АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1380/2024

27 сентября 2024 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия Администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в оставлении заявлений о выкупе земельных участков, поданных индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.01.2024, без рассмотрения незаконным, 

о признании незаконным бездействия Администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в оставлении заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды, поданного индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.01.2024, без рассмотрения,

с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: ФИО2,  главы КФХ ФИО3, главы КФХ ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –  ФИО5 по доверенности от 16.01.2024;

ответчика -  ФИО6 по доверенности от 09.04.2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке его рассмотрения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений о выкупе земельных участков, поданных индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.01.2024 в отношении земельных участков:  

- кадастровый номер 19:11:070303:120, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070303:118, площадью 1043995 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»;

- кадастровый номер 19:11:070303:117, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070303:119, площадью 2 088 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1814, площадью 829 409 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070204:129, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 3; 

- кадастровый номер 19:11:070204:128, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 кмсевернее с. Ворота, участок 4; 

- кадастровый номер 19:11:070205:118, площадью 110 000 кв.м., расположенный поадресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 1 кмсевернее 

<

...> км юго-восточнее лога Осиновый; 

- кадастровый номер 19:11:070402:127, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:125,        площадью        347 978        кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 км севернее с. Ворота, участок 1; 

- кадастровый номер 19:11:070402:126, площадью 348 002 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 км севернее с. Ворота, участок 2; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1815, площадью 694 240 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1830, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 4; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1829, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 2; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1828, площадью  348 000  кв.м.,  расположенный поадресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0км севернее с. Ворота, участок 1; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1461, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1444, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1443, площадью 347 998 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток», 

о признании незаконным бездействия Администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков на праве аренды, поданного индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.01.2024 в отношении земельных участков:

- кадастровый номер 19:11:070205:121, площадью 696 003 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:120, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:122, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:119, площадью 696 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:117, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:116, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:128, площадью 348 000  кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:115, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»;

- кадастровый номер 19:11:070402:114, площадью 348 001 кв.м расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:116, площадью 347 998 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:124, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:122, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:121, площадью 348 001 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:123, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия,Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:120, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:119, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток; 

- кадастровый номер 19:11:070402:118, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток».

Определением арбитражного суда от 18.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФИО2, глава КФХ ФИО3, глав КФХ ФИО4 – лица, претендующие на спорные земельные участки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объёме с учетом уточнения требований, указал, что направленные заявителю уведомления об участии в аукционе не являются ответом в установленной форме, с заявлением на участие в аукционе заявитель не обращался, просил обязать ответчика повторно рассмотреть его заявления, поскольку до настоящего времени ответ на свои заявления по существу не получил, какими нормами действующего законодательства руководствуется ответчик заявителю непонятно. По мнению заявителя, уведомления ответчика не могут с достоверностью подтверждать рассмотрение обращения предпринимателя в установленном порядке.

Представитель ответчика поддержал отзыв, указал, что направленные заявителю уведомления являются окончательной формой ответа администрации, из которого очевидно, что в льготном порядке заявителю отказано. Представитель не пояснил когда намечено проведение аукциона, поскольку в настоящее время предполагается работа по пересмотру кадастровой стоимости спорных участков в целях выставления их на торги.

Третьи лица в судебное заседание не явились. Ранее в заседании 30.05.2024 поддержали собственные отзывы, указали о своих притязаниях на спорные участки, представили подобные уведомления администрации на их заявления.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дела в отсутствие третьих лиц. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Спорные участки являются участками, сформированными администрацией из невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения АО «Восток».

Право муниципальной собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Воротский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в установленном порядке:

- кадастровый номер 19:11:070303:120 – 13.08.2021; 

- кадастровый номер 19:11:070303:118 – 08.06.2021;

- кадастровый номер 19:11:070303:117 – 08.06.2021 

- кадастровый номер 19:11:070303:119 – 13.08.2021; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1814 – 08.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070204:129 – 10.01.2023; 

- кадастровый номер 19:11:070204:128 – 20.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:118 – 13.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070402:127 – 22.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:125 – 21.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:126 – 22.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1815 – 09.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1830 – 10.01.2023; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1829 – 10.01.2023; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1828 – 10.01.2023; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1461 – 06.04.2021; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1444 – 22.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1443 – 21.12.2020, 

- кадастровый номер 19:11:070205:121 – 14.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:120 – 14.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:122 – 14.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:119 – 14.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:117 – 13.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070205:116 – 12.12.2022; 

- кадастровый номер 19:11:070402:128 – 22.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:115 – 07.12.2020;

- кадастровый номер 19:11:070402:114 – 07.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:116 – 07.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:124 – 21.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:122 – 17.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:121 – 16.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:123 – 17.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:120 – 08.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:119 – 08.12.2020; 

- кадастровый номер 19:11:070402:118 – 07.12.2020.

Администрацией 08.12.2020 принято постановление №52Б «О проведении обнародования о продаже и аренде земельных участков, выделенных в счет земельных долей АО «Восток», находящихся в муниципальной собственности МО Воротский сельсовет», в соответствии с которым информация о продаже и аренде размещается в специально отведенных местах и информационных стендах (щитах), а именно – в администрации Воротского сельсовета.

В материалы дела ответчиком представлены объявления от 18.12.2020, 28.12.2020, 16.04.2021, 18.06.2021, 25.08.2021, 20.12.2022, 20.01.2023, размещенные, со слов представителя ответчика, на информационной доске объявлений администрации в указанные в объявлениях даты.

15.01.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с заявлениями от 11.01.2024  (вх. от 15.01.2024 №6, №7, №8, №9, №10) о предоставлении ему следующих земельных участков:

- кадастровый номер 19:11:070303:120, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070303:118, площадью 1043995 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»;

- кадастровый номер 19:11:070303:117, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070303:119, площадью 2 088 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1814, площадью 829 409 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070204:129, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 3; 

- кадастровый номер 19:11:070204:128, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 кмсевернее с. Ворота, участок 4; 

- кадастровый номер 19:11:070205:118, площадью 110 000 кв.м., расположенный поадресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 1 кмсевернее 

<

...> км юго-восточнее лога Осиновый; 

- кадастровый номер 19:11:070402:127, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:125, площадью 347 978 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 км севернее с. Ворота, участок 1; 

- кадастровый номер 19:11:070402:126, площадью 348 002 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 10 км севернее с. Ворота, участок 2; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1815, площадью 694 240 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1830, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 4; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1829, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0 км севернее с. Ворота, участок 2; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1828, площадью  348 000  кв.м.,  расположенный поадресу: Республика Хакасия, Ширинский район, территория Воротского сельсовета, в 7,0км севернее с. Ворота, участок 1; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1461, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1444, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:000000:1443, площадью 347 998 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток» 

о предоставлении земельных участков в аренду:

- кадастровый номер 19:11:070205:121, площадью 696 003 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:120, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:122, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:119, площадью 696 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:117, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070205:116, площадью 695 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:128, площадью 348 000  кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:115, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»;

- кадастровый номер 19:11:070402:114, площадью 348 001 кв.м расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:116, площадью 347 998 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:124, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:122, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:121, площадью 348 001 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:123, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия,Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:120, площадью 347 999 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток»; 

- кадастровый номер 19:11:070402:119, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток; 

- кадастровый номер 19:11:070402:118, площадью 348 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, АО «Восток».

В заявлениях указано на повторность обращения.

Основанием обращения указан п. 5.1 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявителем представлены справки администрации муниципального образования Ширинский район от 07.07.2021, от 29.03.2022 об использовании ФИО1 для выпаса скота и сенокошения участков со следующими кадастровыми номерами:  19:11:000000:1461, 19:11:000000:1444, 19:11:000000:1443, 19:11:070204:128, 19:11:070402:115, 19:11:070402:114,  19:11:070402:116, 19:11:070402:124, 19:11:070402:118, 19:11:070402:122, 19:11:070402:121, 19:11:070402:126,  19:11:070402:123, 19:11:070402:127, 19:11:070402:125, 19:11:070402:120, 19:11:070402:119, 19:11:070402:118, 19:11:070303:118, 19:11:070303:117, 19:11:070303:120, 19:11:070302:127, 19:11:000000:1594.

15.02.2024 в адрес заявителя направлена информация (исх. №55), в которой указано, что, рассмотрев заявление от 11.01.2024, администрация сообщает, что ФИО1 является участником аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. АО «Восток» со следующими кадастровыми номерами: 19:11:070204:128, 19:11:070402:115, 19:11:070402:114,  19:11:070402:116, 19:11:070402:124, 19:11:070402:118, 19:11:070402:122, 19:11:070402:121, 19:11:070402:126,  19:11:070402:123, 19:11:070402:127, 19:11:070402:125, 19:11:070402:120, 19:11:070402:119, 19:11:070402:118. Информация о дате и времени проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации Воротского сельсовета.

15.02.2024 в адрес заявителя направлена информация (исх. №56), в которой указано, что, рассмотрев заявление от 11.01.2024, администрация сообщает, что ФИО1 является участником аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. АО «Восток» со следующими кадастровыми номерами: 19:11:070205:121, 19:11:070205:120, 19:11:070205:122, 19:11:070205:119, 19:11:070205:117, 19:11:070205:116. Информация о дате и времени проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации Воротского сельсовета.

15.02.2024 в адрес заявителя направлена информация (исх. №57), в которой указано, что, рассмотрев заявление от 11.01.2024, администрация сообщает, что ФИО1 является участником аукциона на право заключения договора купли продажи земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. АО «Восток» со следующими кадастровыми номерами: 19:11:000000:1461, 19:11:000000:1444, 19:11:000000:1443. Информация о дате и времени проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации Воротского сельсовета.

15.02.2024 в адрес заявителя направлена информация (исх. №58), в которой указано, что, рассмотрев заявление от 11.01.2024, администрация сообщает, что ФИО1 является участником аукциона на право заключения договора купли продажи земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. АО «Восток» со следующими кадастровыми номерами: 19:11:070303:120, 19:11:070303:118, 19:11:070303:117, 19:11:070303:119, 19:11:000000:1814. Информация о дате и времени проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации Воротского сельсовета.

15.02.2024 в адрес заявителя направлена информация (исх. №59), в которой указано, что, рассмотрев заявление от 11.01.2024, администрация сообщает, что ФИО1 является участником аукциона на право заключения договора купли продажи земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. АО «Восток» со следующими кадастровыми номерами: 19:11:070204:129, 19:11:070204:128, 19:11:070205:118, 19:11:070402:127, 19:11:070402:125, 19:11:070402:126, 19:11:000000:1815, 19:11:000000:1830, 19:11:000000:1829, 19:11:000000:1828,. Информация о дате и времени проведения аукциона будет размещена на сайте Администрации Воротского сельсовета.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что администрацией выданы ответы на заявления ФИО1 путем вынесения Информационного письма о его участии в аукционе на право заключения соответствующего договора, из которых очевидно, что в льготном предоставлении участков отказано, ответчик просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает бездействия администрации Воротского сельсовета.

Как следует из заявления, представленных в материалы дела документов и доказательств, пояснений представителя заявителя, обратного не представлено, обратившись с заявлениями 15.01.2024 и не получив в 30-дневный срок письменного мотивированного ответа по существу обращения, ФИО1 21.02.2024 обратился в суд с настоящим заявлением. С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Статьями 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи и аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Содержание информационных писем ответчика от 15.02.2024 исх. №55, №56, №57, №58, №59 с указанием на участие заявителя в аукционах по реализации спорных участков  не позволило суду квалифицировать их как решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду/собственность с указанием оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что действия, предусмотренные положениями пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не совершены, мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка не принято, договор купли-продажи/аренды земельных участков не направлен, суд расценивает направленные заявителю информационные письма как бездействие органа местного самоуправления.

В результате такого бездействия предприниматель был лишен возможности оценить основания принятого решения, своевременного реагирования на решение органа, осуществляющего публичные полномочия, в том числе путем повторной подачи заявления с представлением дополнительных обосновывающих документов.

Последующие пояснения представителей ответчика, данные в ходе судебного разбирательства, в части фактического отказа в удовлетворении заявлений, оснований отказа не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего спора по оспариванию бездействия. 

При таких обстоятельствах суд признает заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 обоснованным. 

Арбитражный суд в резолютивной части решения о признании незаконным отказа в принятии решения должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» привел разъяснения, согласно которым указание наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя возможно только в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 администрации надлежит рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.01.2024 (вх. от 15.01.2024 №6, №7, №8, №9, №10) и принять по ним одно из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора судебные расходы заявителя по уплате 1500 рублей государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление.

Признать незаконным бездействие администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в нерассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.01.2024 (вх. от 15.01.2024 №6, №7, №8, №9, №10) о выкупе земельных участков и о предоставлении земельных участков в аренду, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия рассмотреть по существу с соблюдением установленного порядка заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.01.2024 (вх. от 15.01.2024 №6, №7, №8, №9, №10) о выкупе земельных участков и о предоставлении земельных участков в аренду в 30-дневный срок.

Взыскать с администрации Воротского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

          Г.И. Субач