АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4699/2024

06 октября 2024 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 сентября 2024 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 06 октября 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании рассмотрев исковое заявление краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление», г. Барнаул, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ГазТеплоСнаб», г. Барнаул, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании заключить дополнительные соглашения,

с участием  в деле  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края,

с участием в деле Прокуратуры Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 диплом, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 27.11.2023 № 09Д, диплом, служебное удостоверение № 45

от Прокуратуры Алтайского края – ФИО3 служебное удостоверение                             № 315174,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое  государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление», г. Барнаул   обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым  заявлением обществу с ограниченной ответственностью «ГазТеплоСнаб», г. Барнаул об обязании    поставить иные жилые помещения, расположенные в границах муниципального образования города Белокуриха Алтайского края, отвечающих требованиям заключенных государственных контрактов №2021.51, №2021.52, N22021.53, №2021.54, №2021.55, №2021.56, №2021.57, №2021.58, №2021.59, №2021.60, №2021.61, №2021.62, №2021.63, №2021.64, №2021.65, №2021.66, заключив с К ПСУ «Региональное жилищное управление)) дополнительные соглашения к государственным контрактам в соответствии с частью 7 статьи  95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена  Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Алтайского края.

Ответчик в судебное заседание не явился. Заказное письмо, направленное в адреса ответчика, указанный в исковом заявлении и соответствующий выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вернулось в арбитражный суд Алтайского края с отметкой «Истек срок хранения», что в соответствии с пунктом  2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика.

Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в отзыве на исковое заявление  сообщила, что поскольку адрес жилого помещения не является технической характеристикой, установленной при размещении извещения, документации о проведении электронных аукционов, то изменение данного значения в рамках исполнения контрактов без изменения установленной контрактом цены, но с возможным изменением площади не ниже установленной техническим заданием, в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ путем улучшения технических  (функциональных) свойств товара, является правомерным. Удовлетворение исковых требований Инспекция оставила  на усмотрение суда.

Прокуратура Алтайского края  представила правовую позицию, согласно которой полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, полагают,  что в настоящее время у ответчика сохраняются обязательства  перед истцом  по исполнению заключенных контрактов.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.09.2024 объявлялся перерыв до 24.09.2024, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии прежних представителей истца и прокуратуры края.

В судебном заседании представители  истца  и прокуратуры  исковые  требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей истца и прокуратуры края, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов и установлено судом, 15.06.2021 между КГКУ «Региональное жилищное управление» и ООО «ГазТеплоСнаб» были заключены социально- значимые государственные контракты на поставку 16 жилых помещений по ул. Бийская, д. 13 в административных границах г. Белокурихи для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, срок поставки жилых помещений до 10.12.2021.

В связи с недобросовестным поведением должностных лиц ООО «ГазТеплоСнаб» перечисленные положения законодательства не исполняются до настоящего времени, в январе 2023 года ответчиком в одностороннем порядке контракты расторгнуты, однако данное решение ответчика 10.02.2023 УФАС по Алтайскому краю признано необоснованным.

Недобросовестное уклонение ООО «ГазТеплоСнаб» от исполнения контрактов также подтверждается решением Арбитражного суда Алтайского края  от 16.05.2023 по делу № А03-2994/2023, которым односторонний отказ хозяйствующего субъекта от исполнения контрактов признан незаконным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.02.2024 года (дело № А03-18600/2022) исковые требования Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» об обязании исполнить обязательства по государственным контрактам №2021.51, №2021.52, №2021.53, №2021.54, №2021.55, №2021.56, №2021.57, №2021.58, №2021.59, №2021.60 №2021.61, №2021.62, №2021.63, №2021.64, №2021.65, №2021.66 и произвести поставку жилых помещений, расположенных по адресам: 

<

...>, 27, 21, 35, 6, 1, 3, 5, 9, 67, 57, 41, 43, 46, 50 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу -                               в удовлетворении исковых требований отказано, так как жилые помещения были переданы третьим лицам. Данное решение суда истцом не обжаловалось.

08.12.202 истец направил в адрес ответчика письмо (исх. № 118/П/7029), в котором также указал на возможность изменить условия по государственным контрактам, ссылаясь на часть  статьи  95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, в случае невозможности исполнить обязательства по поставке спорных жилых помещений истец может заменить жилые помещения на иные, расположенные в границах муниципального образования г. Белокуриха Алтайского края, с улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими  (функциональными) характеристиками.

Ответ на данное письмо в адрес истца до настоящего времени не поступал.

29.02.2024 истец повторно направил в адрес ответчика письмо (исх. № 118/П/1335) с аналогичным предложением заключить дополнительное соглашение к вышеуказанным государственным контрактам, а также включению в сведения в реестре контрактов об отмене одностороннего отказа от исполнения государственных контрактов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца  в арбитражный  суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правоотношения сторон регулируются как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в статьях 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации  и Законе о контрактной системе. 

Согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации  поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). 

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации  к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору поставки поставщик продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44- ФЗ) закупка товара, работ, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона № 44- ФЗ).

Как предусмотрено статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по согласованию заказчика с подрядчиком допускается замена материальных ресурсов на более качественные, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, но без изменения цены выполняемых работ.

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Законом N 44-ФЗ не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Из изложенного следует, что законодатель допускает в виде исключения выполнение работ с применением улучшенных материалов (по сравнению с материалами, предусмотренными контрактом), но лишь по согласованию с заказчиком и при условии, если их характеристики лучше по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Суд считает, что в рассматриваемом случае неисполнение ООО «ГазТеплоСнаб» обязательств по контрактам повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны были получить указанные жилые помещения в порядке очередности по дате постановки на учет в уполномоченном органе, а также охраняемым законом интересам государства в виде эффективной реализации социальной политики в отношении общества и вышеуказанной категории граждан, гарантий реализации их прав, что предусмотрено частью            1 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Недобросовестное уклонение ООО «ГазТеплоСнаб» от исполнения контрактов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.05.2023  по делу № А03-2994/2023.

Учитывая изложенное, у ООО «ГазТеплоСнаб» в настоящее время сохраняются обязательства перед ООО «КГКУ «Региональное жильное управление» по исполнению контрактов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

принимая во внимание, что жилые помещения реализованы ООО «ГазТеплоСнаб» иным лицам (решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.02.2024 по делу А03-18600/2022), арбитражный суд приходит к выводу о том, что  исковые требования об  обязании                           ООО «ГазТеплоСнаб» исполнить обязательства по государственным контрактам №2021.51, №2021.52, №2021.53, №2021.54, №2021.55, №2021.56, №2021.57, №2021.58, №2021.59, №2021.60 №2021.61, №2021.62, №2021.63, №2021.64, №2021.65, №2021.66 путем заключения между сторонами дополнительных соглашений на поставку иных равнозначных жилых помещений, а также с учетом имеющихся на рынке жилых помещений с улучшенными характеристиками,  подлежат  удовлетворению.

При этом включение ООО «ГазТеплоСнаб» антимонопольным органом в реестр недобросовестных поставщиков по данному факту, а также взыскание с ответчика в его пользу штрафов (пеней) не исключает обязанность ООО «ГазТеплоСнаб» по исполнению обязательств по данным контрактам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учётом изложенного,  арбитражный суд полагает, что трехмесячный  срок с момента вступления решения суда в законную силу  по настоящему делу является разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска относится на ответчика.

При принятии искового заявления государственная пошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от её уплаты. 

В этой связи государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ГазТеплоСнаб», г. Барнаул, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  поставить иные жилые помещения, расположенные в границах муниципального образования города Белокуриха Алтайского края, отвечающих требованиям заключенных государственных контрактов №2021.51, №2021.52, N22021.53, №2021.54, №2021.55, №2021.56, №2021.57, №2021.58, №2021.59, №2021.60, №2021.61, №2021.62, №2021.63, №2021.64, №2021.65, №2021.66, заключив с КГКУ «Региональное жилищное управление» дополнительные соглашения к государственным контрактам в соответствии с частью 7 статьи  95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГазТеплоСнаб», г. Барнаул, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья                                                                                                                           А.Н. Винникова