АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13068/2021

г. Курган

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А. 

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1.акционерное общество «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», 2.ООО «Научно-технический центр «ЭКСИМ», 3.ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала в г. Екатеринбурге, 4.АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», 5.МУП г. Кургана «СДП», 6.Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля»,

о признании недействительным представления, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.07.2023, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.11.2022, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 10.11.2022, диплом, 3. в режиме онлайн-заседания - ФИО5, по доверенности от 29.12.2022, диплом, 2, 4-6. явки нет, извещены, 

 

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 15.07.2021 №43-45-14/45-70.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что представление является незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, незаконно возлагает на Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» обязанности, создает препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Третьи лица: ООО «Научно-технический центр «ЭКСИМ», АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой», МУП г. Кургана «СДП», Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, в том числе отчетов ФБУ «Ростройконтроль» в отношении объекта строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) в г. Кургане.

Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениям к нему. Полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется. В ходе проверочных мероприятий установлены обстоятельства, подтвержденные представленными доказательствами, свидетельствующими о нарушениях в финансово-бюджетной сфере со стороны МКУ «УКС», о чем составлены соответствующие документы, направленные в адрес объекта контроля. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявителем не указано, какому именно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое представление и какие права и законные интересы заявителя оно нарушает. 

Представитель акционерного общества «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» правовую позицию по делу, изложенную в ходе судебного разбирательства, поддержал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Считает, что оспариваемое представление от 15.07.2021 в отношении МКУ «УКС» вынесено не обоснованно.

Представитель ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице Межрегионального филиала в г. Екатеринбурге в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему, поддержал. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований. 

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся третьих лиц. 

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Управлением Федерального казначейства по Курганской области в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка. Указанная плановая выездная проверка проведена на основании приказа Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее - УФК по Курганской области) от 26.03.2021 № 280 «О назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» в соответствии с пунктом 3 раздела 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверяемый период: 2020 - истекший период 2021 года.

Срок проведения выездной проверки, не включая периоды ее приостановления, составил 26 рабочих дней с 31.03.2021 по 17.06.2021.

Проведение выездной проверки приостанавливалось с 28.04.2021 по 24.05.2021, с 28.05.2021 по 14.06.2021 на основании приказов УФК по Курганской области от 27.04.2021 № 381, от 27.05.2021 № 433 «О приостановлении плановой выездной проверки Муниципального казённого учреждения города Кургана «Управление капитального строительства», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 26.03.2021 № 280», от 25.05.2021 № 425, от 15.06.2021 № 476 «О возобновлении плановой выездной проверки Муниципального казённого учреждения города Кургана «Управление капитального строительства», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 26.03.2021 № 280».

Срок проведения выездной плановой проверки продлевался с 27.05.2021 на 10 рабочих дней на основании приказа УФК по Курганской области от 26.05.2021 № 426 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки Муниципального казённого учреждения города Кургана «Управление капитального строительства», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 26.03.2021 № 280».

25.05.2021 приказом № 424 УФК по Курганской области назначена экспертиза строительных материалов (в том числе с проведением лабораторных исследований примененных строительных материалов) на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева ( от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей») в рамках выездной плановой проверки Муниципального казённого учреждения города Кургана «Управление капитального строительства», назначенной приказом Управления Федерального каначейства по Курганской области от 26.03.2021 № 280 «О назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» с привлечением представителей экспертной организации - Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Эксим» . 

15.03.2021 заместителем руководителя Федерального казначейства утверждена Программа плановой выездной проверки в государственных учреждениях, подведомственных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, у подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, юридических лиц, участвующих в реализации мероприятий национального проекта за 2020 г. – истекший период 2021 г.

13.01.2020 между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 37701000 -1-2020-001. Предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Курганской области в 2020 году бюджету города Кургана субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации : код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 10 0 F1 50210, вид расходов 522 в рамках регионального проекта «Жилье» государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства».

Дополнительным соглашением от 25.03.2020 № 37701000-1-2020-001/1 к Соглашению от 13.01.2020 № 37701000-1-2020-001 добавлен код объекта ФАЙЛ 00000000169314. Дополнительное соглашение утверждено постановлением Администрации г. Кургана от 30.03.2020 № 1844 «Об утверждении дополнительного соглашения № 37701000-1-2020-001/1 от 25.03.2020 года к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 13.01.2020 № 37701000-1-2020-001.

Как следует из дела, 06.03.2020 между заявителем и ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» заключен контракт № 17 на осуществление строительного контроля. Согласно п. 2.1 контракта исполнитель обязуется в интересах заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту и другим условиям Контракта, а заказчик обязуется оплатить исполнителю надлежащим образом оказанные услуги.

Как видно из материалов дела, уполномоченным органом осуществлена проверка соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Установлено, что разрешение на строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) от 18.06.2019 г. № 45-к114530100-62-2019 выдано Администрацией города Кургана со сроком действия до 31.01.2020. Разрешение на строительство продлевалось два раза: до 31.07.2020 в рамках действующего разрешения; до 31.01.2021 в связи с изменением срока выполняемых работ.

В целях выполнения мероприятия «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» (далее - Объект) за счет средств Субсидии заключено 2 контракта:

1. По результатам проведенного электронного аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме (извещение № 0843500000220000101-4) от 21.02.2020, на основании части 16 статьи 66 Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-:ФЗ) аукцион в электронной форме по объекту закупки «Строительство автодо)рой по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» признан несостоявшимся. Идентификационный код закупки; 203450115429545010100100270014211414.

На основании пункта 4 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ в целях выполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» МКУ «УКС» заключен муниципальный контракт от 04.03.2020 № 15 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту; «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей») с Акционерным обществом «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (генаподрядчик) (далее - муниципальный Контракт № 15) на сумму 209 533 380,00 рублей. Копия муниципального контракта от 04.03.2020 № 15 на вьшолнение строительно-монтажных работ по объекту; «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей») с дополнительными соглашениями ( в деле).

Согласно п. 1.1. контракта генподрядчик принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный Контрактом срок строительно –монтажные работы по объекту: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» (далее - объект), в соответствии с утвержденным заказчиком Техническим заданием (Приложение №1), сметной документацией (приложение №2), проектной документацией (Приложение№ 3), графиком выполнгения работ (Приложение №4), Приложением № 6, №7, № 8 требованиями закнодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства (приложение № 5), а также исполнить гарантийные обязательства, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ по представленным «генподрядчиком» Актам о приемке выплолненных работ по унифицированной форме № КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3 и оплатить в порядке и сроках установленных в Контракте. 

В соответствии с частью 9.2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, вьшолнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Начальная максимальная цена контракта в размере 209 533 380,00 рублей определена проектно-сметным методом.

За основу расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) был взят сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 308 673 900,00 рублей, в том числе НДС 18 % (Приложение № 10 таблица № 4.1 Отчета СТИ-Е-2021/4), прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, получивший положительное заключение от 03.07.2018 № 45-1-0104-18, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно- коммунального хозяйства Курганской области, управлением строительства и государственной экспертизы в ценах по состоянию на I квартал 2018 г.

Выполнен пересчет стоимости строительства в текущий уровень цен на IV квартал 2019 г. Перевод в текущие цены выполнен с использованием индексов, согласно письму Минстроя России от 25.12.2019 № 50583-ДВ/09 Курганская область, в том числе:строительно-монтажные работы 207 255 060,00 рублей;оборудование 2 217 770,00 рублей;прочие затраты 60 550,00 рублей;НДС 20% 34 922 230,00 рублей. Всего: 209 533 380,00 руб. 

Произведен анализ расчета НМЦК на соответствие сводному сметному расчету, в части: сравнительного анализа видов и стоимостей работ, лимитированных затрат, прочих затрат и на наличие арифметических ошибок, в результате нарушений не выявлено.

Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» условиями Контракта не предусматривалось.

Согласно пункту 1.1 муниципального Контракта № 15 Акционерное общество «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и. содержанию автомобильных дорог» (далее - АО «Варгашинское ДРСП», Генеральный подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить в обусловленный контрактом срок строительно-монтажные работы по Объекту, в соответствии с утвержденным МКУ «УКС» Техническим заданием, сметной документацией, проектной документацией, графиком выполнения работ, требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области строительства, а так же исполнить гарантийные обязательства.

Согласно пункту 1.4 муниципального Контракта № 15 цена составляет 209 533 380,00 рублей; является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.Цена 1 этапа исполнения Контракта составляет 63 084 560,00 рублей. Цена 2 этапа исполнения Контракта составляет 146 448 820,00 рублей.

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в актах КС-2 и справках КС-З, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчете.

Согласно пункту 2.1 муниципального Контракта № 15 финансирование; бюджет города Кургана, бюджет Курганской области, Федеральный бюджет. Заказчик обязуется оплачивать результаты выполненных по контракту работ в размерах, установленных контрактом с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта) в срок не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного контрактом - актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Согласно подпункту 3.1.1 муниципального Контракта № 15 Генеральный подрядчик обязуется приступить к исполнению договорных обязательств - с даты заключения контракта, завершение всего объема строительных работ, передача Заказчику документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 30 ноября 2020г (конечный срок выполнения работ). Промежуточные сроки и очередность выполнения отдельных этапов строительных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком вьшолнения работ (приложение № 4 к муниципальному Контракту № 15).

Этапы выполнения работ: 1этап - с даты заключения контракта по 20.05.2020 г.;2 этап - с 21.05.2020 по 30.11.2020 г.Дополнительными соглашениями в контракт вносились следующие изменения:

-  от 20.05.2020 № 1 - изменение реквизитов заказчика;

-  от 06.07.2020 № 2 - пункт 2.1. контракта добавлен код Федеральной адресной инвестиционной программы: «Код ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа» 00000000169314.»;

-    от 12.11.2020 № 3 - увеличен объём выполняемых работ по контракту с пропорциональным увеличением его цены, а именно: цена Контракта (цена работ) составляет: 226 263 293,00 (Двести двадцать шесть миллионов двести шестьдесят три тысячи двести девяносто три рубля 00 копеек), в том числе, налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (Двадцать) процентов в размере - 37 710 548,83 (Тридцать семь миллионов семьсот десять пятьсот сорок восемь рублей 83 копейки).

Цена 1 этапа исполнения Контракта составляет 63 084 560 рублей;

Цена 2 этапа исполнения Контракта составляет 163 178 733 рублей.

А также изменен срок выполнения работ, а именно: «Завершение всего объема строительных работ, передача «Заказчику» документов, подтверждающих выполнение работ - не позднее 23 декабря 2020 года (конечный срок выполнения работ)».

-   от 23.12.2020 № 4 - пункт 1.4. Контракта изложить в следующей редакции: «Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 227 620 869,34 (Двести двадцать семь миллионов шестьсот двадцать тысяч восемьсот шестьдесят девять рублей 34 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (Двадцать) процентов в размере - 37 936 812,05 (Тридцать семь миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч восемьсот двенадцать рублей 05 копеек).

Цена 1 этапа исполнения Контракта составляет 63 084 560 рублей;

Цена 2 этапа исполнения Контракта составляет 164 536 309, рублей 34 коп.

Оплата непредвиденных затрат производится за фактически выполненные непредвиденные работы и затраты, отражаемые в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее акт КС-2) и КС-3, в пределах установленных нормативов в сводном сметном расчёте.».

Согласно пункту 6 муниципального Контракта № 15 в целях обеспечения исполнения обязательств АО «Варгашинское ДРСП» предоставило банковскую гарантию, выданную Банком «Газпромбанк» (Акционерное общество) № 264920- ЭБГ1/20 от 26.02.2020 года на сумму 20 953 338,00 рублей. Настоящая гарантия является безотзывной, вступает в силу в дату выдачи Гарантом и действует по 31 января 2021 года включительно.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в муниципальный Контракт № 15 включено условие об ответственности Заказчика (пункт 4.3.) и условие об ответственности Генерального подрядчика (пункт 3.3.) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Проверкой соответствия включенных в муниципальный Контракт № 15 условий об ответственности генподрядчика требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, а также требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставпщком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063», нарушений не установлено.

В проверяемом периоде МКУ «УКС» проводилась претензионная работа по вопросу замены люка смотрового колодца на пересечении ул. Мальцева и ул. Витебского и устранения выбоины в проезжей части ул. Витебского, по всхожести луговых трав на газонах и приживаемости посаженых деревьев, что подтверждается письмами МКУ «УКС» от 29.01.2021 № 136, от 16.02.2021 № 239 в адрес АО «Варгашинское ДРСП».

 Копия писем МКУ «УКС» от 29.01.2021 № 136, от 16.02.2021 № 239, от 17.05.2021 № 727, от 27.05.2021 № 806 в адрес АО «Варгашинское ДРСП» (в деле).

Работы по муниципальному Контракту № 15 выполнялись на основании проектно-сметной документации, подготовленной Обществом с ограниченной ответственностью «Тюменская дорожная компания «Автострада» (далее - ООО «ТДК «Автострада»), на основании Муниципального контракта от 24.11.2008 № 67 на выполнение проектных работ на сумму 1 463 803,33 рублей, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства № 45-1-0104-18 от 03 июля 2018 года, положительное заключение экспертизы проектной документации, включая смету и результаты инженерных изысканий № 45-1-5-0028-15 от 01 июня 2015 года, выданные Департаментом строительства, госэкспергизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Корректировку разделов проектной документации объекта «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» выполнило Акционерное общество «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект». 

При анализе проектно-сметной документации выявлено завышение сметной стоимости объекта. Так, локальной сметой № 2 - 1 - 3 «Дорожные сети» на сумму 84 121 347,00 рублей без НДС (в ценах на 01.01.2000) учтена погрузка и перевозка щебня (фракции 10-20 мм и фракции 40-70 мм) в объеме 39 040,898 т. (Приложение № 6). Приложение № 6. Локальная смета № 2-1-3.

В результате анализа, выполненного в рамках строительно -технического исследования, проведенного на объекте «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» уточнена масса щебня по погрузочно- разгрузочным работам и перевозке, необходимая для устройства щебеночного основания в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией, уточненная масса щебня составила 30 610,15508 т.

Подсчет объемов работ и материалов, предусмотренных сметной документацией представлен в таблице № 1. 

Для пересчета объема ( м3) щебня в тонны необходимо было  применить коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТ 33047-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 № 1304 - ст. Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10 -20 мм = 1,39 т/м3. Коэффициент насьпной плотности для щебня фракции 40 - 70 мм = 1,37 т/м3. Всего масса щебня составит: 762,672 х 1,39 + 21569,373 х 1,37 = 30610,155 т.

Разница между массой щебня, учтенной в локальной смете № 2-1-3 «Дорожная одежда» и массой щебня, требуемого для выполнения работ составила - 39 040,90 - 30 610,155 - 8 430,74 т. Пересчет сметной стоимости работ по погрузке и перевозке щебня приведен в таблице № 2.

В соответствии с пунктом 3.9 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - МДС 81-35.2004) основанием для определения сметной стоимости является проектная документация, включающая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования.

В ходе проведения строительно-технического исследования выполнен анализ сметной документации в совокупности с проектом на соответствие видов, объемов работ и использованных материалов, в том числе применяемых коэффициентов, учитывающих условия выполнения работ, правильности применения сметно- нормативной базы, правильности применения индексов пересчета, повышающих коэффициентов; лимитированных затрат, дублирования работ, материалов и оборудования, изменения объемов работ, материалов и оборудования, предусмотренных проектом.

В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 МДС 81 - 35.2004 локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией. Завышение стоимости локальной сметы составило 766 476,26 рублей, в том числе НДС 20 %.

Вышеизложенные нарушения к проектно-сметной документации на общую сумму 766 476,26 рублей в том числе НДС 20 % влекут за собой завышение НМЦК на общую сумму 781 805,78 рублей, в том числе НДС 20 %. (766 476,26*1,02), с учетом непредвиденных затрат 2 %, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Согласно пункту 2.1 муниципального Контракта № 15 результаты выполненных работ оплачиваются в срок не более 30 дней с даты подписания актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3.

Выполненные работы по муниципальному Контракту № 15 приняты МКУ «УКС» на основании актов формы КС-2, КС-3 на общую сумму 227 620 869,34 рублей. Оплата по муниципальному контракту № 15 составила 215 475 799, 26 руб. за счет средств федерального бюджета и бюджета Курганской области. 

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1, части 2 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, требований подпункта 2.1 муниципального Контракта № 15 Заказчиком - МКУ «УКС» не произведена оплата АО «Варгашинское ДРСП» за принятые работы на объекте на сумму 12 145 070, 08 руб. по актам КС-2, КС-3: от 04.12.2020 № 19-1, № 20-1 - оплату следовало произвести не позднее 03.01.2021; от 23.12.2020 акты о приемке работ АТН с № 21/4 по № 21/6 - оплату следовало произвести не позднее 22.01.2021; от 23.12.2020 КС-2 с № 21-1 по № 21-3, с № 21-7 по № 21-33 с датой подписания 28.12.2020 - оплату следовано произвести не позднее 27.01.2021. На 01.01.2021 по данным бюджетного учета кредиторская задолженность составляет 12 145 070,08 рублей. На дату окончания проверки (17.06.2021) кредиторская задолженность МКУ «УКС» перед АО «Варгашинское ДРСП» по Муниципальному контракту № 15 не погашена, что создает риск предъявления неустойки: за неисполнение обязательств по заключенному контракту.

На осуществление строительного контроля в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ между МКУ «УКС» и Федеральным бюджетным учреждершем «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (далее- ФБУ «ФЦСИП», Исполнитель) заключен контракт от 06.03.2020 № 17 на осуществление строительного контроля за выполняемыми строительно- монтажными работами по объекту «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» (далее - Контракт № 17) на сумму 7 128 800,74 рублей за счет средств федерального бюджета, бюджета Курганской области.

Приложение № 9 Копия контракта от 06.03.2020 № 17 на осуществление строительного контроля с дополнительными соглашениями.

На основании Приказа Министерства строительства и жилипщо-коммунальных услуг Российской Федерации от 9,10.2020 № 602/пр «О переименовании федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» и утверждении устава в новой редакции» с 01.01,2021 ФБУ «ФЦСИП» переименован в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» («РосСтройКонтроль»).

Казначейское сопровождение согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 № 1765 «Об утверадении Правил казначейского сопровождения средств в случах предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» условиями Контракта №17 не предусматривалось.

Согласно пункту 2.1. Контракта № 17 ФБУ «ФЦСИП» обязуется в интересах МКУ «УКС» оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту № 17.

Согласно пункту 4.4. МКУ «УКС» производит предоплату (выплату аванса) ФБУ «ФЦСИП» в размере 30% от цены контракта в размере 2 138 640,22 рублей. Оплата аванса производится не позднее 30 дней с момента заключения Контракта Ко 17. Оплата оказанных услуг по отчетным периодам производится с пропорциональным зачетом выплаченного аванса и с учетом Графика исполнения Контрактам 17.

Оплату аванса МКУ «УКС» по условиям Контракта № 17 следовало произвести не позднее 06.04.2020 за счет средств субсидии.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта 4.4 Контракта № 17 оплата за счет средств субсидии из федерального бюджета произведена на основании выставленного счета от 10.03.2020 № ООГУ-000188 платежными поручениями: от 22.04.2020 № 000212 в сумме 2 000 322,37 руб. – просрочка составила 15 дней, от 18.05.2020 № 00270 в сумме 138 317, 85 руб. на общую сумму 2 138 640, 22 руб. – просрочка составила 39 дней, что создает риск предъявления неустойки за неисполнение обязательства по заключенному контракту. 

Согласно пункту 5.1. Контракта № 17 Исполнитель приступает к оказанию услуг в соответствии с графиком исполнения контракта, приложение № 4 к Контракту № 17. Срок завершения (окончания) оказания услуг по Контракту 30 ноября 2020.Графиком исполнения Контракта № 17 предусмотрено 8 этапов оказания услуг.

Согласно пункту 8.1. Контракта № 17 приемка услуг осуществляется на основании промежуточных актов приемки "услуг после завершения соответствующего отчетного периода оказания услуг.

Условия об ответственности заказчика, исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту № 17, обязательные условия о выплате неустоек (штрафов, пеней) при нарушении исполнителями условий контракта, предусмотрены разделом 9 Контракта № 17.

Дополнительными соглашениями в Контракт 17 вносились следуюпще изменения:от 07.04.2020 № 1 - пункт 4.1 Контракта № 17 изменен источник финансирования с бюджета города Кургана на Федеральный бюджет, бюджет Курганской области;

-      от 17.04.2020 № 2 - пункт 2.6. Контракта № 17 добавлен код объекта Федеральной адресной инвестиционной программы: «Код объекта ФАИП: 00000000169314), раздел 14 Контракта № 17 изменены реквизиты Исполнителя и Заказчика; 

-    от 27.11.2020 № 3 пункт 5.1. Контракта № 17 срок завершения (окончания) оказания услуг по Контракту № 17 изменен с 30 ноября 2020 г. на 23 декабря 2020 г. График исполнения Контракта № 17 изложен в новой редакции.

Выполненные услуги по Контракту № 17 приняты Заказчиком на основании актов приемки услуг с приложением отчетов о ходе оказания услуг строительного контроля от 30.04.2020, от 31.05.2020, от 30.06.2020, от 31.07.2020, от 31.08.2020, 30.09.2020, от 31.10.2020, от 30.11.2020, от 23.12.2020 на общую сумму 7 128 800,74 рублей.

За вычетом суммы авансового платежа в размере 2 138 640,22 руб. сумма оплаты составила 4 990 160,52 рубля, из них:

-   платежным поручением от 26.05.2020 № 00293 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.04.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-  платежным поручением от 15.07.2020 № 0501 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.05.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-  платежным поручением от 28.07.2020 № 0523 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.06.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-   платежным поручением от 12.08.2020 № 00546 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 34.07.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-  платежным пор^ением от 25.09.2020 № 0722 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.07.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-  платежным поручением от 09.10.2020 № 0725 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 30.09.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-  платежным поручением от 10.11.2020 № 0946 на сумму 623 770,06 рублей, акт приемки услуг от 31.10.2020 на сумму 891 100,09 рублей;

-   плателшым поручением от 08.12.2020 № 01112 на сумму 311 885,04 рублей, акт приемки услуг от 1.2020 на сумму 445 550,05 рублей;

-   платежным поручением от 24.12.2020 № 01153 на сумму 311 885,06 рублей, акт приемки услуг от 2112.2020 на сумму 445 550,06 рублей.

Кроме того, за счет средств городского бюджета МКУ «УКС» с АО «Кургангражданпроект» заключен муниципальный контракт от 15.07.2020 № 67 на ведение авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» (далее - Контракт № 67).

Согласно пунктам 1.2, 6.2 Контракта № 67 дата начала работ - с даты заключения Контракта № 67, дата окончания ведения работ - 30,11,2020. В случае если строительство объекта не будет завершено 30.11.2020 года, срок действия контракта продляется на соответствующий период до полного завершения строительства объекта.

Согласно пункту 2.1 Контракта № 67 цена контракта составляет 419 266,76 рублей.

Согласно пункту 2.3 Контракта № 67 оплата работ по контракту осуществляется Заказчиком согласно Календарному графику (приложение № 2 к контракту) за фактически вьшолненные работы, в течение 30 календарных дней с даты представления счета и на основании подписанных актов выполненных работ.

Выполненные услуги по Контракту № 67 приняты Заказчиком на основании актов выполненных работ от до 11.11.2020 № 432 на сумму 126 169,12 рублей, от 30.12.2020 № 543 на сумму 292 897,64 рублей.

Оплата первого этапа Контракта № 67 произведена за счет средств городского бюджета платежным поручением от 01.12.2020 № 1095 в сумме 126 169,12 рублей (КБК 980-0409-2310280010-414).

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ требований пужш 2.3 Контракта № 67 МКУ «УКС» не произведена оплата АО «Кургангражданпроект» выполненных услуг по акту вьшолнеппых работ 30.12.2020 № 543 на сумму 292 897,64 рублей, оплату следовало произвести не позднее 29.01.2021. На 01.01.2021 по данным учета кредиторская задолженность по Контракту № 67 составила 292 897,64 рублей. На дату окончания проверки кредиторская задолженность МКУ «УКС» перед АО «Кургангражданпроект» по Контракту № 67 не погашена.

По окончании строительства МКУ «УКС» получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию от 30.12.2020, выданное Администрацией города Кургана.

В ходе проверки в период с 13 по 14 апреля 2021 года на основании уведомления УФК по Курганской области от 06.04.2021 № 43-45-12/45-18 о проведении контрольного обмера, приказа МКУ «УКС» от 12.04.2021 № 41 «О назначении уполномоченных представителей» проведен выборочный контрольный обмер объемов выполненных работ по муниципальному контракту № 15 по строительству Объекта в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», при участии представителя МКУ «УКС» - главного специалиста производственного отдела МКУ «УКС» ФИО6, представителя подрядной организации АО «Варгашинское ДРСП» - главного инженера АО «Варгашинское ДРСП» ФИО7, представителя строительного контроля ФБУ «Росстройконтроль» - главного специалиста отдела выездного инспекционного контроля ФИО8, экспертов 1 категории отдела организации проведения экспертиз Мелфегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге - ФИО9, ФИО10 

По результатам выборочного контрольного обмера составлены акты контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 13.04.2021 б/н (далее по тексту - Акт обмера № 1), от 14.04.2021 б/н (далее по тексту - Акт обмера № 2), выполненных по Объекту генподрядчиком - АО «Варгашинское ДРСП», принятых и оплаченных заказчиком - МКУ «УКС», в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» в рамках исполнения муниципального Контракта № 15 (далее - акт контрольного обмера в рамках муниципального Контракта № 15).

По результатам выборочного контрольного обмера и определения фактического наименования видов и объемов работ выявлено несоответствие видов и объемов работ, указанных в актах КС-2 фактическим видам и объемам работ на Объекте, а именно:

Акт КС-2 от 27.07.2020 № 7/7 на общую сумму 321 508,80 рублей, в том числе НДС 20 %: пункт 57 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0100 «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 325 мм., толщина стеники 6 мм в объеме 2, 8 м. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера №1.

-       пункт 61 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т» в объеме 0,08 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

- пункт 67 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0041 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 600 мм, тип 5.21, 5.22» в объеме 24 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-   пункт 68 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 X 1050 мм, тип 6.16» в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера№ 1.

-   пункт 69 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174x306 мм» в объеме 4 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-   пункт 70 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0033 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей штенкой: информационные, размером 700 X 700 мм, тип 6.4» в объеме 7 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1. 

На основании приложения № 3 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение №10 (Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 33 056 рублей, в том числе ЦЦС 20 % (10,28 % от общей суммы акта КС- 2 от 27.07.2020 № 7/7).

Акт КС-2 от 23.12/2020 № 21-21 па общую сумму 306 067,20 рублей, в том числе НДС 20%: 

-   пункт 40 расценка ФЕР27-09-009-01 «Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг» в объеме 0,06831 т. стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-    пункт 44 расценка ФЕР06-01-001-01 «Устройство бетонной подготовки» в объеме 0,0742 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3к Акту обмера 1.пункт 45 расценка ФССЦ-04Л.02.01-0006 «Бетон мелкозернистый, класс:

В15 (М200)» в объеме 0,075684 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

пункт 39 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм» в объёме 13,5 м - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера №1. 

пункт 46 расценка ФЕР13-03-002-04 «Огрунтовка металлических поверхностей за один раз; грунтовкой ГФ-021» в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к обмера № 1.

-  пункт 47 расценка ФЕР13-03-004-26 «Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115» в объеме 2,416 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 72 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0032 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; информационные, размером 450 - 1350 мм, тип 6.14.2, 6.16, 6.18.1-6.18.3» в объеме 3 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с Приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-    пункт 74 расценка ФССЦ-01.5.03-0039 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 930 мм, тип 5.15.1, 5.15.7, 5.15.8» в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 (Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненньх работ составляет 30 577,00 рублей, в том числе, НДС 20 % (9,99 % от общей суммы акта КС- 2 от 23.12.2020 № 21-21).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-22 на общую сумму 296 282,40 рублей, в том числе НДС 20%:

-  пункт 5 расценка ФЕР27-09-009-01 «Установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой: до 25 кг» в объеме 0,04554 т стоек - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1. 

-   пункт 6 расценка ФССЦ-23.5.02.02-0034 «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5 мм» в объеме 9м- исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-    пункт 10 расценка ФЕР06-01-001-01 «Устройство бетонной подготовки» в объеме 0,0495 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 11 расценка ФССЦ-04.1.02.01-0006 «Бетон мелкозернистый, класс: В15 (М200)» в объеме 0,05049 мЗ - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-          пункт 12 расценка ФЕР13-03-002-04 «Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021» в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 13 расценка ФЕР13-03-004-26 «Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115» в объеме 1,611 м2 - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

пункт 38 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0042 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 X 900 мм, тип 5.5, 5.6, 5.8-5.14, 5.15.2-5.15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5.20» в объеме 14 шт. - исключить объем 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4), в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 17 917,00 рублей, в том числе НДС 20 % (6,05 % от общей суммы акта КС- 2 от 23.12.2020 № 21-25).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-24 на обшую сумму 485 478,00 рублей, в том числе НДС 20 %: 

- пункт 5 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 22 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-       пункт 6 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т» в объеме 0,4356 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-   пункт 7 расценка ФССЦ-01.103.03-0061 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 700 х 700 мм, тип 2.1, 2.2» в объеме 6 шт. - исключить объем 5 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера №1. ,

-  пункт 10 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2, 5.19.1, 5.19.2» в объеме 40 шт. - исключить объем 40 шт., в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 «Знаки дорожные на оцинкованной прдоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1» в объеме 6 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-        пункт 35 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-       пункт 36 расценка ФССЦ-01.5.02.01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и шутосварных профилей, массой до 0,01 т» в объеме 0,0198 т - исключить в полном объеме в соответствии с Приложением № 3 к Акту обмера № 1. 

-    пункт 37 расценка ФССЦ-01.5.03-0041 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 900 х 600 мм, тип 5.16» в объеме 2 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 39 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.15.2,5.19.1,5;|9.2» в объеме 14 шт. - исключить объем 4 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 40 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0040 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; особых предписаний, размером 700 X 1400 мм, тип 5.15.1» в объеме 1 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пунк 42 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0030 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационные, размером 350 х 1050 мм, тип 6.16» в объеме 1 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1. 

-  пункт 43 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0036 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: информационный применит, индивидуальный, размером 1174 х 306 мм» в объеме 3 шт., - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 185 607,00 рублей, в том числе НДС 20 % (38,23 % от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 № 21-24).

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 21-31 на общую сумму 617 549,00 рублей, в том числе НДС 20%:

-        пункт 10 расценка ФЕР27-09-008-01 «Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках» в объеме 33 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера №1. 

-      пункт 11 расценка ФССЦ-01.5.02,01-0144 «Стойки металлические под дорожные знаки из круглых труб и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т» в объеме 0,68607 т - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 13 расценка ФССЦ-01.5.03.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 5.19.1 - 32 шт, 5.19.2 - 20 шт» в объеме 52 шт. исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-   пункт 14 расценка ФССЦ-01.5.03-0038 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700x7000 мм, тип 5.5,5.6,5.8-5.14,5.15.2-5.15.6,5.19,1,5.19.2,5.20» в объеме 12 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-   пункт 16 расценка ФССЦ-01.5.03-0046 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой; предписывающие круг диаметром 700 мм, тип 4.1.1-4.7» в объеме 8 шт. - исключить объем 3 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-  пункт 20 расценка ФССЦ-01,5.03.03-0063 «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: приоритета, размером 900 х 900 х 900 мм, тип 2.3.1-23.7, 2,4» в объеме 4 шт. - исключить в полном объеме в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

На основании приложения № 3 к Акту обмера №1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий, в соответствии с которым стоимость невыполненных работ составляет 230 270,00 рублей в том числе, НДС 20 % (37,29% от общей суммы акта КС-2 от 23.12.2020 № 21-31).

В рамках контрольных обмеров выявлено наличие дорожных знаков фактически установленных, но непредусмотренных проектной документацией, а именно:

-       «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: особых предписаний, размером 700 х 700 мм, тип 15.6, 5.19.1, 5.19.2, 5,20» в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-       «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: дополнительной информадии, размером 900 х 900 мм, тип 8,1.2, 8.13» в объеме 7 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-       «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: тип 7.13-7.18» в объеме 5 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

-       «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой: запрещающие, круг диаметром 700 мм, тип 3.24-3.33» в объеме 10 шт. в соответствии с приложением № 3 к Акту обмера № 1.

Установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР).

В соответствии с пунктами 1.1 Контракта Генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией, пункту 5.5 Технического задания Объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, долдшы быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленные дорожные знаки не предусмотрены спецификацией к проектной документации (лист 6 шифр 67-04/08-АД.СВР), отсутствует согласование изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по Акту обмера № 1 не учитывалась.

Акт КС-2 от 26.10.2020 № 14/7 на общую сумму 752 623,20 рублей, в том числе НДС 20%:

-  пункт 100 расценка ФССЦ-08.1.02.06-0042 «Люки чугунные: с решеткой для дождеприемного колодца ЛР - применит. Дождеприемник ДБ» в объеме 95 шт. - исключить объем 6 шт, в соответствии с приложением № 6 к Акту обмера № 1.

На основании приложения № 6 к Акту обмера № 1, составлена ведомость пересчета выявленных несоответствий (Приложение № 10 (Приложение № 28 Отчета СТИ-Е-2021/4) стоимость невыполненных работ составляет 31 765,00 рублей, в том числе НДС 20 % (4,22 % от общей суммы акта КС-2 от 26.10.2020 № 14/7).

Акт КС-2 от 23.12.2020 21-8 на общую сумму 824 091,60 рублей, в том числе НДС20%: пункт 11 расценка ФЕРм11-03-001-01 «Приборы, устанавливаемые на металлоконструкциях, щитах и пультах, масса: до 5 кг» в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 5 к Акту обмера № 1. 

пункт 12 расценка по прайсу «Фотореле ФР 601 сер. Р=1100/600 для ламп накаливания/люминисцентных ИЭК» в объеме 1 шт. - по факту установлено в объеме 2 шт. в соответствии с приложением № 5 к Акту обмера № 1.

В связи с тем, что установленное фотореле ФР 601 сер. Р=1100/600 для ламп накаливания/люминисцентных ИЭК не предусмотрено спецификацией к проектной документации (шифр 67-04/08 - ЭС).

В соответствии с пунктами 1.1 муниципального Контракта № 15 Генподрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектной документацией пункта 5.5 Технического задания. Объект исследования должен соответствовать проектной документации. Изменения, внесенные в проект в ходе производства работ, должны быть согласованы в установленном порядке.

В связи с тем, что установленное фотореле ФР 601 сер. Р-1100/600 для ламп накаливания/люминисцентных ИЭК не предусмотрено спецификацией проектной документации (шифр 67-04/08 - ЭС), отсутствует согласование данных изменений, стоимость данных работ при составлении ведомости пересчета по Акту обмера № 1 не учитывалась.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-03, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.1 подпункта 4,1,4 муниципального Контракта № 15, МКУ «УКС» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 23.12.2020 № 21-21, от 23.12.2020 № 21-22, от 23.12.2020 № 21-24, от 23.12.2020 № 21-31, от 26.10.2020 № 14/7,  от 23.12.2020 №21-8 оплачены фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 529 192,00 руб. (980-0409-231F150210-414), в том числе, за счет средств федерального бюджета 492 148,56 рублей, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной в рамках реализации федерального проекта-«Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального Контракта№ 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 26.10.2020 № 14/7, от 23,12,2020 № 21-8 , № 21-21, № 21-22, № 21-24, № 21- 31 произведена приемка фактически не вьшолненных работ на дату приемки по Объекту на общую сумму 529 192,00 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема вьшолненных работ для муниципальных нужд. Выявленное несоответствие не устранено Генеральным подрядчиком на день окончания контрольного мероприятия. 

Акты о приемке вьшолненных работ КС-2 от 27.07.2020 № 7/7, от 26.10.2020 № 14/7, от 23.12.2020 № 21-8, № 21-21, № 21-22, № 21-24, № 21-31 подписаны со стороны Заказчика – директором МКУ «УКС» ФИО11 в части согласования расценок и начислений подписаны главным специалистом сметно-договорного отдела МКУ «УКС» ФИО12 , ведущим специалистом сметно-договорного отдела МКУ «УКС» ФИО13

В рамках контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте выявлены следующие дефекты;разрушение (трещины, сколы) бортовых камней, что отражено в материалах фотофиксации (Приложение № 10 (Приложение № 30 Отчета СТИ-Е- 2021/4).

Акт КС-2 от 27.07.2020 № 6/3 на общую сумму 281 734,80 рублей, в том числе НДС 20%:

пункт 15 расценка ФЕР27-02-010-02 «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытия» - в объеме 2 м (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 1 (из 238 м). Стоимость дефектных элементов составляет 1 129,00 рублей, в том числе НДС 20 %. Акт КС-2 от 27.07.2020 № 7/2 на общую сумму 4 214 557,20 рублей, в том числе НДС 20%.

пункт 16 расценка ФССЦ-05.2.03.03-0032 «Камни бортовые: БР 100.30.15 /бетон ВЗО (М400), объем 0,043 мЗ (ГОСТ 6665-91)» - в объеме 11 шт. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 1 (из 238 м). Стоимость дефектных элементов составляет 6 207,00 рублей в том числе НДС 20 %.

на автомобильной дороге присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Разрушения в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, трещины произвольного очертания и выкрашивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации. 

Акт КС-2 от 23.10.2020 № 13/1 на обшую сумму 3 475 747,20 рублей, в том числе НДС 20 %:

пункт 1 расценка ФЕР27-06-020-01 «Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 - 5 см. –верхний слой, в объеме 5 см - верхний слой» - в объеме 87,1 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 2 к Акту обмера № 1 (из 5 580 м2). Стоимость дефектных элементов составляет 53 888,00 рублей в том числе НДС 20 %.

Акт КС-2 от 23.10.2020 № 16/1 на общую сумму 7 569 783,60 рублей, в том числе НДС 20 %: 

пункт 11 расценка ФЕР27-06-020-01 «Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов; 2,5-2,9 т/мЗ - 5 см» - в объеме 86 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 2 к Акту обмера № 1 (из 924 м2). Стоимость дефектных элементов составляет 53 207,00 рублей в том числе НДС 20 %; на тротуарах присутствуют участки с нарушением целостности покрытия. Искажение профиля покрытия в виде впадин с пологими краями, сопровоадающихся трещинами произвольного характера, углубления разной формы с резко выраженньхми краями, выкрашивание отдельных участков покрытия, что отражено в материалах фотофиксации (Приложение №10 (Приложение № 30 Отчета СТИ-Е- 2021/4).

Акт КС-2 от 28.09.2020 № 11/5 на общую сумму 4 974 627,60 рублей, в том числе НДС 20 %:

-        пункт 16 расценка ФЕР27-07-001-01 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см» - в объеме 159,6м2 (дефектньй участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (из 4 270,4 м2);

-         пункт 17 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 «Песок природный для строительных: работ средний» - в объеме 0,798 мЗ (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (из 21,352 мЗ);

-   пункт 18 расценка ФЕР27-07-001-02 «На каждые 0,5 см. изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01» - в объеме 159,6 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (из 4 270,4 м2);

-        пункт 19 расценка ФССЦ 00-04.2.01.01-0040 «Смеси асфальтобетонные дорожные , аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б» - в объеме 19,12008 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (из 511,59392 т).

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по Акту КС-2 от 28.09.2020 № 11/5 составляет 63 341,00 рублей, в том числе НДС 20 %.

Акт КС-2 от 23.12.2020 № 13/2 на общую сумму 2 034 055, 20 рублей,в том числе НДС 20%:

-        пункт 44 расценка ФЕР27-07-001-01 «Устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (5см)» - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (в объеме 4 368,0 м2);

-         пункт 45 расценка ФССЦ-02.3.01.02-0015 «Песок природный для строительных: работ средний» - в объеме 3,307 мЗ (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (в объеме 21,84 мЗ);

-   пункт 46 расценка ФЕР27-07-001-02 «На каждые 0,5 см. изменения толщины покрытия добавлять к расценке 27-07-001-01» - в объеме 661,4 м2 (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (из 4 368,0 м2);

-        пункт 19 расценка ФССЦ-04.2.01.01-0040 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: Ш, тип Б» - в объеме 79,23572 т. (дефектный участок) в соответствии с приложением № 1 к Акту обмера № 2 (в объеме 523,2864 т.).

Стоимость вышеперечисленных дефектных элементов по Акту КС-2 от 23.12.2020 № 13/2 составляет 262 493,00 рублей в том числе НДС 20 %.

В нарушение требований пунктов 5.2.1, таблицы № 2 пункта 5.2.4 ГОСТ 33220- 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пункта 8.1,1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр «Об утверждении СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720, пункта 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом контроля приняты к оплате первичные документы, содержащие виды работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации (устранимые дефекты) на обшую сумму 440 265,00 рублей, в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.2 муниципального Контракта № 15 АО «Варгашинское ДРСП» несет ответственность за недостатки, дефекты, обнаруженные в пределах гарантийного срока.

Согласно пункту 5.3 муниципального Контракта № 15 наличие дефектов, выявленных в течение гарантийного срока, порядок и сроки их устранения устанавливается двусторонним актом МКУ «УКС» и АО «Варгашинское ДРСП». Для участия в составлении акта, фиксирующего выявленные недостатки, дефекты, согласования порядками сроков устранения дефектов АО «Варгашинское ДРСП» обязано направить своего представителя в срок не позднее пяти дней с даты получения письменного извещения МКУ «УКС», а в случае выявления МКУ «УКС» недостатков, дефектов, ведущих к нарушению безопасности эксплуатации автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) и (или) убыткам МКУ «УКС», немедленно.

На момент проверки акты об устранении недостатков, дефектов, исправлении выявленных нарушений не оформлялись.

При анализе первичных учетных документов с локальными сметами и осмотрами 13,14 апреля 2021 года выявлено отсутствие работ по нанесению дорожной разметки и посадке, кустарников, предусмотренных проектной документацией по строительству Объекта (Приложение № 10 (Приложение № 13 Отчета СТИ-Е-2021/4).

В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3 муниципального Контракта № 15 изменены существенные условия контракта путем замены видов и объемов работ, материалов без оформления соглашения сторон и соответствующего дополнительного соглашения на общую сумму 1 411 143,60 рублей, в том числе НДС 20 %. По решению трехсторонней комиссии в составе представителей заказчика, строительного контроля, генерального подрядчика составлены акты на дополнительные работы выполнение которых было необходимо для завершения строительства на Объекте от 15.07.2020 № 9-1, от 01.09.2020 № 12, от 11.11.2020 № 18-20, от 12.11.2020 № 24-27, от 13.11.2020 № 29, от 25.11.2020 № 31-34, 38, от 01.12.2020 № 40-42, без даты №№ 1, 3, 7-8,10,21-22, 35 Приложение № 14.

Акты на дополнительные работы подписаны со стороны заказчика заведующим производственного отдела МКУ «УКС» ФИО14, заместителем директора МКУ «УКС» ФИО15, ведущим специалистом производственного отдела МКУ «УКС» ФИО6, согласованы директором МКУ «УКС» ФИО11 По актам на дополнительные работы выполнены работы по досыпке земляного полотна, установке дополнительного количества бортового камня, вывозу строительного мусора, очистке трубопроводов, содержанию и эксплуатации временной насосной станции, увеличения основания толщины из щебня. Оплата дополнительных работ по актам не произведена.

В рамках строительно-технического исследования проведен анализ объема работ по погрузке и перевозке щебня с объемами работ по устройству оснований из щебня. В ходе сравнения первичной, учетной документации актов КС-2 по муниципальному Контракту № 15 со сметными расчетами и проектной документацией были выявлены несоответствия:

Акты КС-2 от 25.05.2020 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № П/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 учитывают погрузку и перевозку щебня в количестве 30 212,989 т., что не соответствует объемам выполненных работ по укладке основания из щебня.

Объем щебня, уложенный в основание, согласно актам КС-2 от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020№15/1,от 12.11.2020 №16/1, ОТ 19.11.2020№ 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 составляет 694,9185 + 20602,3239 = 21 297,2424 м3, что составляет 29 208,12 т. Подробный расчет пересчета объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2 представлен в приложении № 16.

Приложение № 16 Пересчет объемов щебня, принятых и оплаченных актами КС-2 ( в деле). 

Для пересчета объема (м3) щебня в тонны применен коэффициент насыпной плотности, согласно ГОСТу 33047-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Щебень и гравий из горных пород. Определение насыпной плотности и пустотности», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2015 № 1304 - ст.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 10 - 20мм =1,39 т/м3.

Коэффициент насыпной плотности для щебня фракции 40 - 70 мм = 1,37 т/м3.Таким офазом, масса щебня: фракции 10-20 мм, составит 694,9185 х 1,39 = 965,936 т. , фракции 40-70 мм, составит 20 602,3239 х 1,37 = 28 225,183 т.Итого: общий вес щебня принятый по актам КС-2 составляет 29 191,1205 т. 

В соответствии с принятыми и оплаченными работами по укладке щебня в основание автомобильной дороги было погружено и перевезено 30 202,08 т.

Подсчет веса щебня погруженного, перевезенного и принятого по Актам КС-2 приведен в приложении № 17.

Приложение № 17 подсчет веса щебня, принятого по актам КС-2 ( в деле). 

Согласно проведенному анализу общий вес перевозимого щебня, принятого МКУ «УКС» по актам КС-2, составляет 30 202,08 т., что не соответствует выполненным работам; по укладке щебня в основание автодороги. Следовательно, объем работ по погрузке и перевозке щебня завышен на 1010,96 т. 

Акт КС- 2 от 25.05.2020 № 2/2:

пункт 118 ФССЦпг-01-01-01-034 «Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках. Погрузка щебня» приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039 /пр «Об утверждении федеральных единичных расценок федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, федеральных сметных цен на перевозки грузов для строительства» (далее - приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039 /пр) в размере 3954,6 т. исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему;

-         пункт 119 ФССЦпг-03-21-01-005 «Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью 10 т. работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 5 км» приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр в размере, 3954,6 т, исключить 1010,96 т. согласно фактическому объему.Ведомость пересчета стоимости выполненных работ в приложении № 18.

Приложение № 18 Ведомость пересчета стоимости щебня принятой и оплаченной по актам КС-2 (в деле). 

Общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 90 108,67 рублей, в том числе ДЦС 20 %.

Приложение № 19 копии актов КС-2 от 25.05.2020 № 2/27от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30,07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 М 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 ( в деле). 

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1,4 муниципального Контракта № 15, МКУ «УКС» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.05.2020 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07,2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.14.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 оплачен завышенный объем работ на общую сумму 90 108,67 рублей (980-0409-231F150210-414), в том числе за счет средств федерального бюджета 83 801,06 рублей, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального Контракта № 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 25.05.2020 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 произведена приемка фактически не вьшолненного объема работ на обшую сумму 90 108,67 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд. Выявленное несоответствие не устранено Генеральным подрядчиком на день окончания контрольного мероприятия.

Акты о приемке вьшолненных работ КС-2 от 25.05.2020 № 2/2, от 25.06.2020 № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 №17/19, от 23.12.2020 №21/3 подписаны со стороны Заказчика - директором МКУ «УКС» ФИО11, в части согласования объемов подписаны заведующим производственного отдела МКУ «УКС» ФИО14, главным специалистом производственного отдела МКУ «УКС» ФИО6, в части согласования расценок и начислений подписаны главным специалистом сметно-договорного отдела МКУ «УКС» ФИО12, ведущим специалистом сметно-договорного отдела МКУ «УКС» ФИО13 

В ходе выборочной проверки исполнительной документации выявлены следующие нарушения: 

1)                согласно пункту 4 Приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета вьщолнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (далее РД-11-05-2007) общие и специальные журналы " работ подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора.

В нарушение требований пункта 4 РД-11-05-2007 Общий журнал работ № 1 (Приложение № 10 (Приложение № 8 Отчета СТИ-Е-2021/4) прошит Управлением государственного надзора Департамента строительства,госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с отметкой от 03.04.2020. В соответствии с подпунктом 3.1.1 муниципального Контракта№ 15, Генеральный подрядчик обязуется приступить к работам, с даты двухстороннего подписания Контракта, то есть 04.03.2020. Согласно общему журналу работ, являющегося основным документом, отражаюпщм последовательность осуществления строительства, Генеральный подрядчик приступил к работам 01.04.2020, из чего следует, что в нарушение требований пункта 4 РД-11-05-2007 общий журнал работ № 1 передан МКУ «УКС» и прошит органом государственного строительного надзора позже установленных семи рабочих дней до начала строительства;

2)                согласно пункту 8 РД-11-05-2007 разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями МКУ «УКС», лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству объекта капитального строительства. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на титульном листе журнала.

Согласно пункту 9 РД-11-05-2007 записи в общий журнал работ вносятся в текстовой форме и подписываются соответствующими уполномоченными представителями лиц, сведения о которых отражены на титульном листе общего журнала работ.

В нарушение требований пунктов 8, 9 РД-11-05-2007 в представленном общем журнале работ № 1 отсутствуют сведения о лице, осуществляющем Подготовку проектной документации, отсутствуют подписи уполномоченных представителей МКУ «УКС» по вопросам строительного контроля и лиц, осуществляющих строительство.

3)                в нарушение требований, установленных статьей 309, пунктом 1 статьи 720, Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 3.1.1 Контракта, частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 5 РД-11-05-2007 отсутствует подпись уполномоченных представителей МКУ «УКС» и лиц по вопросам строительного контроля, отсутствуют сведения о лице, осуществляющем подготовку проектной документации МКУ «УКС» не обеспечено проставление регистрационной надписи с указанием номера дела органа государственного строительного надзора общего журнала работ № 2. 

4)                согласно пункту 9.5 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр «Об утверждении СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» МКУ «УКС» (далее - СП 48.13330.2019 «Организация строительства») в составе строительного контроля вьшолняет входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования в необходимом объеме согласно действующей нормативной документацией, включая ведение журнала.

В представленных журналах входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, отсутствует информация о количестве, поставщиках, сопроводительных документах, отклонений от ГОСТа, СНиПа, ТУ, ВСН и дефектах получаемых материалов и конструкций. 

В нарушение требований, установленных статьей 309; пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 4.1.4 муниципального Контракта № 15, МКУ «УКС» принята от Генерального подрядчика исполнительная документация, а именно: общий журнал работ № 1, общий журнал работ № 2, журналы входного зачета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, выполненная не в соответствии с требованиями установленными пунктом 4,5,8,9 РД 11-05-2007, пунктом 9.5 СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

В ходе выездной проверки проведена экспертиза строительных материалов (асфальтобетонных смесей), использованных для устройства асфальтобетонного покрытия на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

Отбор проб произведен при участии представителя МКУ «УКС» - главного специалиста производственного отдела МКУ «УКС» ФИО6 на основании приказа МКУ «УКС» от 24.05.2021 № 56/1 «Об участии в комиссии для проведения контрольного обмера и визуального осмотра», представителя подрядной организации АО «Варгашинское ДРСП» - заместителя генерального директора по строительству автодорог ФИО16 по доверенности, от 26.05.2021 № 21, представителя ООО «НТЦ «ЭксиМ» техника ФИО17 Результаты экспертизы оформлены экспертным заключением № ФКУ2021/ЭСМ-007.

Проведено исследование материалов (асфальтобетонных смесей), использованных при устройстве автомобильной дороги на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)»:

для участка дороги исследован нижний слой покрытия (НСП), средний слой покрытия (ССП) и верхний слой покрытия (ВСП); для тротуаров и примыканий исследован верхний слой покрытия (ВСП). Во время проведения отбора образцов температура окружающей среды составила от +25°С до +39°С, относительная влажность воздуха 65%, безветренно. Пробы отбирались путем выбуривания из конструкции алмазной коронкой. Пробы (керны из асфальтобетона) были отобраны в 21 точке из конструкции покрытия и основания автомобильной дороги по три керна в каждой точке (полный перечень мест отбора проб с их привязкой представлен в приложении № 18 (Приложении №2 Экспертного заключения № ФКУ2021/ЭСМ-007).

Согласно положениям ГОСТ 12801-98 «Материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства. Методы испытаний (с Изменением №1)» температура воздуха в помещении при проведении испытаний должна составлять (20±5) °С. Прочие условия в помещении, а также условия окружающей среды при отборе проб не влияют на результаты испытаний.

Изучив образцы, полученные из проб материалов (кернов), в лабораторных условиях определены средние значения геометрических размеров слоя в точках отбора проб из покрытия автомобильной дороги:

верхний слой покрытия, отклонения по толщине от проектного значения находятся в диапазоне допуска значений нормативных требований Приложения А к СП 78.13330.2012.

средний слой покрытия, отклонения по толщине от проектного значения, которые выше допуска значений нормативных требований Приложения А к СП 78.13330.2012, выявлены в точках 3,4, 11,13,15и 16, в остальных точках отклонение по толщине находятся в диапазоне допуска значений нормативных требований;

нижний слой покрытия, отклонения по толщине от проектного значения, которые выше допуска значений нормативных требований Приложения А к СП 78.13330.2012, выявлены в точках 1,3,4,6,11,16 и 19, в остальных точках отклонение по толщине находятся в диапазоне допуска значений нормативных требований.

Испытанные пробы асфальтобетонных вырубок (кернов), отобранные из нижнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия». Параметр «коэффициент уплотнения» не соответствуют требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85 (с Изменением № 1)» согласно п. 12.5.3.

Испытанные пробы асфальтобетонных вырубок (кернов), отобранные из нижнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия». 

Параметр «коэффициент уплотнения» не соответствуют требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85 (с Изменением № 1)» согласно п. 12.5.3.

Строительные материалы, примененные на объекте «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей)» по своим характеристикам не соответствует требованиям пунктов 1.2, 3.1.3, 5.1. муниципального Контракта №15.

Данные для расчета стоимости материалов (асфальтобетонные смеси) принятой заказчиком для устройства низшего слоя покрытия, признаваемой отсутствующей, приведены  на основании информации из Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 №9/1 от 25.08.2020 и представлены в приложении № 21.

Приложение № 21 Данные для финансового расчета выявленных нарушений на основании информации из акта 6 приемке вьшолненных работ по форме КС-2 №9/1 от 25.08.2020. Для перевода в цены 4 квартала 2019 года применяется значение 7,45 (НДС20%).

Площадь покрытия, на которую распространяются результаты испытаний в одной контрольной точке: 7000 м2/3 точки* 9 точек = 21 000 м2.

Таким образом:стоимость материалов нижнего слоя покрытия толщиной 7 см. в перерасчете на 1 кв.м составила:783 568/ 10 506 м2 х7,45х1,2 =666,77 руб./м2 в ценах 4 квартала 2019г.;

стоимость материалов нижнего слоя покрытия толщиной 7 см. в перерасчете на 21 000 м2 составила: 666,77 руб./м2 х 21000 м2=14 002 170 рублей в ценах 4 квартала 2019 г.;

стоимость материалов среднего слоя покрытия толщиной 6 см. в перерасчете на 1 кв.м. составила: 671 438 /10 506 м2 х7,45x1,2 =571,36 руб./м2 в ценах 4 квартала2019 г.;

стоимость материалов среднего слоя покрытия толщиной 6 см. в перерасчете на 21 000 м2 составила: 571,36 руб./м2 х 21000 м2=11 998 560 рублей в ценах 4 квартала 2019 г.

Общая стоимость материалов (асфальтобетонных смесей) по устройству низшего слоя покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующая требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03- 85 (с Изменением № 1)» согласно п. 12.5.3. признаваемых отсутствующими по результатам экспертизы составила:14 002 170+11 998 560 = 26 000 730,00 рублей (в ценах 4 кв. 2019 г. с учетом НДС 20%).

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 3.1.3, 5.1 муниципального контракта № 15 МКУ «УКС» приняты на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 21.07.2020, № 5/1 от 27.07.2020 № 6/1, от 25.08.2020 № 9/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 23.10.2020 № 13/1, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/11, № 17/19, от 23.12.2020 №21/3 и оплачены строительные материалы (асфальтобетонные смеси) по устройству нижнего слоя покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1)» согласно п. 12.5.3. на общую сумму 26 000 730,00 рублей (0409-231Р150210-414-310), в том числе, за счет средств федерального бюджета 24 180 678,90 рублей, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средства федерального бюджета и бюджета Курганской области - субсидии, выделенных в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

С учетом изложенного, по результатам проверочных мероприятий заинтересованным лицом составлен акт плановой выездной проверки от 17.06.2021, в котором отражены выявленные нарушения действующего законодательства (л.д. 60 том 2). 

Судом исследован отчет СТИ–Е-2021/4 о выполненном строительно - техническом исследовании на объекте «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей) в рамках муниципального контракта от 04.03.2020 № 15. Отчет выполнен ФКУ «ЦОКР» (в деле). Объектом исследования согласно отчету является «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей), проверяемый период 2020 - истекший период 2021 г. Объектом контроля является – Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства». 

13.04.2021 Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства», АО  «Варгашинское  ДРСП»,  ФБУ  «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ»  составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком - АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком - Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» в рамках муниципального контракта от 04.03.2020 № 15. Проведено  сличение   фактического    наименования, видов  и объемов  работ, выполненных  генподрядчиком-  АО «Варгашинское  ДРСП», принятых  по   актам  о приемке    выполненных    работ  заказчиком  -  МКУ  «УКС»  в  рамках   государственного    контракта  от  04.03.2020    с    фактическим    наименованием,   видом  и объемами  работ  на  объекте  «Строительство  автодороги  по ул.  Мальцева ( от  ул.   Алексеева  до    ул.  Мостостроителей). 

14.04.2021 Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства», АО  «Варгашинское  ДРСП»,  ФБУ  «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ»  составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком - АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком - Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» в рамках муниципального контракта от 04.03.2020 № 15. Проведено  сличение   фактического    наименования, видов  и объемов  работ, выполненных  генподрядчиком-  АО «Варгашинское  ДРСП», принятых  по   актам  о приемке    выполненных    работ  заказчиком  -  МКУ  «УКС»  в  рамках   государственного    контракта  от  04.03.2020    с    фактическим    наименованием ,   видом  и объемами  работ  на  объекте  «Строительство  автодороги  по ул.  Мальцева ( от  ул.   Алексеева  до    ул.  Мостостроителей). 

При этом, каких-либо возражений, замечаний  при  составлении  и подписании обозначенных  выше актов  контрольного  обмера  Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» не  было  представлено. 

В деле также  имеется экспертное заключение № ФКУ2021/ЭСМ-007 по итогам проведения экспертизы строительных материалов, осуществляемой в рамках контрольного мероприятия для нужд Управления Федерального казначейства по Курганской области на объекте: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей). Экспертное заключение составлено ООО «НТЦ «ЭксиМ». Согласно указанному заключению общая стоимость материалов (асфальтобетонных смесей) по устройству нижнего слоя покрытия толщиной 7 см. и 6 см., признаваемых отсутствующими по результатам настоящей экспертизы составила 14 002 170 + 11 998 560 = 26 000 730,00 руб. (в ценах 4 кв. 2019 г. с учетом НДС 20%). 

15.07.2021 Управлением Федерального казначейства по Курганской области составлен отчет о результатах выездной плановой проверки МКУ «УКС». В ходе контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения, выразившиеся в неправомерном использовании бюджетных средств, нарушения в сфере закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, прочие нарушения (перечень нарушений приведен в тексте отчета). 

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Курганской области 15.07.2021 по результатам выездной плановой проверки в отношении Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» составлено представление № 43-45-14/45-70. 

В представлении Муниципальному казенному учреждению города Кургана «Управление капитального строительства» указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-8) в срок до «15» декабря 2021 г., по устранению нарушения путем выполнения АО «Варгашинское ДРСП» фактически невыполненного объема работ на объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств с АО «Варгашинское ДРСП» в сумме 492 148, 56 руб. (пункт 1) в срок до 15 декабря 2021 г. Устранить нарушение путем взыскания денежных средств с АО «Варгашинское ДРСП» в сумме 24 212 672,39 рублей (31 993, 49 + 24 180 678,90) (пункты 2,3) в срок до «15» декабря 2021 года.

Взысканные средства в сумме 24 704 820,95 рублей (492 148,56+ 24 212 672,39) перечислить в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана по коду доходов бюджетной классификации 900 1 13 02992 02 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов» (код цели 20-50210-69314-37001) для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета (пункты 1-3) в срок до «15» декабря 2021 года.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее «24» декабря 2021 года.Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта №1095.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, в связи со следующим. 

Согласно статьям 70, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно подпункту 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Согласно части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: 1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия УФК по Курганской области были выявлены следующие нарушения. 

1.В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4 муниципального контракта от 04.03.2020 № 15, заключенного с Акционерным обществом «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство автодороги по ул. Мальцева (от ул. Алексеева до ул. Мостостроителей» Объект, АО «Варгашинское ДРСП») на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.07.2020, № 7/7, от 23.12.2020 № 21-21, от 23.12.2020 № 21-22, от 23.12.2020 № 21-24, от 23.12.2020 № 21-31, от 26.10.2020 № 14/7 от 23.12.2020 № 21-8 оплачены фактически не выполненные объемы работ за счет средств субсидий из федерального бюджета на сумму 492 148,56 рублей (КБК 980-0409-231F150210-414), а именно: отсутствуют дорожные знаки и люки на объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда». 

2. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.1, подпункта 4.1.4 муниципального контракта от 04.03.2020 № 15 на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.05.2020 №2/2, от 25.06.2020 № 4/5 , от 21.07.2020 № 5/1 , от 27.07.2020 № 6/1 , от 30.07.2020 № 8 , от 25.08.2020 № 9/1 , от 25.08.2020 № 10/1 , от 28.09.2020 №11/2 , от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2 , от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020 № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 оплачены за счет средств субсидии из федерального бюджета завышенные объемы работ по строительству объекта на сумму 31 993, 49 рублей (КБК 980-0409-231F150210-414), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда». 

3. В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 3.1.3,5.1 муниципального контракта № 15 МКУ «УКС» оплачены на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 61/1, от 25.08.2020 № 9/1 , от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 23.10.2020 № 13/1, от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1 , от 19.11.2020 № 17/11 , №17/19 , от 23.12.2020 № 21/3 за счет средств субсидии из федерального бюджета строительные материалы (асфальтобетонные смеси), использованные на объекте при устройстве нижнего и среднего слоев покрытия толщиной 7 см. и 6 см., не соответствующие требованиям ГОСТа 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» по параметру «водонасыщения образцов из покрытия», подпункта 12.5.3 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги.Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменением № 1) на сумму 24 180 678,90 рублей ( КБК 0409-231F150210-414-310), что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенных из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

4. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального контракта №15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 27.07.2020, № 7/7, от 26.10.2020 № 14/7, от 23.12.2020, № 21-8, № 21-21, 21-22, № 21-24, № 21-31 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на сумму 529 192,00 рублей, выразившееся в отсутствии дорожных знаков и люков на Объекте в количестве, предусмотренном проектной документацией. Выявленное несоответствие не устранено подрядчиком - АО «Варгашииское ДРСП» на день окончания контрольного мероприятия.

5. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ , пунктов 4.1.4, 4.1.6 муниципального контракта № 15 на основании актов о приемке выполненных работ КС-2 от 25.05.2020, № 2/2, от 25.06.2020, № 4/5, от 21.07.2020 № 5/1, от 27.07.2020 № 6/1, от 30.07.2020 № 8, от 25.08.2020 № 9/1, от 25.08.2020 № 10/1, от 28.09.2020 № 11/2, от 29.09.2020 № 12/2, от 26.10.2020 № 14/2 , от 05.11.2020 № 15/1, от 12.11.2020 № 16/1, от 19.11.2020, № 17/19, от 23.12.2020 № 21/3 произведена приемка фактически не выполненнного объема работ на сумму 34 401,60 руб., выразившееся в завышении объемов по погрузке и перевозке щебня на 385,94 тонн.

6. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16, 3.9 и 4.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 МДС 81- 35.2004, локальный сметный расчет предусматривает работы, не предусмотренные проектной документацией на строительство Объекта. Завышение стоимости локальной сметы составило 706 953,95 рублей, что влечет за собой завышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 706 953,95 рублей (с учетом непредвиденных затрат в размере 2 процентов).

7. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта 4.4 муниципального контракта от 06.03.2020 № 17, заключенного с Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» на осуществление строительного контроля за выполняемыми строительно- монтажными работами по объекту, оплата за оказанные услуги по строительному контролю осуществлена с нарушением установленных сроков, а именно: оплата по счету от 10.03.2020 № 00ГУ -000188 произведена платежными поручениями от 22.04.2020 № 000212 в сумме 2 000 322, 37 рублей (просрочка составила 15 дней), от 18.05.2020 № 00270 в сумме 138 317,85 рублей (просрочка составила 39 дней).

8. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 10.3 муниципального контракта № 15 на основании дополнительного соглашения от 23.12.2020 №4 изменены существенные условия вышеуказанного контракта путем замены видов и объемов работ, материалов на общую сумму 1 411 143,60 рублей без указания определенных видов и объемов работ.

Выяленные в ходе проверочных мероприятий нарушения подверждены материалами дела (актом плановой выездной проверки от 17.06.2021, актом контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком - АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком - Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» в рамках муниципального контракта от 04.03.2020 № 15, дата составления акта - 13.04.2021, актом контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком - АО «Варгашинское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком - Муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» в рамках муниципального контракта от 04.03.2020 № 15, дата составления акта - 14.04.2021). 

Требования заявителя носят характер требований об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, порядок рассмотрения которых установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемый акт Управления Федерального казначейства по Курганской области является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование Муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области от 15.07.2021 №43-45-14/45-70 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 05.08.2021 № 850 государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Возвратить Муниципальному казенному учреждению города Кургана «Управление капитального строительства» из бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 

Судья

А.А. Григорьев