АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1132/2023

г. Симферополь

05 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Проект-М»

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании постановления № 101 от 25.10.2022

 

с участием представителей:

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО1, на основании доверенности от 14.10.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса: не явились

УСТАНОВИЛ:

01.12.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Проект-М» (далее – Общество) обратилось в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой к  Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство), в которой просит назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000,00 руб., назначенного согласно постановления № 101 от 25.10.2022. Также просит восстановить срок на подачу жалобы.

Обращаясь в суд, Общество, не оспаривая наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, привело доводы о необходимости применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Определением Киевского районного суда г. Симферополя от 02.12.2022 по делу №12-1232/2022 данная жалоба передана по подсудности в Центральный районный суд г.Симферополя.

В последующем, согласно определению от 09.12.2022, жалоба по подведомственности направлена в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2023 производство по делу № А83-1132/2023 возбуждено с назначением предварительного судебного заседания.

Представитель Инспекции в отзыве и в итоговом судебном заседании пояснил, что ходатайств от заявителя о назначении административного штрафа с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в Министерство представлено не было, в связи с чем, ООО «Проект-М» назначено наказание, предусмотренное в пределах санкции статьи ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель заявителя в итоговое судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения от 11.04.2022 №62/22-197-01 в период с 14.04.2022 по 20.04.2022 должностными лицами Министерства была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства: Строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (этап 51 в жилом квартале по ППТ С21, этап 52 в жилом квартале по ППТ 12) в составе жилого массива, площадью 100,63 га по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, с севера - Симферопольская объездная дорога, с востока - ул. Куйбышева, с юга-проектируемая дорога городского назначения, с запада-л. Киевская г. Симферополя, участок 5.6» (далее - Объект), технический заказчик ООО «Проект-М», по результатам которой составлен акт проверки №62/22-197-01 от 20.04.2022 (далее - акт проверки).

При проведении проверки на объекте установлено следующее:

На Секции С 12.1, С 12.2 ведутся работы по возведению вертикальных ж.б конструкций цокольного этажа; на Секции С21.1 ведутся работы по планировке и послойной трамбовке щебня в котловане; на Секции 21.2 выполнены работы по устройству ж.б фундаментной плиты.

При этом, извещение о сроках завершения этапа работ либо извещение об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству объекта капитального строительства объекта в период с 01.03.2022-31.03.2022 в Министерство не поступало.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что техническим заказчиком - ООО «Проект-М», допущены нарушения п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2021 № 2161; п. 4.6 Постановления Совета министров Республики Крым от 28.12.2021 № 845, выразившиеся в неуведомлении Министерства о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Министерства, в присутствии представителя Общества, 26.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Министерства от 25.10.2022 № 101, Общество  привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

При назначении административного наказания Министерством приняты во внимание, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 95/96 от 12.07.2022 по ч.1 ст. 9.4, ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ).

Данное постановление вынесено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено уполномоченным представителем Общества 14.09.2022.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным в части назначенного размера административного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частями 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что  жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, обжалуемое постановление было получено представителем Общества 17.11.2022.

При этом с жалобой на данное постановление заявитель обратился в Центральный районный суд г.Симферополя 01.12.2022.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признание причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Поскольку с жалобой на постановление заявитель обратился в Центральный районный суд г. Симферополя 01.12.2022, то срок на обжалование (10 рабочих дней с момента получения копии постановления) не считается пропущенным.

Учитывая изложенное, суд переходит к рассмотрению заявления по сути.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно пункту 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (далее - Постановление от 01.12.2021) к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а)  завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б)   завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В силу пункта 31 Постановления от 01.12.2021 о наступлении события, указанного в подпункте ”а” пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

В соответствии с п. 4.6 Постановления Совета министров республики Крым от 28.12.2021 № 845 к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а)   завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б)  завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

О наступлении события, указанного в подпункте "а” настоящего пункта, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, заявитель в жалобе просит назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000,00 рублей.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью   2 статьи 3.4 КоАП РФ  предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление № 95/96 от 12.07.2022 по ч.1 ст. 9.4, ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ), то административное наказание в виде предупреждения назначению не подлежит.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06.04.2022, внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф таким юридическим лицам назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Судом установлено, что ООО «Проект-М»  включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2017, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, с учетом повторности совершения однородного правонарушения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного  наказания, снизив  размер административного штрафа  до 40 000,00 руб.

В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если  при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 101 от 25.10.2022 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 150000,00 руб., снизив размер административного штрафа  до 40000,00 руб.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 

 Судья                                                                                                           М.И. Куртлушаев