3900/2023-142212(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13653/2023

г. Архангельск

14 декабря 2023 года

  Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000,  

<

...>)  

к Администрации территориального округа ФИО2 администрации городского  округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163009,  

<

...>)  

о взыскании 5500 руб. финансовой санкции, без участия представителей сторон, 

установил следующее: 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации  территориального округа ФИО2 администрации городского округа «Город  Архангельск» (далее – ответчик, администрация) о взыскании 5500 руб. финансовых  санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием  не согласился, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.  

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие  представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела.  

Изучив заявление фонда, отзыв ответчика, представленные в дело письменные  доказательства, суд установил следующее.  

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за  основным государственным регистрационным номером 

<

***> и в силу статьи 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию.  

В ходе проверки отчетности, представленной страхователем, фондом было  установлено, что администрацией представлены сведения по форме СЗВ-М за январь,  февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022  года и не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  

– Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год в целом по организации.  

Для истребования указанных сведений фонд направил администрации по  телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 11.03.2023 уведомление от  09.03.2023 № 06-02/32906/443 об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных  расхождений и необходимости представления формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

Страхователь по ТКС 04.04.2023, после установленного срока для представления  сведений, представил сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ- СТАЖ (тип формы: исходная) за 2022 год на 11 застрахованных лиц.  

По результатам проверки фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2023 №  039S18230001389 и по факту не представления в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год принял решение от 31.05.2023 №  039S19230002210, которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5500 руб.  

На основании указанного решения фонд направил в адрес ответчика требование от  03.07.2023 № 039S01230002628, которым предложил уплатить финансовые санкции в  течение 20 дней со дня получения требования.  

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования фонд,  руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в  порядке административного судопроизводства.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет  – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных  лицах представляются страхователями.  

В силу пункта 2 статьи 11 названного Закона (в редакции, действовавшей в 2022  году) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9,  10 и 11 названного пункта.  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в  силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023,  сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются  страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу  настоящего Федерального закона.  

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2 статьи 11 Закона №  27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года подлежали представлению  администрацией в фонд не позднее 01.03.2023.  

Как установлено судом, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №  27-ФЗ, за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ ответчиком не были представлены в срок до  01.03.2023, что администрацией по существу не оспаривается.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, для истребования  сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год фонд по ТКС направил ответчику уведомление  от 09.03.2023 № 06-02/32906/443 об устранении выявленных расхождений и  представлении формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

Уведомление было получено страхователем 20.03.2023, что подтверждается  извещением о доставке. Срок для представления страхователем сведений на основании  уведомления истек 27.03.2023.  

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип  формы: исходная) за 2022 год на 11 застрахованных лиц были представлены  страхователем по ТКС 04.04.2023, то есть после установленного Законом № 27-ФЗ срока,  а также срока, указанного в уведомлении фонда.  

На основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей  на дату представления сведений) за непредставление страхователем в установленный срок  либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений,  предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Факт совершения администрацией правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами  дела.  

Доводы ответчика об отсутствии в его действиях нарушений, судом отклоняются,  поскольку основаны на неверном толковании норм права.  

Обстоятельств, исключающих привлечение ответчика к ответственности, судом не  установлено.  

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и  фактическими обстоятельствами дела, составляет 5500 руб. (500 руб. х 11).  

Нарушений процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не  установлено.  

При таких обстоятельствах фонд правомерно привлек администрацию к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в  размере 5500 руб.  

Вместе с тем, судом установлены основания для снижения суммы штрафа. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,  ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости,  быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом  интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что  принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление  дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести  совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что  суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской  Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1),  право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности  (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются  общеправовыми принципами юридической ответственности.  

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не  позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния,  что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и  соразмерности.  

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из  вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.  Статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с  уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций,  предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки  взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном  пенсионном страховании.  

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания  необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – НК РФ).  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или  налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций  за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК  РФ).  

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя  принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности  исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование  справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за  виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд  считает возможным принять в качестве таковых, характер деятельности ответчика,  фактическое преставление сведений, а также несоразмерность предъявленной санкции  требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к  каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств  обратного в деле нет).  

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований  для снижения суммы штрафа в десть раз до 550 руб.  

Учитывая изложенное, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в  размере 550 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ стороны от уплаты  государственной пошлины освобождены.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации территориального округа ФИО2  администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации 550 руб. штрафа.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Л.В. Шишова