Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24477/2023

г. Волгоград

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть объявлена 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Жилищный союз» (400081, РОССИЯ, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛ.,  ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД Г.О., ВОЛГОГРАД Г., ВОЛГОГРАД Г., ИМ МАРШАЛА  РЫБАЛКО УЛ., ВЛД. 8, КВ. 10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 15.03.2021, ИНН: 

<

***>, КПП: 344301001) к Управлению «Жилищная  инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания, с привлечением к  участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1  

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – ФИО2, доверенность № 8 от 28.07.2023, от заинтересованного лица – не явился, извещен 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный союз» (далее – заявитель,  общество, ООО «Жилищный союз», управляющая компания) обратилось в Арбитражный  суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписания № 281-р от  08.06.2023 выданного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  администрации Волгограда.  

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.  

Представитель Департамента ЖКХ и ТЭК считает требования необоснованными,  просит отказать в удовлетворении заявления.  

Постановлением главы Волгограда от 22.07.2022 № 245-п «О внесении изменения в  постановление главы Волгограда от 25.09.2018 № 6-п «Об утверждении структуры  аппарата главы Волгограда», постановлением администрации Волгограда от 22.07.2022   № 865 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 07.12.2016  

 № 152 «О структуре и штатной численности департамента жилищно-коммунального  хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда», в  структуру аппарата главы Волгограда внесены изменения, в соответствии с которыми,  Управление «Жилищная инспекция Волгограда» вошло в структуру Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  администрации Волгограда.  

На основании решения Волгоградской городской Думы от 27.07.2022 № 70/1045 «О  внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393  «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и  топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» (опубликовано в газете  «Городские вести. ФИО3 – Сталинград – Волгоград», № 83, 30.07.2022), Департамент  является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда,  уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере  жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса,  осуществление муниципального жилищного контроля, а также переданных законом  Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по  организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля  (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований,  установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и  о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда,  осуществлению региональною государственного лицензионного контроля за  осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Как установлено судом из материалов дела, Управление жилищной инспекции  Волгограда Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании поступивших  обращений по вопросу проведения перерасчета размера расходов за коммунальный ресурс  электрической энергии потребляемого при содержании общего имущества, исходя из  показаний коллективного (общедомового) прибора учёта по истечении каждого  календарного года, отраженного в платежных документах за февраль и март 2023 года в  отношении ООО «Жилищный союз» на основании решения № 281-р от 05.06.2023  проведена внеплановая документарная проверка.  

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 08.06.2023 № 281-р. 

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что Обществом в  платежных документах за февраль и март 2023 потребителям МКД по адресу 

<

...> произведен перерасчет размера расходов на оплату коммунального  ресурса по электрической энергии, потребленного при использовании и содержании  общего имущества за период с января 2022 года по декабрь 2022 года.  

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа,  свидетельствуют о нарушении подпункта «б» пункта 29(2) постановления Правительства  Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за  содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по  управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность» (далее - Правила № 491); пункта 1 постановления Правительства РФ  от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего  

имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 92); статьи 6 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).  

Обществу выдано предписание от 08.06.2023 № 281-р со сроком исполнения до  28.09.2023 которыми на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий: во  исполнение действующего законодательства потребителям многоквартирного дома № 4А  по ул. Дегтярева произвести перерасчет размера расходов на оплату коммунального  ресурса по элекртической энергии, потребленного при использовании и содержании  общего имущества, доначисленных за период с января по август 2022 года в платежных  документах за февраль и март 2023 года. Указать основание для перерасчета в  соответствии с требованиями пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила   № 354).  

Не согласившись с указанным предписанием ООО «Жилищный союз», в порядке,  предусмотренном статьей 40 Закона № 248-ФЗ, обратилось с жалобой в уполномоченный  на рассмотрение жалобы орган, с требованием о признании предписания № 281-р от  08.06.2023г. недействительным и его отмене.  

По результатам рассмотрения жалобы Общества начальником управления  «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации  Волгограда 21.07.2023г. вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.  

Полагая, что предписание вынесено неправомерно Общество обратилось с  заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической  (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает  стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В спорный период ООО «Жилищный союз» осуществляло управление МКД № 4А по  ул. Дегтярева в г. Волгограде.  

Административным органом установлено, что вышеуказанный жилой дом оснащен  общедомовым прибором учёта электроэнергии.  

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны  своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое  помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном  доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя  плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и  текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую  воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего  имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за  коммунальные услуги.  

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения,  включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого  помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии,  что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность  потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего  имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей на дату вынесения  оспариваемых предписаний, размер расходов граждан и организаций в составе платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных  ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных  ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из  показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации -  городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов  граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при  использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай  оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной  системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором  размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого  помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,  

определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой  системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия  на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об  определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание  жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме:  

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном  доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний  коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;  

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по  показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей  долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме,  регулируются утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491  Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N  491).  

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.02.2022 N 92 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства  Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания  общего имущества в многоквартирном доме" установлен порядок перерасчета платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества  многоквартирного дома.  

Постановление N 92 вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2  указанного Постановления.  

С 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового  имущества, предъявляются населению в полном объеме - по показаниям коллективного  (общедомового) прибора учета.  

В соответствии с положениями статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства  не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после  введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может  распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие,  только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях,  возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт  применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в  действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и  обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные  права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в  действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на  отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.  

Согласно пункту 29(2) Правил N 491 размер платы за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как  произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей  организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о  государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на  каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 -  

12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных  услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание  жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме  и определяется в следующем порядке:  

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего  вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных  месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию  коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального  ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала  поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида  коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28,  приведенным в приложении N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;  

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений  общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г"  настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а"  настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний  коллективного (общедомового) прибора учета.  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 29(3) Правил N 491 в случаях,  предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет  размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2  приложения к настоящим Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом  величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отведение сточных  вод в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за  расчетным годом. Порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы,  который производится при прекращении управления домом (смена управляющей  компании либо способа управления).  

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с  подпунктом "а" пункта 29(3) Правил N 491, является календарный год, предшествующий I  кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется.  

Как установлено административным органом в платежных документах за февраль и  март 2023 года собственникам помещений в МКД по адресу ул. Дегтярева, д. 4А  обществом выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе, плата по  коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с произведенным  перерасчетом исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов по  фактическому потреблению, за период с января по декабрь 2022 года включительно.  

В материалы дела представлено обращение жителя МКД, поступившие в Управление  по факту неправомерного перерасчета, произведенного ООО «Жилищный союз».  

При этом, согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты  гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям,  возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на  отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо  предусмотрено законом.  

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 N 92 "О  внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в  

многоквартирном доме" вступило в силу с 1 сентября 2022 года, указаний на  распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие не  имеется.  

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты  жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным  отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного  законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до  введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В  жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного  законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям,  возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может  применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в  действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора,  заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо  установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее  заключенных договоров.  

Соответственно, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.02.2022 N 92 изменения начали действовать и подлежат применению с 1 сентября  2022 года.  

Доводы заявителя о правильности перерасчета с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой  на положение подпункта "а" пункта 29(3) Правил N 491, которым предусмотрено  осуществление перерасчета по истечении календарного года в первом квартале года  следующего за расчетным, суд отклоняет, поскольку установление в подпункте "а" пункта  29(3) Правил N 491 порядка перерасчета по истечении календарного года не  свидетельствует о распространении действия Постановления Правительства РФ N 92 на  период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления. Кроме  того, как было указано выше данное Постановление не содержит указаний на  распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.  

В связи с чем, позиция общества о том, что перерасчет необходимо производить за  весь календарный год - с января 2022 года по декабрь 2022 года, связанная с неверной  трактовкой подпункта "б" пункта 29 (2) Правил N 491, признается судом необоснованной  и противоречащей нормам жилищного законодательства.  

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного  суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу № А12-9801/2023.  

Таким образом, вывод административного органа о том, что перерасчет размера  платы по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества, произведенный  управляющей организацией за период с января по август 2022 года является  неправомерным и свидетельствует о незаконном перерасчете ООО «Жилищный союз»  размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества  собственникам помещений по адресу: 

<

...> признается судом  законным и обоснованным.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на  проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление,  порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных  предпринимателей и организаций.  

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.  

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть  законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований  законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения  

требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных  нарушений.  

Проанализировав предписание № 281-р от 08.06.2023, суд пришел к выводу, что оно  выдано в пределах полномочий и является исполнимым.  

Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы  общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; не возлагает  на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.  

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в  соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в  установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью  «Жилищный союз» отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Т.В. Двоянова