АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15914/20

26 октября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            26 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «РГУ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности  от 19.09.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности  от 05.03.2020,

установил:

товарищество собственников жилья «РГУ»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания от 03.03.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и судебные акты, состоявшиеся по спорам, в которых участвовали лица, привлеченные в настоящее дело, суд установил, что судебными актами арбитражных судов разрешен ряд споров и  преюдициально установлен ряд обстоятельств, имеющих значение и не подлежащих доказыванию в рамках данного дела (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2020 по делу № А53-45413/19 установлено следующее.

Товарищество собственников жилья «РГУ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. Указанный многоквартирный дом по ул. Зорге, 56/1 состоит из двух расположенных на едином земельном участке строений, с момента постройки и сдачи в эксплуатацию (в 2007 и 2008 годах соответственно) оба строения имели единый адрес и сплошную нумерацию квартир: в строении первой очереди (по техническому паспорту литер А) – квартиры №1-80, в строении второй очереди (по техническому паспорту литер Б) – квартиры 81-160.

16.09.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства было издано распоряжение №3647, которым части многоквартирного дома по адресу ул. Зорге, 56/1 – строению второй очереди (по техническому паспорту литер Б, кадастровый номер: 61:44:0071510:82), в котором расположены квартиры 81-160, присвоен самостоятельный адрес «Российская Федерация, Ростовская область, городской округ «Город Ростов-на-Дону», город Ростов- на-Дону, улица Зорге, 56/1, строение 2».

Законность присвоения нового адреса строению 2 многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1 было предметом оценки судом по делу № А53-42579/19. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 по делу № А53-42579/2019, оставленным без изменения Постановлением арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020, признано недействительным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на- Дону от 16.09.2019 № 3647 которым объекту  адресации – зданию; «жилой дом» с назначением о присвоении адреса объекту адресации – многоквартирный жилой дом, кадастровый номер 61:44:0071510:82 присвоен адрес «Российская Федерация, Ростовская область, городской округ «город Ростов-на-Дону», 

<

...>». В рамках дела № А53-42579/2019 установлено, что многоквартирный дом по ул. Зорге, 56/1, состоит из двух расположенных на едином земельном участке  с кадастровым номером 61:44:0071510:17 строений. С момента постройки и сдачи в эксплуатацию (в 2007 и 2008 годах соответственно) оба строения имели единый адрес и сплошную нумерацию квартир: в строении первой очереди (по техническому паспорту литер А, кадастровый номер 61:44:0071510:81) – квартиры №1-80, в строении второй очереди (по техническому паспорту литер Б, кадастровый номер 61:44:0071510:82) – квартиры 81-160. Сведения об указанном многоквартирном доме, как о едином объекте адресации, а также о расположенных в нем квартирах №1 - №160 размещены Департаментом в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС). Уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (ГАР). Жилой дом второй очереди многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в отношении которого издано оспариваемое Распоряжение о присвоении адреса, не имеет отдельного ввода сетей электроснабжения, не зависимого от первой очереди. Суд констатировал, что 160-квартирный дом, расположенный по ул. Зорге, 56/1 в г.Ростове-на-Дону литер А и Б, является единым многоквартирным домом, постольку создание отдельного товарищества собственников жилья во второй очереди строительства указанного дома (подъезды 3,4, квартиры №81-160) невозможно без разрешения вопроса о разделении единого земельного участка под многоквартирным домом №56/1 с кадастровым номером 61:44:0071510:17, общих сетей инженерных коммуникаций, без присвоения указанному объекту самостоятельного почтового адреса. 25.05.2007 в жилом доме №56/1 по ул. Зорге было создано ТСЖ "РГУ", зарегистрированное в качестве юридического лица. В связи со сдачей 2-й очереди многоквартирного дома (3,4 подъезды) с целью соблюдения действующего законодательства и интересов всех собственников помещений в доме в апреле 2008г. было проведено общее собрание членов ТСЖ "РГУ'" и собственников помещений в доме, на котором члены ТСЖ «РГУ», а также лица, которым будет принадлежать право собственности на помещении в доме приняли решение о принятии в состав ТСЖ "РГУ" будущих собственников квартир 3, 4 подъездов (2-й очереди), подавших заявление о вступлении в ТСЖ "РГУ", о довыборах членов правления ТСЖ и членов ревизионного органа из числа собственников помещений 2-й очереди. 

Обстоятельства присвоения части многоквартирного жилого дома самостоятельного адреса послужили основанием для обращения новой управляющей компании - ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» в инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в части указания ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» в качестве управляющей компании многоквартирного жилого дома, которому присвоен новый адрес: г. Ростов- на-Дону, ул. Зорге, 56/1, стр. 2.

29.11.2019 инспекцией области по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ООО УК «ПРОМЖИЛСЕРВИС» принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 56/1 стр. 2, по ул. Зорге г. Ростове-на-Дону с 01.12.2019, оформленное приказом инспекции области от 29.11.2019 № 1862-Л.

Оценка законности приказа инспекции от 29.11.2019 № 1862-Л, которым разрешено осуществлять деятельность по управлению части единого многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1 в г.Ростове-на-Дону еще одной управляющей организации ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС", дана в рамках дела  № А53-45413/19. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2020 по делу № А53-45413/19 приказ инспекции от 29.11.2019 № 1862-Л признан недействительным. Суд установил, поскольку на момент подачи заявки лицензиата ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС" о включении строения 2 многоквартирного дома №56/1 по ул. Зорге в список домов, находящихся в управлении ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС", заинтересованное лицо располагало сведениями об управлении 4-подъездным 160-квартирным домом по ул. Зорге, 56/1 товариществом собственников жилья «РГУ», основания для принятия решения о внесении изменений в реестр и издания обжалуемого приказа отсутствовали.

Тем не менее, поскольку строение 2 многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, в качестве самостоятельного отдельно стоящего многоквартирного жилого дома было включено в список домов, находящихся в управлении ООО УК "ПРОМЖИЛСЕРВИС" на основании приказа инспекции от 29.11.2019 № 1862-Л, инспекция пришла к выводу, что прежняя управляющая организация - товарищество собственников жилья «РГУ» не вправе производить начисление за коммунальные услуги собственникам помещений строения 2 многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.03.2020 №657.

По результатам проведения проверки ТСЖ «РГУ» выдано обязательное для исполнения предписание от 03.03.2020, согласно которому заявителю надлежит в срок до 19.06.2020 устранить допущенные нарушения путем снятия начислений за жилищно- коммунальные услуги в период с декабря 2019 года.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют закону, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Из части 1 статьи 157 ЖК РФ следует, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2020 по делу № А53-45413/2019 приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области  от 29.11.2019 №1862-Л, на основании которого новой управляющей компании предоставлено право управлять частью многоквартирного дома по ул. Зорге, 56/1, признан недействительным. Решение суда вступило в законную силу.

Материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов подтверждается, что ТСЖ «РГУ» в настоящее время не ликвидировано, не реорганизовано, является действующим юридическим лицом, осуществляющим управление 4-подъездным многоквартирным домом №56/1 по ул. Зорге и имеющим заключенные договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов в указанный 4-подъездный многоквартирный дом.

Следовательно, вывод инспекции, содержащийся в оспариваемом предписании,  о неправомерности действий заявителя по начислению платы за коммунальные услуги собственникам помещений строения 2 дома ул. Зорге, 56/1, является незаконным.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку положения предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 03.03.2020 нарушают права и законные интересы заявителя.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3 000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 03.03.2020.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «РГУ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова