АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4102/2023

г. Белгород

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, помощником судьи Бутовым А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГУП "Белоблводоканал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: ФГАУ «Росжилкомплекс», Управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области,

о признании недействительными (ничтожными) договора по транспортировке сточных вод № 01-10-31-12-001 от 01.11.2021 г., договора по транспортировке сточных вод № 01-10-31-12-002 от 01.11.2021 г. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии в  судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 04.10.2023, ФИО3, доверенность от 26.12.2023;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 08.12.2023;

от третьих лиц: 

от ФГАУ «Росжилкомплекс»: не явился, ходатайство;

от Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Белоблводоканал" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ о признании недействительными (ничтожными) договора по транспортировке сточных вод № 01-10-31-12-001 от 01.11.2021 г., договора по транспортировке сточных вод № 01-10-31-12-002 от 01.11.2021 г. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. В отзыве на исковое заявление считает заявленные исковые требования  необоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Представитель Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в судебное заседание не явился о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, при вынесении решения полагается на усмотрения суда. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке, установленном статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.03.2024 до 14 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено. Информация о перерыве в судебном заседании размещена в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела документальные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.11.2021 между ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) (транзитная организация) и ГУП "Белоблводоканал" (организация водопроводно-коммунального хозяйства) были заключены договор №01-10-31-12-001 по транспортировке холодной воды и договор №01-10-31-12-002 по транспортировке сточных вод, согласно которым осуществляется перемещение холодной воды и сточных вод по сетям, принадлежащим Министерству обороны РФ от гарантирующего поставщика (ГУП "Белоблводоканал") к абоненту (структурным подразделений Министерства обороны РФ), расположенных на территории г. Валуйки Белгородской области.

В соответствии с условиями данного договора транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, производит транспортировку холодной (питьевой) воды и транспортировку сточных вод по следующим объектам:

- общежитие квартирного типа 

<

...> А;

- общежитие квартирного типа 

<

...> Б; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> В; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> Г; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> Д; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> Ж; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> К; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> Л; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> М;

- общежитие квартирного типа 

<

...> Н; 

- общежитие квартирного типа 

<

...> П;

- общежитие квартирного типа 

<

...> Р.

Данные объекты находятся в государственной собственности, включены в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации №766 от 08.07.2020 г., право собственности на вышеуказанные объекты подтверждаются данными из Единого государственного реестра недвижимости. 

Все объекты переданы в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) и находятся на его балансе, которое заключило с физическими лицами (Нанимателями) поквартирные договоры найма жилого помещения в общежитии, а Наниматели открыли лицевые счета в ГУП "Белоблводоканал" на оказание коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения под транзитной организацией понимается организация, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды (или) сточных вод.

В обоснование исковых требований истец  ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. Согласно подпункту «р» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (Правила №644) абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно -канализационного хозяйства.

Местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды (пункт 50 Правил          № 644).

Таким образом, транспортировка воды, заключающаяся в перемещении воды (сточных вод), осуществляемая с использованием водопроводных (канализационных) сетей, имеет место только в случае присоединения прямого или опосредованного (через другие транзитные организации) к сетям собственника или иного законного владельца прочих абонентов.

В случае, если сети, которыми владеет организация, имеют присоединения только к ее собственным объектам, не имеют присоединения к другим абонентам, то транспортировка воды в данном случае отсутствует, а потребители (физические лица) услуг холодного водоснабжения и (или) водоотведения не являются «Иными абонентами» подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, так как в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Потребителями являются собственники помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лица, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. То есть потребители только потребляют коммунальные услуги, но никак не осуществляют подключение (технологическое присоединение) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям.

01.03.2023 истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 65 о расторжении вышеуказанных договоров по причине того, что потребителями услуг выступают только объекты Министерства обороны РФ и иных абонентов не имеется, перемещение холодной воды и сточных вод с использованием инженерных сооружений, находящихся во владении Министерства обороны и предназначенных для его же водоснабжения и водоотведения не являются деятельностью по транспортировке, на что был получен отказ от 15.03.2023 г., из которого следует, что оснований для расторжения договоров нет, при этом Министерство обороны России считает, что поставка ресурсов осуществляется в интересах третьих лиц, а именно физических лиц, проживающих в общежитиях квартирного типа, которые переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс».

Как указывает истец, Министерством обороны не представлены доказательства оказания услуг по транспортировке холодной воды иным объектам (абонентам) и транспортировке сточных вод с иных объектов (абонентов), не отнесенных к Министерству обороны Российской Федерации.

25.07.2023 комиссией  составлен акт обследования протяженности участков сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и водоотведения, расположенной  по адресу: 

<

...> А, Б, В, Г, Д, Ж, К, Л, М, Н, П, Р на предмет измерения неразрывной протяженности участков сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и водоотведения от стен каждого жилого дома до точек подключения водоснабжения и водоотведения на магистральной сети по ул. Горького, для определения правовых критериев отнесения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства России к транзитным организациям, согласно нормативным требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 г. № 2009 в соответствии с которыми Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила) были дополнены пунктами 45 (1), 45 (2), определяющими критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

В соответствии с пунктом 45(1) Правил предусмотрено, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при соответствии критериев перечисленных в указанной статье. Так, для городских округов с суммарной численностью менее 250 тыс. человек (численность населения г. Валуйки на 01 июля 2023 г. составляет 34 159 человек, согласно данным Росстата) неразрывная протяженность участков указанных сетей должна составлять не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей).

Так, комиссией было произведено измерение протяженности участков водопроводным сетей диаметром 63 мм по адресу: 

<

...>, Б, В, Г, Д, Ж, К, Л, М, Н, П, Р по водоснабжению – от стен каждого жилого дома до точки подключения на магистральной сети водоснабжения по ул. М. Горького и по канализационной сети диаметром 160 мм – от стен каждого объекта до точки подключения к центральной системе водоотведения по ул. Горького и было выявлено, что фактическое расстояние по неразрывной протяженности участков сетей составляет менее 500 метров, а именно: выявлено несоответствие протяженности участков данных сетей.

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что произведя измерение неразрывной протяженности участков сетей по водоснабжению и водоотведению по ул. М. Горького в г. Валуйки было обнаружено, что расстояние сетей по водоснабжению – от стен каждого жилого дома до точки подключения на магистральной сети водоснабжения по ул.            М. Горького, и по канализации – от стен каждого объекта до точки подключения к центральной системе водоотведения по ул. Горького составляет менее 500 метров, что не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям, предусмотренных п. 45 (1) Правил, при численности населения 34 159 человек в городе Валуйки.

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО), как собственник и законный владелец водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, не соответствует критериям, указанным в п. 45 (1) Правил, следовательно, обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствие транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения абонентов.

В соответствии с пунктом 55 (4)  организация водопроводно - канализационного хозяйства (гарантирующая организация) вправе отказаться от заключения договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод в следующем случае:

- если объект (объекты), в отношении которых организацией водопроводно -канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) осуществляется холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, с использованием которых осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод, принадлежат на праве собственности и (или) ином законном основании одному и тому же лицу.

В данном случае, все объекты, в отношении которых осуществляется холодное водоснабжение и водоотведение, а также водопроводные и канализационные сети принадлежат только одному и тому же собственнику – ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО).

В соответствии с договорами о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № 82/п-2018 от 13.11.2018 г. и к централизованной системе водоотведения № 108/18 от 30.08.2018 г. определены границы балансовой принадлежности и границы ответственности сторон, которые находятся на сетях, принадлежащих ГУП "Белоблводоканал", что подтверждается подписанными актами к вышеуказанным договорам.

Таким образом, граница балансовой принадлежности, являющаяся границей раздела собственности, определяет границу эксплуатационной ответственности, а также точку поставки коммунального ресурса (точку учета). При этом граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания соответствующих инженерных коммуникаций и проходит по границе балансовой принадлежности.

По мнению истца, ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО), как собственник и законный владелец водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, не соответствует критериям, указанным в п.п. 45 (1), 55 (4) Правил № 644, следовательно, самостоятельно обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствие транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения абонентов.

Так как присутствует прямое нарушение нормативных требований статьи 55(4) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства России от 22 мая 2020 г. №728 (с изменениями и дополнениями) от 03.06.2020 г. в соответствии с которыми организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) вправе отказаться от заключения договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод в случае если объект (объекты), в отношении которых организацией водопроводно-канализационного            хозяйства (гарантирующей организацией) осуществляется холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, с использованием которых осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод, принадлежат на праве собственности и (или) ином законном основании одному и тому же лицу.

ГУП "Белоблводоканал" осуществляет водоснабжение и водоотведение по сетям, принадлежащим только Министерству обороны и на их же объекты (общежития квартирного типа на 400 квартир), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объектах, а также подписанными схемами границ балансовой принадлежности сторон по сетям водоснабжения и водоотведения, заключенными договорами найма жилых помещений в общежитии и договорами на оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна в силу предписаний закона, т.е. независимо от судебного признания (абз.24 п. 3 обзора судебной практики ВС РФ №1 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 10.06.2020).

Кроме того, согласно п. 84 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 ничтожным договором по нормам Гражданского кодекса РФ может считаться сделка, если заявитель имеет законный интерес в признании ее таковой.

Истец  полагая, что заключенные договоры транспортировки холодной воды и сточных вод нарушают требования действующего законодательства РФ, являются недействительными и ничтожными с момента их заключения, обратился в арбитражных суд с заявленными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения по транспортировке холодной воды, сточных вод регулируются нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод». 

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона о водоснабжении гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды (сточных вод) – перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 5 статьи 7 Закона установлено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Частью 7 статьи 7 Закона определено, что до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В пункте 7 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила водоснабжения), установлено аналогичное правило, согласно которому до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Истец указывает в исковом заявлении, что в вышеуказанных договорах отсутствует факт осуществления транспортировки холодной воды и сточных вод в связи с тем, что объекты, к которым (от которых) транзитная организация производит поставку холодной воды (сточных вод), находятся в государственной собственности и включены в специализированный жилищный фонд. 

Согласно пункту 1 договоров, транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных и канализационных сетей в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям и обеспечивать транспортировку холодной воды и сточных вод. 

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 1 и Приложение № 2 к договорам), граница балансовой принадлежности сторон по сетям водоснабжения и водоотведения и сооружениям на них определена по адресу 

<

...>. Согласно Приложений № 3 к договорам, абонентами являются общежития квартирного типа, расположенные по адресу 

<

...>.

Общежития квартирного типа переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании приказов Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1350, № 1351 от 07.07.2020, которое заключило с физическими лицами договоры найма жилого помещения.

Нанимателями открыты лицевые счета в ГУП "Белоблводоканал" на оказание коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось.

Потребителями коммунальных услуг являются физические лица, оплата за потребленные коммунальные услуги происходит нанимателями напрямую истцу.

Истец указывает, что конечным потребителем оказываемых услуг выступают объекты Минобороны России, и, в связи с этим, факта транспортировки холодной воды и сточных вод нет по причине отнесения ответчика к структуре Минобороны России. Между тем сами объекты – общежития, отнесенные к Минобороны России, не являются потребителями как холодной воды, так и сточных вод, потребителями, являются физические лица.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация – это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 11 ФЗ № 416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по транспортировке воды, по транспортировке сточных вод, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 5 статьи 12 ФЗ № 416-ФЗ устанавливает, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 26 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) – это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. 

В свою очередь, водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для  транспортировки воды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сети водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые ответчиком технологически присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения истца и по данным сетям осуществляется транспортировка холодной воды к общежитиям, и сточных вод от общежитий до точек технического присоединения, которые также являются границами балансовой и эксплуатационной ответственности между истцом и ответчиком.

Согласно условий заключенных договоров, оплата осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ответчику были установлены тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод. 

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) в адрес Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в Белгородской области были направлены обращения с просьбой сообщить, относится ли ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) к транзитным организациям, а также сообщить, какие тарифы на транспортировку холодной воды, сточных вод подлежат отмене с 01.09.2022 г. (письма за исх. № 370/У/2/10/1047 от 15.04.2022 г. и                         № 370/У/2/10/1088 от 19.04.2022 г.).

В ответ на обращения ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО), Управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области указано, что Учреждение соответствует совокупности критериев отнесения собственников сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, определенным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем Приказ Комиссии отмене не подлежит.

В соответствии с п. 43 Приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», при установлении тарифа, необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования следующих расходов:

- операционные расходы;

- расходы на приобретение электрической энергии (мощности), тепловой энергии, топлива, других видов энергетических ресурсов и воды;

- неподконтрольные расходы, включающие в себя расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, в том числе, расходы, связанные с оплатой услуг на транспортировку холодной воды и сточных вод транзитной организации.

Исходя из этого, потребители – физические лица, оплачивают квитанции выставляемые истцом, с учетом расходов последнего на оплату ответчику услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод, что, в свою очередь подтверждает факт оказания ответчиком услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод.

Согласно п. 45.1. Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных, в п. 45.2. настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров  (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);    

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными, законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г)  наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно установленным критериям, ответчик соответствует отнесению его к транзитным организациям, в том числе и по протяженности принадлежащих водопроводных и канализационных сетей, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРПН. 

Составление комиссионного акта представителями Сторон относительно протяженности сетей водоснабжения и водоотведения, не может являться основанием для определения иной длины указанных сетей, чем указано в Едином реестре прав на недвижимое имущество.

Как было указано ранее, Учреждение обращалось в адрес Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области с просьбой сообщить, относится ли ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) к транзитным организациям, а также сообщить какие тарифы на транспортировку холодной воды, сточных вод подлежат отмене, в ответе, было указано, что Учреждение соответствует совокупности критериев отнесения собственников сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, определенным п. 45 (1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем Приказ Комиссии отмене не подлежит.

Кроме того, истец добровольно подписал договоры транспортировки холодной воды и сточных вод № 01-10-31-12-001 от 01.11.2021 г. и № 01-10-31-12-002 от 01.11.2021 г. 

На протяжении периода с ноября 2021 г. по ноябрь 2022 г. истец добровольно оплачивал оказанные ответчиком услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, о чем свидетельствуют платежные поручения об оплате и подписанные без разногласий акты сверок.

Ссылка истца на определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по договорам между Валуйским муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» и Федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства» Министерства обороны Российской Федерации является несостоятельной, поскольку указанные договоры прекратили свое действие в 2018 г. 

Более того, стороной в договорах ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО) не выступало, ответчик также не является ни правопреемником, ни представителем в заключенных договорах, на которые ссылается истец. 

Истец ссылается на п. 55 (4) Правил, указывая, что организация водопроводно- канализационного хозяйства (гарантирующая организация) вправе отказаться от заключения договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод в случаях, в том числе если объект (объекты), в отношении которых организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) осуществляется холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, с использованием которых осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод, принадлежат на праве собственности и (или) ином законном основании одному и тому же лицу.

Между тем, согласно выпискам из ЕГРПН, водопроводные и канализационные сети по адресу Белгородская область, Валуйский муниципальный район, городской округ 

<

...> принадлежат на праве оперативного управления ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО). В то время как общежития, в адрес которых оказываются услуги холодного водоснабжения и водоотведения, переданы ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации». 

Исходя из этого видно, что водопроводные и канализационные сети и общежития не принадлежат ни на праве собственности, ни на другом законном основании одному лицу. Правообладателями являются разные юридические лица (сетей - ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ В ЛИЦЕ ЖКС №10 (Г. ВОРОНЕЖ) ФИЛИАЛА ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ПО ЗВО), общежитий - ФГАУ «Росжилкомплекс»). Таким образом, оснований для отказа от заключения договоров транспортировки холодной воды и сточных вод со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства согласно п. 55 (4) Правил не имеется.

Кроме того, как следует из позиции третьего лица, представленных им в материалы дела документов, Управлением по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области принято решение о соответствии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России критериям отнесения к транзитным организациям, установленным п. 5(1) Правил № 644 и на заседании коллегии управления 15.11.2022 г. принято решение об установлении тарифов на транспортировку воды и транспортировку сточных вод на 2023 год (приказ от 15.11. 2022 г. № 28/32).

Управление по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области является компетентным органом по отнесению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к транзитным организациям в соответствии с Правилами № 644.

Данное решение Управления по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области не оспорено, не отменено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Истец, указывая на недействительность оспариваемых договоров, ссылается на положения статьи 55(4) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства России от 22 мая 2020 г. №728 (с изменениями и дополнениями) от 03.06.2020 г., в соответствии с которыми организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) вправе отказаться от заключения договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод в случае если объект (объекты), в отношении которых организацией водопроводно-канализационного            хозяйства (гарантирующей организацией) осуществляется холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, с использованием которых осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод, принадлежат на праве собственности и (или) ином законном основании одному и тому же лицу.

Суд полагает, что позиция истца основана на неверном толковании положений Закона.

Правила, установленные в статье 55(4) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства России от 22 мая 2020 г. №728, указывают на возможность диспозитивного поведения организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) при заключении договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод, т.е. это право указанной организации, в рассматриваемом споре – истца.

Заключение таких договоров гарантирующим поставщиком, при наличии оснований к отказу в их заключении, установленных статьей 55(4) Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства России от 22 мая 2020 г. №728, не свидетельствует о недействительности таких Договоров.

Истец действовал своей волей и в своем интересе, заключая оспариваемые Договоры, при этом будучи специализированной организацией в области водоснабжения и водоотведения, должен был с должной осмотрительностью подойти к их подписанию.

Таким образом, учитывая также то обстоятельство, что абонентами истца и владельцем сетей являются разные лица, что исключает перемещение ресурса по указанным сетям в собственных нуждах, уполномоченным органом ответчику установлен тариф на услуги транспортировки холодной воды и сточных вод, истец осуществляет водоснабжение потребителей, используя сети водоснабжения и водоотведения ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании оспариваемых сделок недействительными. 

Вопросы тарифного урегулирования подлежат разрешению как истцом, так и ответчиком в порядке, установленном законом, недействительность заключенных договоров эти обстоятельства не влекут.  

В статье 9 АПК РФ закреплено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования лиц, участвующих в деле.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая приведенные выше положения Законов, поведение Сторон при осуществлении принадлежащих им прав и обязанностей, в том числе по исполнения оспариваемых Договоров по транспортировке холодной воды и по транспортировке сточных вод, требование истца о признании недействительными (ничтожными) указанных договоров подлежит отклонению.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, расходы по госпошлине относятся на истца. 

Поскольку истцом не представлено доказательство доплаты государственной пошлины при уточнении исковых требований, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении уточненных исковых требований ГУП "Белоблводоканал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Взыскать с ГУП "Белоблводоканал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

А.В. Петряев