АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14301/2022

14 ноября 2022 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Евпаторийский психоневрологический диспансер» к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт Девелопмент» о взыскании денежных средств,

при участии представителей сторон: не явились;

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ООО «Стандарт Девелопмент» о взыскании пени за период с 16.12.2021г. по 16.06.2022г. в сумме 818 547.73 руб..

В судебное заседание 07.11.2022г. явился представитель истца; ответчик явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, при этом был признан судом надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте проведения судебного заседания с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившегося представителя. 

Судом были установлены следующие обстоятельства.

10.06.2021г. между ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» и ООО «Стандарт Девелопмент» был заключен государственный контракт № ЕП 111на капитальный ремонт лечебного корпуса с пристройкой литер «Б, б» с благоустройством прилегающей территории психиатрического взрослого отделения № 2 ГБУЗ РК «ЕПНД».

Согласно пункта 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить: «Капитальный ремонт лечебного корпуса с пристройкой литер «Б, б» с благоустройством прилегающей территории психиатрического взрослого отделения № 2 ГБУЗ РК "ЕГТНД", расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский р-н, с. Красноярское», а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена (общая стоимость работ но контракту), в соответствии со Сводным сметным расчетом стоимости капитального ремонта (Приложение № 2 к контракту) составляет 25 774 778.00 руб., в т.ч. НДС 20 % 4 295 796.33 руб..

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что работы по капитальному ремонту осуществляются поэтапно: первый этап выполнения работ до 25.11.2021г. на сумму 20 000 000.00 руб.; итоговый этап выполнения работ до 31.03.2022г. на сумму 5 774 778.00 руб..

Расчет с подрядчиком за выполненные непредвиденные работы производится на основании подписанных сторонами Актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 2.5 контракта).

Оплата отдельных этапов работ (промежуточные платежи по контракту) производится заказчиком в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, доведенных заказчику на соответствующий финансовый год и объемов финансирования, по фактическому финансированию объекта, указанного в пункте 1.1 настоящего контракта, после приемки этапа выполненных работ, путем перечисления денежных сумм на расчетный счет подрядчика, указанного в разделе 19 настоящего контракта, в течение 30 календарных дней, с момента подписания сторонами Акта приема-передачи выполненных работ (по форме КС-2). Справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), при отсутствии у заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ, после согласования со строительным контролем, на основании выставленного подрядчиком счета на оплату, в еоответствии с условиями предусмотренными настоящим контрактом (пункт 3.3 контракта).

Оплата окончательного расчета осуществляется заказчиком по факту выполненных работ, денежными средствами, в национальной валюте Российской Федерации - рубль, в безналичной форме, путем перечисления денежных сумм на расчетный счет подрядчика, указанного в разделе 19 настоящего контракта, в течение 30 календарных дней, с момента подписания сторонами Акта приема-передачи выполненных работ (по форме КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), положительное заключения строительного контроля и авторского надзора, с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта, на основании выставленного подрядчиком счета на оплату в соответствии с условиями предусмотренными настоящим контрактом (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункта 4.2 контракта работы, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 3 к контракту). При этом, началом выполнения работя является дата заключения контракта, а окончание выполнения работ должно произойти в течение 290 календарных дней с момента заключения контракта, но не позднее 31.03.2022г..

Изменения в Графике производства работ по настоящему контракту могут вноситься сторонами путем подписания Дополнительного соглашения сторон (пункт 4.3 контракта).

В соответствии с пунктом 7.2 контракта приемка работ осуществляются после завершения выполнения каждого этапа в сроки, определенные пунктом 2.3 контракта.

Подрядчик, не позднее срока окончания выполнения поэтапных работ, е сопроводительным документом представляет заказчику надлежаще оформленные: Акт приема-передачи выполненных работ (по форме КС-2); Справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3); счет на оплату (пункт 7.2.1 контракта).

Пунктом 7.8 контракта предусмотрено, что подписание заказчиком Актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и Справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подтверждает факт их надлежащего и качественного выполнения подрядчиком работ и определяет сумму текущего финансирования.

Согласно пункта 12.1 контракта за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящем) контракту, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

За просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. подрядчик уплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня. следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 12.8 контракта).

В соответствии с пунктом 16.1 контракта он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует до 30.04.2022г.. Отношения по настоящему контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение срока действия контракта, не освобождает стороны от исполнения принятых на себя и не выполненных обязательств по контракту.

В своем исковом заявлении истец указывает на то, что ответчик обязательства по выполнению работ исполнил с просрочкой. 

Так, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что работы по первому этапу были выполнены подрядчиком и сданы заказчику - 15.12.2021г., что подтверждается Актами КС-2 от 15.12.2021г. № 1 на сумму 5 763 816.00 руб. и КС-2 от 15.12.2021г. № 2 на сумму 2 540 940.00 руб., при этом, на оставшуюся сумму 11 695 244.00 руб. первого этапа, а также по итоговому этапу выполнения работ на сумму 5 774 778.00 руб.  подрядчик выполнил обязательства - 16.06.2022г., что подтверждается Актами КС-2 от 16.06.2022г. на сумму 11 695 244.00 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 1 на сумму 33 681.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 2 на сумму 939 333.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 3 на сумму 2 526 231.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 4 на сумму 1 770 147.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 5 на сумму 505383.60 руб..

При этом, истец в своем исковом заявлении указывает, что пеня за просрочку выполнения работ по первому этапу за период с 26.11.2021г. по 15.12.2021г. в сумме 100 000.00 руб. была полностью оплачена ответчиком на основании  платежного поручения № 402676 от 22.12.2021г..

16.06.2022г. ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» в адрес ООО «Стандарт Девелопмент» была направлена претензия (требование) № 1485/01.10. об уплате пени за просрочку выполнения работ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно искового заявления истец просил суд взыскать с ответчика пеню за период с 16.12.2021г. по 16.06.2022г. в сумме 818 547.73 руб..

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд признал их сложившимися в рамках исполнения контракта № ЕП 111 от 10.06.2021г., правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным Законом № 44-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. 

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Абзацем 2 статьи 762 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Так, Графиком производства работ (Приложение № 1 к договору) предусмотрено, что окончание выполнения работ должно произойти не позднее 20.05.2020г..

Пунктом 4.2 контракта определено, что работы, предусмотренные контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 3 к контракту), согласно которого началом выполнения работ является дата заключения контракта, а окончание выполнения работ должно произойти в течение 290 календарных дней с момента заключения контракта, но не позднее 31.03.2022г..

При этом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что работы по первому этапу были выполнены подрядчиком и сданы заказчику - 15.12.2021г. и 16.06.2022г., что подтверждается Актами КС-2 от 15.12.2021г. № 1 на сумму 5 763 816.00 руб., КС-2 от 15.12.2021г. № 2 на сумму 2 540 940.00 руб., КС-2 от 16.06.2022г. на сумму 11 695 244.00 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 1 на сумму 33 681.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 2 на сумму 939 333.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 3 на сумму 2 526 231.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 4 на сумму 1 770 147.60 руб., КС-2 от 16.06.2022г. № 5 на сумму 505383.60 руб..

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по договору заказчиком была начислена пеня за период просрочки с 16.12.2021г. по 16.06.2022г. в сумме 818 547.73 руб..

При этом, суд в рамках настоящего спора исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для списания начисленной истцом пени на основании положений пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 04.07.2018г. № 783.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020г. № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. № 783.

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, в редакции от 26.04.2020г., если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» пункта 3.

Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Указанное выше толкование норм материального права дала коллегия Верховного Суда РФ в определении №302-ЭС21-25561 от 19.04.2022г.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что осуществление заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018г. № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме.

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022г. №Ф10-1190/22, от 23.05.2022г. №Ф10- 1319/22, отменяя судебные акты и принимая решение по существу, суд округа указал на то, что суды обязаны на основании указанных выше доводов оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения, в т.ч. указано на недопустимость начисления пени в период приемки выполненных работ. 

В указанных постановлениях округа отдельно отмечено на необходимость правильного применения подпункта «а» пункта 2 Правил №783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Судом установлено, что сумма начисленной и заявленной неустойки в размере 818 547.73 руб. не превышает 5 процентов цены контракта.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу №2 А40-179525/2017 от 14.08.2018 №2 305- ЭС18-5712).

Иное толкование положений законодательства лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов.

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 20.09.2022г. по делу №А83-20949/2021.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что неустойка по договору № СМР/2019/04 от 21.02.2020г., по которому обязательства были исполнены обществом полностью, не превышает 5% от суммы договора, а значит подлежит списанию на основании положений пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018г., следовательно, в исковых требованиях организации о взыскании неустойки следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд -   

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                  Ю. А. Радвановская