РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-103178/22-33-791

г. Москва

21 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола помощником судьи Захаровой Я.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МЕСА»

к ответчику: Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным и отмене Постановления от 07.04.2022 года № 823-ЗУ/9054847-22, о прекращении производства по делу

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, дов. от 17.11.2021г., паспорт

от ответчика: ФИО2, дов. от 24.08.2022г., паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЕСА» (далее Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 07.04.2022 года № 823-ЗУ/9054847-22, о прекращении производства по делу.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Как следует из материалов дела, Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (Госинспекция по недвижимости) от 07.04.2022 г. по делу № 823-ЗУ/9054847-22 о назначении административного наказания ООО «МЕСА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд за признанием его незаконным.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Суд отмечает, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы: «Использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.».

ООО «МЕСА» является правообладателем:

-помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:5108 по адресу: 

<

...>, пом.У, расположенные на 2-м этаже отдельно стоящего трехэтажного здания;

-помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:7674 по адресу: 

<

...>, расположенные на 3-м этаже отдельно стоящего трехэтажного здания.

Помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:7677 по адресу: 

<

...>, расположенные на 1-м этаже этого здания принадлежат на праве собственности АО «Специализированный застройщик АК 16».

04.09.2013 г. между Департаментом городского имущества г. Москвы и АО «Специализированный застройщик АК 16» был заключен Договор аренды земельного участка для целей эксплуатации зданий под складские, производственные, административные, бытовые цели, а также здания гаража № М-05-043119 (кадастровый номер: 77:05:0004003:99) с адресными ориентирами: 2-й Нагатинский проезд, вл. 2, общей площадью 66 650 кв.м.

25.08.2016 г. ИФНС России № 25 по г. Москве была проведена выездная налоговая проверка, с осмотром и фотофиксацией территории, помещений, документов и предметов в помещениях принадлежащих ООО «МЕСА» и на прилегающей территории к отдельно стоящему зданию, в котором расположены данные помещения.

Протоколом № 1 осмотра территории, помещений, документов, предметов- от 25.08.2016 г., составленным ИФНС России № 25 по г. Москве установлено, что помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «МЕСА», расположены по адресу 

<

...> проход и проезд осуществляется через 2-й Нагатинский проезд (через проходную АО «Специализированный застройщик АК 16»). Помещения расположены на 2, 3 этажах 3-х этажного здания, 1-ый этаж принадлежит ОАО «16 Автокомбинат». Данное здание не имеет общих проходов и проездов со зданием кадастровый номер 77:05:0004003:1223, включенным в перечень, утвержденный 700-ПП от 28.11.2014 г.

Помещения ООО «МЕСА» с кадастровыми номерами 77:05:0004003:5108 и 77:05:0004003:7674, располагаются в здании, принадлежащем АО «Специализированный застройщик АК 16», который является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:99 на основании Договора аренды № М-05-043119.

Пользование земельным участком с кадастровым номером 77:05:0004003:99 для доступа к помещениям с кадастровыми номерами 77:05:0004003:5108 и 77:05:0004003:7674 осуществляется ООО «МЕСА» на основании договора № 10-АТ/АК16/2015 совместного пользования земельным участком от 01.09.2015 г., заключенного между ООО «МЕСА» й АО «Специализированный застройщик АК 16» (АО «Автокомбинат № 16») с указанной даты.

Согласно Выписке из ЕГРН от 31.05.2021 № КУВИ-002/2021-64702981 земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 77:05:0004003:99.

Данные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2022 г. по делу № А40-246115/21-85-1655, а так же были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции по делу № А40-131120/20 по иску Департамента городского имущества г. Москвы к АО «Специализированный застройщик АК 16» о взыскании задолженности по арендной плате по Договору аренды от 04.09.2013 № М-05-043119.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2020 г. по делу № А40-54482/16-71-75 Б установлено, что обязанность по оплате аренды за пользование земельным участком кадастровый номер 77:05:0004003:6 предоставленного ЗАО «Московский завод авто-агрегатов» (ЗАО «МЗАА АМО ЗИЛ») на основании Договора аренды № М-05-002652 от 13.07.1995 г. перешла на нового собственника ООО «Контакт Плюс» с 23.10.2015 г. на основании Договора № 60 купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2015 г.

Из оспариваемого постановления о назначении административного наказания4 от 07.04.2022 г. по делу № 823-ЗУ/9054847-22 следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 оформлен на ЗАО «Московский завод авто-агрегатов» (ЗАО «МЗАА АМО ЗИЛ») договором аренды от 13.07.1995 г. № М-05-002652, территория земельного участка огорожена, охраняется, доступ ограничен.

Факт использования ООО «МЕСА» земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:6 при рассмотрении дела № А40-246115/21-85-1655 Арбитражным судом г. Москвы, ЗАО «Московский завод авто-агрегатов» (ЗАО «МЗАА АМО ЗИЛ») не подтвердило.

Фактическое отсутствие правоотношений между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «МЕСА» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:6 подтверждается так же обращением Департамента городского имущества г. Москвы в Симоновский районный суд г. Москвы (дело № 02-0029/2022) с иском об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:6 от самовольных построек, в рамках которого требования к ООО «МЕСА» не предъявлялись.

Все указанные обстоятельства были заявлены ООО «МЕСА» в ходе рассмотрения Госинспекцией по недвижимости дела № 823-ЗУ/9054847-22 с приложением письменных доказательств, однако при вынесении оспариваемого постановления были проигнорированы в нарушение положений КоАП РФ.

Вызванный для дачи показаний при рассмотрении дела инспектор Госинспекции по недвижимости ФИО3 пояснил, что помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «МЕСА» не осматривал, к руководителю общества не обращался, в помещения не заходил, подтвердить место нахождения помещений ООО «МЕСА» в зданий с кадастровым номером 77:05:0004003:1223 не может.

Суд отмечает, что Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022г. по делу А40-246115/21 Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.05.2022 оставлено без изменений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению, должностное лицо, в том числе, выясняет, правильно ли составлен и оформлен протокол, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия, его виновность, причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1.КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, административным органом не доказан состав административного правонарушения.

Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу подлежит прекращению применительно к пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ, так как полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены. Требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 18.15, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости от 07.04.2022 года № 823-ЗУ/9054847-22 о назначении административного наказания ООО «МЕСА».

Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина