ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-18904/2017

19.02.018

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2018.

В полном объеме решение изготовлено 19.02.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры

к Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство» (ОГРН 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры,

от МУП «Благоустройство» - не явились, извещены,

установил:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается:

Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

01.03.2017 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении МУП «Благоустройство» выдана лицензии №0730161 на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности.

21.11.2017 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании результатов проведенной проверки в отношении МУП «Благоустройство» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В постановлении указано следующее:

МУП «Благоустройство» осуществляет на возмездной основе деятельность по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в специально отведенных для этого местах.

Для осуществления своей деятельности Предприятие на праве хозяйственного ведения использует специализированный автотранспорт, предоставленный Администрацией МО «Старокулаткинский район» на основании акта приема-передачи №2 от 18.05.2016г. к постановлению от 18.05.2016 № 144 - трактор Т-130 бульдозер ДЗ-27, заводской номер 125304; автомобиль КАМАЗ-5511, гос. номер к742ек73.

Предприятие осуществляет сбор, транспортировку и последующее размещение отходов, принимаемых от организаций р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области на основании заключенных договоров на оказание услуг на площадке, расположенной по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, в 1км от юго-восточной части р.п. Старая Кулатка, согласно заключенного между администрацией МО «Старокулаткинский район» и МУП «Благоустройство». Ранее указанная площадка использовалась предприятием на основании договора № 68/17/30 от 11.09.2017 сроком действия до 19.12.2017, заключенных между Администрацией МО «Старокулаткинский район» и МУП «Благоустройство».

Предприятием на вывоз ТБО в 2017 году заключены договора с организациями, такими как: Администрация МО «Старокулаткинский район», МУ «Транстехсервис», Государственное казенное учреждение социальной защиты населения, МБОО «Старокулаткинская средняя школа № 2», Старокулаткинский детский сад №3  «Чишмя», МБОО «Старокулаткинская средняя школа № 1», Детский сад №1 «Гульчачак», Прокуратура Ульяновской области, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской области, МКО ДОД «Старокулаткинский центр дополнительного образования детей», Центр занятости населения Старокулаткинского района, МКО ДОД «Детско юношеская спортивная школа» Старокулаткинского района Ульяновской области, Управление Судебного департамента Ульяновской области, Старокулаткинская районная больница ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

В 2017 году за оказание услуг по сбору и вывозу ТБО МУП «Благоустройство» получило доход в сумме 173428,30 рублей.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код -7 31 ПО 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код - 7 33 100 01 72 4; мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4, отходы (осадки) из выгребных ям - код 32 100 01 30 4; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления - 7 32 101 01 30 4 относятся к отходам 4 класса опасности.

Таким образом, МУП «Благоустройство» по состоянию на 21.11.2017г. осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), тогда как такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается материалами проверки.

При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2017 присутствовал и.о. директора МУП «Благоустройство» ФИО3 

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура просит привлечь МУП «Благоустройство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

МУП «Благоустройство» отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В приложении N 1 к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 (являются действующими), дано конкретное определение термина "объекты для размещения отходов". В соответствии с данным определением под объектами размещения отходов понимаются: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Благоустройство» осуществляет деятельность по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в специально отведенных для этого местах.

Для осуществления своей деятельности Предприятие на праве хозяйственного ведения использует специализированный автотранспорт, предоставленный Администрацией МО «Старокулаткинский район» на основании акта приема-передачи №2 от 18.05.2016г. к постановлению от 18.05.2016 № 144 - трактор Т-130 бульдозер ДЗ-27, заводской номер 125304; автомобиль КАМАЗ-5511, гос. номер к742ек73.

Предприятие осуществляет сбор, транспортировку и последующее размещение отходов, принимаемых от организаций р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского района Ульяновской области на основании заключенных договоров на оказание услуг на площадке, расположенной по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, в 1км от юго-восточной части р.п. Старая Кулатка, согласно заключенного между администрацией МО «Старокулаткинский район» и МУП «Благоустройство». Ранее указанная площадка использовалась предприятием на основании договора № 68/17/30 от 11.09.2017 сроком действия до 19.12.2017, заключенных между Администрацией МО «Старокулаткинский район» и МУП «Благоустройство».

Предприятие оказывает услуги по сбору, вывозу и размещению отходов на возмездной основе.

Предприятием на вывоз ТБО в 2017 году заключены договора с организациями, такими как: Администрация МО «Старокулаткинский район», МУ «Транстехсервис», Государственное казенное учреждение социальной защиты населения, МБОО «Старокулаткинская средняя школа № 2», Старокулаткинский детский сад №3  «Чишмя», МБОО «Старокулаткинская средняя школа № 1», Детский сад №1 «Гульчачак», Прокуратура Ульяновской области, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Старокулаткинском районе Ульяновской области, МКО ДОД «Старокулаткинский центр дополнительного образования детей», Центр занятости населения Старокулаткинского района, МКО ДОД «Детско юношеская спортивная школа» Старокулаткинского района Ульяновской области, Управление Судебного департамента Ульяновской области, Старокулаткинская районная больница ГУЗ «Старокулаткинская РБ».

В 2017 году за оказание услуг по сбору и вывозу ТБО МУП «Благоустройство» получило доход в сумме 173428,30 рублей.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код -7 31 ПО 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код - 7 33 100 01 72 4; мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4, отходы (осадки) из выгребных ям - код 32 100 01 30 4; отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления - 7 32 101 01 30 4 относятся к отходам 4 класса опасности.

Факт размещения МУП «Благоустройство» отходов I-IV класса опасности, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности подтверждается материалами дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2017 (том 2 л.д. 4-9), объяснительная и.о. Директора МУП «Благоустройство» ФИО3 (том 2 л.д. 1-2).

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2017 присутствовал и.о. директора МУП «Благоустройство» ФИО3 

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение лицензии, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не является малозначительным.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 40000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 433940, 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  40 000 (сорок тысяч) рублей. 

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>   КПП 695001001

р/с 

<

***> в отделении Тверь

БИК: 042809001    ОКАТМО 28701000

Код дохода  (КБК) 41511690010016000140

Назначение платежа: штраф 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова