (товарные накладные, универсальные передаточные  документы), подтверждающие фактические даты поставок вышеуказанной продукции.  

С учетом данных обстоятельств министерство пришло к выводу, что достоверное  документальное подтверждение осуществления вышеуказанных расходов в целях оказания  государственной услуги отсутствует.  

Материалы проверки содержат платежные документы (от 28.12.2022 № 419, № 420) и  документы поставки (товарная накладная от 22.12.2022 и 14.12.2022), подтверждающие  получение и оплату товарно-материальных ценностей (блоки питания и оперативная память  для системных блоков в количестве 13 шт. на общую сумму 292 919,99 рубля) уже после  завершения соответствующего курса повышения квалификации «Бережливое управление в  исполнительных органах государственной власти» и фактическую невозможность  использования при его проведении.  

Кроме того, приобретение комплектующих для системных блоков (блоков питания и  оперативной памяти) на общую сумму 292 919,99 руб. связано с улучшением либо  обновлением материально-технической базы АНО ДПО «АЦОПП» и по своему содержанию  является затратами по уставной деятельности организации. Данные расходы не связаны с  непосредственным оказанием государственной услуги и должны быть оплачены за счет  субсидии, представленной некоммерческой организации в виде имущественного взноса  (Порядок № 689).  

Также из первичных учетных документов, имеющихся в материалах дела,  установлено, что приобретенная продукция (ручки и блокноты) поставлена и оплачена в  декабре 2022 года и не соответствует числу слушателей курсов «Эмоциональный интеллект  и ресурсы стрессоустойчивости в профессиональной сфере» (12 человек) и «Бухгалтер  государственного сектора» (21 человек), а также общему числу гражданских служащих,  получивших дополнительное профессиональное образование в проверяемом периоде (359  человек).  

Довод о договоренности АНО ДПО «АЦОПП» о получении продукции от  поставщиков в периоды проведения курсов не подтверждается первичными учетными  документами (товарными накладными и универсальными передаточными документами),  свидетельствующими о фактических датах поставки продукции.  

Согласно положениям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О  бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным  учетным документом, который должен быть составлен при совершении факта хозяйственной  жизни либо непосредственно после его окончания.  

Приобретение полиграфической продукции (ручки, блокноты, календари,  ежедневники с логотипами в соответствии с бренд буком организации) на общую сумму 169  

738,00 руб. является сувенирной продукцией и также не связано с непосредственным  оказанием государственной услуги.  

Ссылка апеллянта, что все вышепоименованные ценности приобретались с учетом  разъяснений, полученных от главного распорядителя средств субсидии письмом от  26.12.2022 № 08-01-203, не принимается во внимание апелляционного суда, поскольку  опровергается установленными по делу обстоятельствами, указывающими на не достижение  целей оказания государственной услуги.  

Также из материалов дела следует, что в проверяемом периоде АНО ДПО «АЦОПП»  оплачены расходы на оказание образовательных услуг по договорам ГПХ, заключенным с  физическими лицами на общую сумму 6 346 785,00 руб., в том числе: образовательные  услуги по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации на  сумму 4 149 995,00 руб.; образовательные услуги по дополнительным профессиональным  программам повышения квалификации как сопровождающего персонала, непосредственно  связанного с предоставлением государственной услуги, на сумму 2 196 790,00 руб..  

Арбитражным судом установлено, что между АНО ДПО «АЦОПП» и физическими  лицами, не имеющими статуса индивидуальных предпринимателей, заключены договоры на  оказание образовательных услуг, по условиям которых (п. 1.1.) исполнитель обязуется по  заданию заказчика оказать образовательные услуги по дополнительной профессиональной  программе повышения квалификации в установленном объеме по конкретным курсам.  

В соответствии с пунктом 3.1.1. договоров, исполнитель обязан оказать услуги  надлежащего качества в соответствии с Порядком организации и осуществления  образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв.  Приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 № 499, образовательными  программами, учебными планами, в том числе, индивидуальными и расписанием занятий у  заказчика.  

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается,  что физические лица, заключившие вышеуказанные договоры, фактически принимали  участие в проведении курсов повышения квалификации некоммерческой организации в  проверяемом периоде.  

Исходя из положений статей 421, 432, 779 ГК РФ, Федерального закона от  29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка лицензирования  образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями,  организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными  предпринимателями, установленного Положением о лицензировании образовательной  деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, суд  

первой инстанции обоснованного заключил, что образовательная деятельность, в том числе  выражающаяся в оказании платных образовательных услуг, может осуществляться  организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и индивидуальными  предпринимателями. Осуществление образовательной деятельности физическими лицами не  предусмотрено.  

Из анализа представленных в материалы дела всех договоров гражданско-правового  характера, заключенных заявителем по делу с физическими лицами, видно, что их  предметом является именно оказание образовательных услуг, а не их привлечение в  качестве педагогических работников.  

Таким образом, судебная коллегия поддерживает вывод министерства о том, что  оказание платных образовательных услуг физическими лицами является нарушением  действующего законодательства, и оплата расходов на оказание образовательных услуг по  этим договорам на общую сумму 6 346 785,00 руб. является неправомерным использованием  получателем спорной субсидии.  

Учитывая выше установленное, суд второй инстанции поддерживает вывод об  отсутствии оснований для признания пунктов 1, 2, 4 представления Министерства финансов  Амурской области от 09.10.2023 № 07-05/5104 недействительным.  

Рассматривая доводы о несогласии с предписанием от 16.11.2023 № 07-05/5822,  апелляционная коллегия приходит к тому, что оно вынесено в соответствии с требованиями,  установленными статьей 270.2 БК РФ, и требованиями Федерального стандарта внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов  проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, а также Приказа Минфина России от  30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля».  

С учетом того, что оспариваемое представление признано арбитражным судом  законным и обоснованным, оснований для признания незаконным и отмены и вынесенного  на его основе предписания также не имеется.  

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно  отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или  изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении  норм материального и процессуального права.  

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия считает, что выводы суда  первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и  

всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм  материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270  АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.01.2024 по делу № А049818/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина  

Судьи И.А. Мильчина  

 Е.А. Швец