АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20786/2023

г. Новосибирск

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года      

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН 1025402462689), г. Новосибирск, 

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, 

об обязании внести изменения в государственный контракт № 74-20 от 21.04.2020; о взыскании задолженности по государственному контракту № 74- 20 от 21.04.2020 за выполненные работы в размере 8 783 345 рублей 47 копеек, 

при участии:

от истца -  ФИО2, доверенность № 718 от 15.12.2022, диплом, паспорт; 

от ответчика – ФИО3 доверенность № 08 от 09.01.2023, диплом, паспорт; ФИО4 доверенность  №98 от 24.07.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее - истец, АО «Новосибирскавтодор») обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее- ответчик, ФГКУ «Сибуправтодор») в исковым заявлением об обязании  внести изменения в государственный контракт № 74-20 от 21.04.2020 в части цены контракта, установив ее в размере 2 896 087 068 рублей 10 копеек; о взыскании задолженности по государственному контракту № 74- 20 от 21.04.2020 за выполненные работы в размере 13 784 857 рублей 95 копеек.

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика внести изменения в государственный контракт № 74-20 от 21.04.2020 в части цены контракта, установив ее в размере 2 890 716 067 рублей 91 копейки; о взыскании задолженности по государственному контракту № 74- 20 от 21.04.2020 за выполненные работы в размере 8 783 345 рублей 47 копеек.

Суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования  как не противоречащие ст. 49 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признал, указав на отсутствие оснований для внесения изменений в условия контракта и соответственно выплате денежных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что 21.04.2020 между АО «Новосибирскавтодор» (подрядчик) и ФКУ «Сибуправтодор» (заказчик) по результатам электронного аукциона № 0351100008920000037 заключен государственный контракт № 74-20 (далее - контракт) на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 1072+000 - км 1077+000, Новосибирская область (далее - Объект).

Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта на момент заключения Контракта составила 2 596 673 200 рублей, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

В соответствии с п. 5.2 Контракта планируемый на дату заключения контракта объем работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет:

•2020 год - 488 271 069,00 рублей, с учетом НДС;

•2021 год - 976 093 358,00 рублей, с учетом НДС;

•2022 год - 1 132 308 773,00 рублей, с учетом НДС.

Срок выполнения работ определяется календарным графиком производства работ. Работы должны быть начаты не позднее 30 дней и завершены не позднее 30 дней (п. 6.1 контракта). Подписание Акта возврата земельного участка заказчику по завершению строительно-монтажных работ Графиком выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год (Приложение № 1 к контракту) определено на 28.11.2022.

В соответствии с п. 5.2.1 контракта стоимость планируемых объемов работ, подлежащих выполнению в соответствующих годах, может быть уточнена путем заключения дополнительных соглашений к контракту по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.

14.11.2022 в связи с изменением лимитов бюджетных обязательств на текущий год, а также в целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 2850-р, сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 289/22, согласно которому срок выполнения работ перенесен на 2023 год, а планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет:

•2020 год- 493 701 756,01 рублей, с учетом НДС;

•2021 год - 691 701 760 рублей, с учетом НДС;

•2022 год - 1 070 276 850,04 рублей, с учетом НДС;

•2023 год- 604 730 351,11 рублей, с учетом НДС.

В соответствии с конкурсной документацией на проведение открытого конкурса для расчета начальной (максимальной) цены в ценах соответствующих лет исполнения контракта применены прогнозные индексы-дефляторы инвестиций в основной капитал (на 2020 год - 103,6%, на 2021 год - 103,7%, на 2022 год - 103,7 % в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 24.09.2019  № 32154-ПБ/ДОЗи).

При определении стоимости работ, выполненных и (или) подлежащих выполнению в 2023 году ответчик руководствовался единичными расценками, указанными в Ведомости объемов и стоимости работ на 2022 год (Приложение № 4 к государственному контракту № 74-20 от 21.04.2020 г.), т.е. стоимостью работ, которая при заключении государственного контракта была запланирована к выполнению в 2022 году.

Работы, подлежащие выполнению в 2020, 2021, 2022 годах выполнены подрядчиком в соответствующие годы и приняты заказчиком. Оплата за выполненные работы произведена с применением индекс-дефляторов соответствующих лет в соответствии с условиями контракта.

Работы на Объекте, предусмотренные к выполнению в 2023 году, на дату подачи иска выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без замечаний по качеству и объемам, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, а также оплачены, исполнение контракта прекращено. Однако, стоимость работ на 2023 год определена заказчиком без учета применения индекс-дефляторов 2023 года, что образует разницу. На текущий момент разница по оплате выполненных в 2023 году и принятых работ  составляет 8 783 345 рублей 47 копеек.

По мнению истца, подход ответчика к определению стоимости работ, выполненных и (или) подлежащих к выполнению в 2023 году, является не верным, поскольку оплата работ, выполненных АО «Новосибирскавтодор» в текущем календарном периоде по ценам прошлого периода с учетом динамики инфляционных процессов, приводит к неосновательному обогащению заказчика за счет подрядчика, что и послужило поводом обращения с настоящим иском в суд.

Так, согласно части 1 статьи 34  Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении. Контракт заключается и оплачивается заказчиком.

Так, на момент вынесения решения суда работы по государственному контракту № 74-20  выполнены в полном объеме, приняты без оговорок по качеству и оплачены в соответствии с условиями заключенного контракта и дополнительных соглашений к нему.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В порядке пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом указанные в данном абзаце случаи существенного изменения обстоятельств дают подрядчику право при отказе заказчика от увеличения стоимости работ требовать только расторжения договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

В силу диспозитивного характера гражданско-правового регулирования условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). К их числу относятся и те условия, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты выполненных подрядчиком работ по договору подряда. По общему правилу, субъекты гражданского права свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункты 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" если в ходе переговоров одна из сторон предложила включить в договор условие о цене или заявила о необходимости ее согласовать, такое условие является существенным для этого договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Он не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона, предложившая его или заявившая о необходимости согласовать цену, не откажется от своего предложения.

Договор подряда по своей природе является возмездным договором (статьи 423, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации) и должен содержать условие о цене, которую заказчик обязан уплатить подрядчику за работу (статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом согласованных сторонами условий указанного контракта, договорная цена определена как существенное условие.

В пункте 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В пункте 6 статьи 161 БК РФ установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Спор между сторонами возник относительно применения индекс-дефляторов 2022 года к выполненным истцом в период 2023 года работам и необходимости оплаты работ и материалов с учетом указанных коэффициентов.

При этом, судом  установлено и следует из материалов дела, что лимиты финансирования по смыслу статьи 767 ГК РФ и 161 БК РФ не уменьшены, а перенесены на другой период (2023 год), в связи с чем стороны подписали дополнительное № 289/22 от 14.11.2022, согласно которому стороны определили планируемый  объём работ, в том числе, на 2023 год в сумме 604 730 351,11 рублей. Также стороны подписали новые графики сроков выполнения работ, оплаты работ, ведомости стоимости и объёмов работ.

Таким образом, зная еще на момент заключения спорного дополнительного соглашения № 289/22 от 14.11.2022 о стоимости работ по ним на 2023 года, указанной в их условиях,  АО «Новосибирскавтодор» приняло согласованные в дополнительном соглашении  условия, и в ходе их исполнения, в том числе после продления сроков выполнения работ, подрядчик не воспользовался своим правом отказаться от исполнения контракта, заключенного на не выгодных для него, по его мнению, условиях.

АО «Новосибирскавтодор», заключая контракт, дополнительные соглашения к нему и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида строительных работ, и не могло не знать экономическую составляющую выполняемых работ. При выполнении работ при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести подрядчик как профессиональный участник рынка оказания услуг в соответствующей области. Согласование сторонами условий контракта, в том числе касающееся стоимости работ, предполагает необходимость соблюдения условий договора именно в том виде, в котором они были определены.

АО «Новосибирскавтодор», заключив дополнительное соглашение № 289/22 от 14.11.2022, выразило свою волю в своем интересе выполнить работы в 2023 году в соответствии с проектно-сметной документацией по той цене, которая установлена сторонами в данном дополнительном соглашении.

В подтверждение выполнения работ по контракту в полном объеме ответчик  в материалы дела представил акт ввода объекта в эксплуатацию, акты  приемки выполненных работ КС-2, справки о стоимости работ и затрат КС-3, расчеты стоимости выполненных работ, подписанные обеими сторонами без возражений, при этом как указал сам истец и отражено в расчете стоимости выполненных работ, расчет стоимости работ произведен в ценах 2022 года.

Стороны не отрицали, что выполненные и сданные по указанным актам КС-2 и КС-3 работы были приняты заказчиком  и оплачены в полном объеме по указанным в актах ценам.

В соответствии с действующими правовыми и нормативными актами индексы-дефляторы выпускаются Министерством экономического развития Российской Федерации для расчетов по предполагаемым (прогнозным) закупкам.

Индекс-дефлятор производства продукции является сводной характеристикой изменения цен с учетом сдвигов в структуре производства выпуска, изменений физических объемов продукции товарных групп, произошедших в расчетном периоде (пункт 44 Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 № 423).

Применение соответствующих индексов-дефляторов допускается при обосновании начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, то есть для целей прогнозирования сметной стоимости товаров, работ и услуг в течение периода действия контракта.

При этом ни одним из действующих документов, ни условия контракта  не допускают применение индексов-дефляторов при проведении взаиморасчетов за выполненные закупки (работы).

В рассматриваемом случае государственный контракт подписан истцом в редакции дополнительных соглашений, в том числе соглашения от № 289/22 от 14.11.2022, определяющего объемы финансирования по годам, продляющего срок выполнения работ и не предусматривающего возможность индексации стоимости работ при оформлении их фактической приемки-передачи. Доказательств, подтверждающих существенное изменение обстоятельств, с даты подписания дополнительного соглашения № 289/22 от 14.11.2022 и до обращения в суд с заявленным иском, АО «Новосибирскавтодор» не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах дела не содержатся доказательства того, что предложенное истцом спорное изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств (с учетом того, что финансирование контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета).

Обращение подрядчика с рассматриваемыми исковыми требованиями после добровольного принятия им условий дополнительных соглашений противоречит принципу добросовестности. Кроме того, удовлетворение иска в настоящем случае означало бы, что суд произвольно и в обход конкурентных процедур легализует новый государственный контракт.

В связи с тем, что наличие оснований, предусмотренных непосредственно частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 451 ГК РФ, а также условиями спорного контракта, для изменения твердой цены государственного контракта № 74- 20 от 21.04.2020, судом не установлено, суд отказывает в удовлетворении  исковых требований как в части внесения изменений в государственный контракт № 74- 20 от 21.04.2020, так и  в части взыскания задолженности в размере 8 783 345 рублей 47 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 127 083 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.В. Суворова