АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» мая 2020 годаДело № А53-33615/19

Резолютивная часть решения объявлена   «26» мая 2020  года

Полный текст решения изготовлен            «28» мая 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 09.07.2019 № 08/1-026-572/2019, 

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее -  общество, заявитель, ООО «Луч») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор, управление) о признании недействительным предписания от 09.07.2019 № 08/1-026-572/2019.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми, просил суд признать вынесенное старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 09.07.2019 « 08/1-026-572/2019 в части предписывающей обществу очистить «земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:162, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 1,93 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,27 га, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:164, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 4,6 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,32 га, и привести вышеуказанные земельные участки в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешённого использования, или перевести земельные участки или часть земельных участков в другую категорию земель и устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 09.01.2020 года.

Ходатайство судом рассмотрено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представленные сторонами дополнительные документы судом приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 09.07.2019 на земельных участках с кадастровыми номерами 61:42:0600013:121, 61:42:0600013:51 (входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600013:47), 61:42:0600014:162, 61:42:0600014:164 (входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156), находящихся в пользовании у ООО «Луч», установлены факты перекрытия плодородного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 61:42:0600013:51, 61:42:0600013:121, а также факты зарастания на земельных участках с кадастровыми номерами 61:42:0600014:162, 61:42:0600014:164.

Согласно данным выписки ЕГРН от 21.05.2019, земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600013:121 , находится в аренде ООО «Луч» на срок с 26.12.2013 по 26.12.2033 по договору аренды от 26.12.2013; земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600013:51, находится в субаренде ООО «Луч» по договору субаренды от 09.06.2015; земельные участки с кадастровыми номерами 61:42:0600014:162, 61:42:0600014:164 находятся в субаренде ООО «Луч» на срок с 19.02.2014 по 24.12.2021 по договору субаренды от 24.12.2014.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства должностным лицом Управления в порядке ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ-294) ООО «Луч» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 08/1-026-572/2019 от 09.07.2019 (далее -предписание).

ООО «Луч» предписано в срок до 09.01. 2020: 

- очистить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600013:51, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600013:47 (единое землепользование) и расположенный на расстоянии 2,6 км на северо-восток от х. ФИО4 Чертковского района Ростовской области, от перекрытия плодородного слоя почвы смесью грунта красного, жёлто-бурого, тёмно-серого цвета всего на площади  2502  кв.м,  земельный  участок  сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 61:42:0600013:121, расположенный на расстоянии 2,1 км на восток от х. ФИО4 Чертковского района Ростовской области, от насыпи из грунта жёлто-бурого цвета и щебня с твёрдым покрытием на общей площади 2245 кв.м,

- очистить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:162, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 1,93 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,27 га, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:164, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 4,6 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,32 га, и привести вышеуказанные земельные участки в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешённого использования, или перевести земельные участки или часть земельных участков в другую категорию земель.

Общество с ограниченной ответственностью «Луч» не согласилось с предписанием административного органа,  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу вменяются только нарушения, выразившиеся в частичном зарастании земельных участков с кадастровыми номерами 61:42:0600014:162, 61:42:0600014:164 древесно-кустарниковой растительностью, а оспариваемое предписание действует в части требований очистить части указанных земельных участков от зарастаний древесно-кустарниковой растительностью, привести их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешённого использования, или перевести земельные участки или часть земельных участков в другую категорию земель.

Данные требования предписания обоснованы мотивировкой о выявлении в ходе проведенной проверки фактов нарушений ООО «Луч» действующего законодательства, за которые пунктом 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту зарастания на землях сельскохозяйственного назначения ООО «Луч» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В качестве субарендатора земельных участков ООО «Луч», согласно статье 5 Земельного Кодекса Российской Федерации, имеет статус арендатора и правообладателя земельных участков, использующим участки по договору субаренды.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Кроме того, согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны    проводить    мероприятия    по:    воспроизводству    плодородия    земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Таким образом, статья 13 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности арендатора (субарендатора) проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Выполнение мероприятий по недопущению зарастаний древесной, кустарниковой растительностью предусмотрено частью 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации вопреки доводам управления не в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а в отношении сельскохозяйственных угодий, входящих в состав указанных земель, что следует из буквального прочтения этой нормы;

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственное продукции (ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»);

Помимо сельскохозяйственных угодий в состав земель сельскохозяйственного назначения согласно статье 77 Земельного Кодекса Российской Федерации входят также земли, занятые внутрихозяйственными      дорогами,      коммуникациями,      лесными      насаждениями, предназначенными для  обеспечения  защиты  земель  от  негативного  воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

Размещение защитных насаждений, объектов мелиорации и т.п. объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, отдельный вид разрешенного использования земель, занятых защитными насаждениями и т.п. объектами законом не предусмотрен и не устанавливается.

Из приведенных положений закона следует, что понятие «земля сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственное угодье» не идентичны; на землевладельцев возложена обязанность выполнять мероприятия по недопущению зарастаний в отношении сельскохозяйственных угодий, а не земель сельскохозяйственного назначения (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ); само по себе нахождение на землях сельскохозяйственного назначения деревьев и кустарников не свидетельствует о нарушении закона. Более того, приведенные выше нормы закона прямо предусматривают возможность нахождения и создания на землях сельскохозяйственного назначения защитных насаждений при любом виде разрешенного использования, отдельный вид разрешенного использования для их размещения законом не предусмотрен и не устанавливается; кроме того, на отдельных видах сельскохозяйственных угодий допускается наличие определенного количества деревьев и кустарников («чистые» сенокосы пастбища - до 10% площади участка может быть равномерно занято деревьями и кустарниками), что следует из ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», т.е. в определенных пределах они свойственны для таких угодий. Следовательно, нахождение на таких сельскохозяйственных угодьях определенного количества деревьев и кустарников не может быть автоматически признано «зарастанием», с которым обязан бороться землевладелец.

Следовательно, вывод управления о том, что для привлечения землепользователя к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ достаточно лишь установить факт «зарастания» на землях сельскохозяйственного назначения, и при этом неважны локализация (расположение), площадь, «характер» зарастания, полностью противоречит приведенным выше нормам закона.

Как следует из акта проверки, предписания:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:162 площадью 15,49 га выявлено частичное зарастание древесно-кустарниковой растительностью высотой до 3,5 м на площади 4,27 га (координаты по GPS- приёмнику EFT GH1 GNSS 20 - заводской № 10752460: N49.37124, E 40.46166).

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:164 площадью 3,34 га проверяющим органом выявлено частичное зарастание данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью высотой до 2,5 метров на площади 1,32 га (координаты по GPS- приёмнику EFT GH1 GNSS 20 - заводской № 10752460: N49.36327, E 40.45754).

Оба участка входят в состав участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование).

При этом, в предписании, акте в отношении каждого из участков/выявленных «зарастаний» отсутствует информация о том каким конкретно образом административным органом установлено нахождение деревьев и кустарников в границах земельного участка общества, а также каким образом определены и зафиксированы их площадь, расположение (локализация) в пределах границ земельного участка; входят ли в состав земельного участка заявителя сельскохозяйственные угодья, какие и где они расположены, а также находятся ли «выявленные» деревья, кустарники на сельскохозяйственных угодьях, в каком количестве и где конкретно расположены; по каким основаниям а также с помощью каких исследований, методик, оборудования «выявленные» по мнению административного органа деревья и кустарники определены как «зарастания», как определена площадь «зарастания» и его местоположение/локализация.

То есть, в оспариваемом предписании и иных материалах проверки фактически отсутствует информация об объективной стороне вменяемого обществу нарушения, а также какие-либо доказательства наличия такого нарушения.

Доводы административного органа о фиксации посредством установления географических координат «места, с которого сделаны фотоматериалы, отраженные в фототаблицах», никаким образом не опровергают установленные обстоятельства недоказанности вменяемого обществу правонарушения, включая нахождение «зарастаний» хотя бы в пределах границ земельных участков заявителя.

Управлением, дана ссылка на два приобщенных к материалам административного дела фотоизображения, с надписью вверху в одном случае № 5, в другом - № 6 и текстами пояснений ниже под каждым из двух фотографий. Пояснений о том, что одна из фотографий выполнена на участке с кадастровым № 61:42:0600014:162, вторая - на участке с кН 61:42:0600014:164 с помощью фотоаппарата, а определение координат N 49.37124, E 40.46166 - в одном случае и N 49.36327, E 40.45754 - в другом, производилось с помощью GPS- приёмника EFT GH1 GNSS 20.

Границы спорных земельных участков на местности не ограждены, при этом согласно представленных ООО «Луч» землеустроительного дела, карты бывшего колхоза «Путь Ильича», из земель которого образовано имеющееся единое землепользование (участок 61:42:0600014:156), оба спорных земельных участка практически со всех сторон окружены защитными лесополосами и граничат с землями лесного фонда (лесом).

Таким образом, отсутствуют доказательства фиксации/нахождения точки, определенной координатой широты и координатой долготы, в пределах границ земельного участка общества, отсутствуют какие-либо ориентиры расположения «зарастаний» относительно определенной координатами точки. При этом очевидно, что определение ни размера, ни местоположения указанных в предписании «зарастаний» площадью 4,27 га (участок 61:42:0600014:162) и площадью 3,34 га (участок 61:42:0600014:162) невозможно с помощью одной точки.

В подтверждение данного довода ООО «Луч» в материалы дела представлено письмо кадастрового инженера ФИО5 (№ 12 от 26.08.2019 г.), из которого следует, что для определения площади части участка (площади зарастания части участка) по координатам необходимо иметь сведения о координатах всех поворотных точек границ земельного участка (части земельного участка). Обязательным условием возникновения геометрической фигуры, обладающей площадью, является наличие как минимум трех поворотных точек этой фигуры. Площадь участка или части участка по координатам единственной точки рассчитать невозможно.

Следовательно, доводы административного органа об отображении на фотоснимках деревьев, расположенных в пределах границ двух спорных земельных участков, материалами дела не подтверждены.

Также несостоятельны доводы административного органа о том, что при введении вышеупомянутых географических координат в интерфейс публичной кадастровой карты подтверждается выполнение фотоматериалов на земельных участках ООО «Луч».

Публичная кадастровая карта функций введения и отображения в пределах границы конкретного земельного участка географической координаты не содержит. 

Управлением применительно к каждому земельному участку приложена скрин - копия страницы публичной кадастровой карты с отображением кадастрового номера/границ земельного участка, на которой отсутствуют информация/отметка о нахождении какой-либо географической координаты в пределах границ земельного участка общества. Отображения точек с помощью географических координат выполнено на каком-то другом ресурсе (возможно, яндекс.карты), который не содержит сведений о кадастровом номере, границах земельного участка(ов) заявителя.

Земельный участок с кадастровым номером 61:42:0600014:162 представляет собой лишь часть используемого обществом земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование) из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, которая расположена между другими частями этого единого землепользования в виде полей/пашни, а также защитных лесополос.

По всем границам земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:162 расположены лесополосы, входящие в комплекс защитных насаждений, а также леса (земли лесного фонда).

При проверке детальный осмотр, надлежащее исследование земельного участка не проводились, поскольку административным органом не определено ни наличие и расположение сельскохозяйственных угодий, ни конкретная локализации, расположение «выявленных» деревьев и кустарников, и их характер.

Кроме того, административный орган не принял во внимание, какие именно виды сельскохозяйственных угодий находятся в границах земельного участка 61:42:0600014:162, что является важнейшим фактором в том числе для определения подлежащих выполнению владельцем земельного участка требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и т.п.

Из вышеупомянутой карты колхоза «Путь Ильича», следует, в границы земельного участка 61:42:0600014:162 вошли, в основном, овраги и обрывы, которые расположены на большей части площади этого земельного участка, окруженного по всем контурам лесом и защитными лесополосами.

В подтверждение вышеуказанного правильного толкования топографических знаков на карте ООО «Луч» в материалы дела (помимо землеустроительного дела, карты), представлено письмо ООО «ИЭЦ Партнер» от 05.10.2019 г., а также копии страниц книги «Условные знаки для топографических карт масштабов 1:25 000, 1:50 000,1:100 000»

На местности этот земельный участок представляет собой расположенный между полями/рабочими участками склон с рельефом в виде оврагов и т.п. элементов, граничащий с лесом с одной стороны и окруженный защитными лесополосами со всех остальных сторон.

Это дополнительно подтверждается проведенным ООО «БЭФЛ» исследованием «Определение типа рельефа и характеристик склонов земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:164».

При подобных характеристиках земельного участка нахождение не только по контурам, но и непосредственно на земельном участке древесной и/или кустарниковой растительности может свидетельствовать лишь о наличии элементов противоэрозийной защиты земель, препятствующей их деградации, а не «зарастаниях».

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся: противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная -защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитное лесное насаждение - естественное или искусственное лесное насаждение для защиты природных, сельскохозяйственных, промышленных, коммунальных и транспортных объектов от неблагоприятного воздействия природных и антропогенных факторов (п. 14 ГОСТ 26462-85 «Агролесомелиорация»).

Особенности рельефа относятся к числу основных факторов эрозии земель, как и климатические (атмосферные осадки т.п.). От типа рельефа территории зависят размер и скорость поверхностного стока и, соответственно, скорость разрушения и сноса поверхностных грунтов водными потоками. Наибольшее влияние на скорость потока оказывают крутизна склона и его длина, с увеличением которых скорость потока резко возрастает (п. 6.8, 6.11, 6.13  СП 425.1325800.2018).

Отсутствие растительного покрова на склонах (откосах) крутизной более 1°-2° приводит к постепенному разрушению (смыву) частиц грунта. Наличие растительного покрова влияет на скорость эрозии. Основным инструментом противоэрозионной стойкости является корневая система растений, которая скрепляет структурные элементы грунтов. Наличие корневых систем увеличивает пористость и фильтрационную способность грунтов. (6.14.,6.15 СП 425.1325800.2018).

Высадка древесных растений (кустарники, деревья, лианы) на земельных участках с уклоном относится к биологическому типу укреплений, предусмотренных в числе противоэрозийных мероприятий раздела 7.1. СП 425.1325800.2018.

Согласно пункта 7.1.2.12 СП 425.1325800.2018 посадку древесных растений (кустарники, деревья, лианы и т.д.) обычно выполняют на склонах крутизной более 3° для предупреждения эрозии и дефляции, а также для защиты от разрушающего действия растущих оврагов, размываемых балок, селевых потоков и оползней.

Согласно проведенного ООО «БЭФЛ» исследования, этот земельный участок представляет собой достаточно покатый склон, характеризуется средней степенью смываемости грунта, имеет риск образования балки в средней части участка. Следовательно, доводы административного органа относительно подлежащих выполнению мероприятий по данному участку, не только ничем не подтверждены, но и не обоснованы, в т.ч. с учетом характеристик участка.

В составе земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:164 как по данным карты, так и на сегодняшний день имеются сельскохозяйственные угодья в виде пастбищ.

Кроме того, согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», пастбища относятся к числу сельскохозяйственных угодий, на которых допускается нахождение определенного количества деревьев и кустарников.

Таким образом, исходя из вышеприведенной позиции суд приходит к выводу о том, что предписание в части требований по земельным участкам с кадастровыми номерами 61:42:0600014:162, 61:42:0600014:164 необоснованным, незаконным, не исполнимым и нарушающим права ООО «Луч» на использование указанных земельных участков в своей деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, поскольку: отсутствуют предусмотренные пунктом 1 статьи 17 ФЗ № № 294-ФЗ основания для вынесения и исполнения предписания, которое выдается в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

В данном случае нарушение каких-либо требований ООО «Луч» на двух вышеупомянутых земельных участках Управлением Россельхознадзора не зафиксировано, ничем не обосновано и не доказано; предписание не является четким, понятным и исполнимым с учетом отсутствия фиксации конкретного расположения «выявленных» и подлежащих удалению по мнению проверяющего органа «зарастаний», а также ничем не подтвержденной площади, местоположения «зарастаний»; при этом по границам каждого участка имеются защитные насаждения, а также земли лесного фонда, а удаление защитных насаждений приведет к эрозии и деградации земель; предписание в части изменения вида разрешенного использования также неисполнимо, поскольку ООО «Луч» является субарендатором упомянутых земельных участков. Для изменения вида разрешенного использования необходимо предоставить согласие правообладателей земельных участков, что следует из пункта 5 части 4 статьи 2 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". К их числу помимо ООО «Луч» относятся собственники - физические лица - участники долевой собственности, а также арендатор земельного участка ФИО6 Общество не имеет возможности определять волеизъявление указанных лиц или каким-то образом влиять на него.

Так как, предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо.

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Департамента имущественно-земельных отношений города  Ростова-на-Дону по выдаче предписания обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Приазовский» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Департамента его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования общества удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

от 09.07.2019 № 08/1-026-572/2019 (в обжалуемой части), предписывающее обществу с ограниченной ответственностью «Луч», зарегистрированному по адресу: 

<

...>, каб. 9, очистить: «земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:162, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 1,93 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,27 га, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:42:0600014:164, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600014:156 (единое землепользование), и расположенный на расстоянии 4,6 км на юго-запад от с. Кутейниково Чертковского района Ростовской области, от частичного зарастания данного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,32 га, и привести вышеуказанные земельные участки в состояние пригодное для использования по целевому назначению и виду разрешённого использования, или перевести земельные участки или часть земельных участков в другую категорию земель и устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 09.01.2020 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в качестве компенсации госпошлину в сумме 3 000 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук