Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград                                                             Дело № А21-4660/2018

«23» июля 2018 года  

         Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                                                                              

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

федерального казенного учреждения Колония-поселение №12 УФСИН России по Калининградской области (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 238222, 

<

...>) 

к Министерству сельского хозяйства Калининградской области (место нахождения: 236007, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выплаты компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2708 185400, доверенность от 10.07.17г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт № 2706 098082, доверенность от 01.12.17г.; 

 

установил:

федеральное казенное учреждение Колония-поселение №12 УФСИН России по Калининградской области (далее – ФКУ КП-12 УФСИН, колония, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству сельского хозяйства Калининградской области  (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с заявлением:

- Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Калининградской области, выразившееся в уклонении от выплаты компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в размере определенном Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 26 декабря 2017 года № 316 «Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 2017 году»;

- Обязать Министерства сельского хозяйства Калининградской области выплатить федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области) компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в размере 249 731 (двести сорок девять тысяч семьсот тридцать один) рубль в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 26 декабря 2017 года № 316 «Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным   товаропроизводителям   на   компенсацию   ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 2017 году».

В обоснование заявления колония полагает, что бездействие органов власти, выразившееся в не выплате компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в размере определенном Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 26 декабря 2017 года № 316 существенно нарушает права и законные интересы заявителя в части выплаты такой компенсации и лишает учреждение выплат на поддержку, как сельскохозяйственного товаропроизводителя и приводит к неравноправию всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 16 июля 2018 года, объявлялся перерыв до 23 июля 2018 года, о чем было вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

В ходе судебного разбирательства представитель колонии настаивал на удовлетворении заявления.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства требование колонии не признал; суду представлен отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, Постановлением Правительства Калининградской области от 09.10.2017 № 524 «О чрезвычайной ситуации на территории Калининградской области» в целях определения материального ущерба нанесенного агропромышленному комплексу Калининградской области, с 09.10.2017 по 25.10.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в пределах определенных границ муниципальных образований, включая Гвардейский городе кой окру г.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» расположено в Гвардейском районе поселок Славинск - основным видом производственной деятельности учреждения является производство сельскохозяйственной продукции поставляемой для нужд исправительных учреждений Калининградской области и местным товаропотребителям сельскохозяйственной продукции. Более 80% дохода учреждение получает за счет производства сельскохозяйственной продукции.

В соблюдение требований Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2015 года № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуации природного характера» учреждение обратилось в МО «Гвардейский городской округ» и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления МО «Гвардейский городской округ» (далее -Комиссия) 

16 октября 2017 года был составлен Акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера (далее Акт). Актом определена общая сумма материального ущерба в размере 1 259 893,00 (один миллион двести пятьдесят девять тысяч восемьсот девяносто три) рубля.

В соответствии с Актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.11.2017 № 021/1 «Анализ материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Переувлажнение почвы» в осенний период 2017 года» по Калининградской области определено, что в результате ЧС пострадали 93 сельхозпредприятия в 13 районах области, в реестре экспертиз по предприятиям указано ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области и приведены показатели полостью соответствующие Акту.

26 декабря 2017 года был принят Приказ Министерства сельского хозяйства Калининградской области № 316 «Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 201 7 году» в пункте 89 приложения к приказу значится ФКУ КП-12 и размер выплаты 249 731 рублей.

01.02.2018 ФКУ КП-12 направило в Министерство сельского хозяйства с требуемые документы для выплаты ущерба по Приказу от 26.12.2017.

Однако Министерство сельского хозяйства Калининградской области в своем ответе от 05.03.2018 мсх-1855 указало, что ФКУ КП-12 не может являться получателем субсидии.

Не согласившись с бездействием Министерства, выразившемся в уклонении от выплаты компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 2017 году, колония обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление колонии,  не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Калининградской области от 08.12.2017 № 654 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Калининградской области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (далее - Постановление № 654) государственные (муниципальные) учреждения не являются субъектами получения субсидий из областного бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Калининградской области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Субсидия).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц колония является казенным учреждением, что исключает его из субъектов получения Субсидии.

Кроме того, как следует из материалов дела, в нарушение пункта 6 Постановления № 654  колония представила неполный комплект документов и нарушила сроки подачи документов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 654 для получения субсидий заявители в срок до 20 декабря текущего финансового года представляют в Министерство следующие документы:

1)  заявление в произвольной форме (с обязательным указанием банковских реквизитов для перечисления субсидии);

2)  документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) гарантийное письмо в произвольной форме, подтверждающее, что на первое число месяца обращения в Министерство для получения субсидии:

-    у заявителя отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

-    заявитель не получал средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Калининградской области на цели, указанные в пункте 2 настоящего порядка;

-    заявитель - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства или заявитель - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

4) справку-расчет о предоставлении субсидии по форме, утвержденной приказом Министерства.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 654 основаниями для отказа заявителю в предоставлении субсидии являются:

1)   несоответствие представленных заявителем документов требованиям,определенным пунктом 6 настоящего порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) недостоверность представленной заявителем информации;

3)          несоответствие заявителя требованиям, установленным настоящим порядком;

4)          несоблюдение заявителем установленных сроков представления документов;

5) отсутствие бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления колонии.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В судебном заседании представители сторон пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 

Судья                                                               С. Н. Сычевская