Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81084/23

28 марта 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    

ООО «Продовольственная безопасность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

3-е лицо - Администрация Волоколамского городского округа Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконными и отмене акта выездной проверки от 05.05.2023 № 395-Р и предписания от 05.05.2023 № 03/80/395-Р/2023/6 об устранении выявленных нарушений,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Продовольственная безопасность» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Министерство) с требованием:  

1) Признать недействительными результаты проверки, проведенной Министерством экологии и природопользования Московской области на основании решения от 17.03.2023 № 395-Р, и изложенные в акте выездной проверки от 05.05.2023 № 395-Р;

2) Признать незаконными и отменить полностью принятое Министерством экологии и природопользования Московской области по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия с учетным № 50230915000005366834 предписание от 05.05.2023 № 03/80/395-Р/2023/6 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования, по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица,  против удовлетворения заявления возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В Министерство экологии и природопользования Московской области (далее-Министерство) поступило Требование Прокуратуры Московской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 06.03.2023 №. 7/3-63-2023 по факту размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701, расположенных в мкр. Волоколамец г. Волоколамск Московской области.

Вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО «Продовольственная безопасность».

Сотрудниками Министерства 22.03.2023 и 27.03.2023 на основании данного Требования и в соответствии с Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2023 № 403-Р, с привлечением аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр», осуществлен выезд на место. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

ООО «Продовольственная безопасность» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 (собственность № 50-50/007-50/999/001/2016-18029/2 от 23.11.2016) и 50:07:0030307:701 (собственность № 50:07:0030307:701-50/007/2017-1 от 15.08.2017) расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец. 

В ходе осмотра    указанных    территорий    установлено,    что    территории    указанных земельных участков по периметру не огорожены, охрана отсутствует, доступ свободный. 

На указанных земельных участках на поверхности почвы (почве) вне специально оборудованной площадки для временного накопления отходов, размещены отходы производства и потребления в виде строительных отходов, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, тары из разнородных полимерных материалов и грунтов неизвестного происхождения. 

Помимо значительных по площади мест складирования отходов присутствует точечное повсеместное захламление территории. Высота складирования отходов составляет от 0,1 м до 2-х метров. В настоящее время данная часть земельных участков имеет неоднородный рельеф от сдвигания отходов/мусора высотой до 0,5 метра. 

Аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» проведен отбор проб (образцов), а также маркшейдерские измерения отходов производства и потребления, размещенных на вышеуказанных земельных участках.

Согласно заключению экспертов № ЭЗ-14аК/23 от 24.04.2023 общая площадь территории, перекрытой отходами, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила 4222м., в том числе:

-  на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 - 1987 м (участок № 1 - 1981 м , участок № 2 - 6 м );

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270 - 1001 м ;

- на земельном участке на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 - 1234 м2, (участок № 2 - 144 м2, участок № 3 - 1090 м2).

Площадь территории, перекрытой отходами, определена ориентировочно, так как высота снежного покрова, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила более 20 см.

Общий объем отходов, складированных на исследуемой 22.03.2023 территории на момент проведения инженерно-геодезических изысканий, составил 1499 м3, в том числе:

-  на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 - 741 м (участок № 1 - 740 м , участок № 2 - 1 м );

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270 - 120 м ;

- на земельном участке на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 - 638 м , (участок № 2 - 69 м , участок № 3 - 569 м ).

Объем отходом определен ориентировочно, так как высота снежного покрова, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила более 20 см.

По результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Прохоровская, 1А, с. 18, установлено:

-    объединенные пробы отходов, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 (участок № 1) относятся к пятому классу опасности для окружающей среды;

-  объединенные пробы отходов, отобранные на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) относятся к пятому классу опасности для окружающей среды;

- объединенные пробы отходов, отобранные на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 3) относятся к четвёртому классу опасности для окружающей среды.

В результате лабораторных исследований проб почвы, отобранных у основания навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308, расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Прохоровская, 1А, с. 18, установлено:

- содержание загрязняющих веществ в почве, для которых СанПиН 1.2.3685-21 установлены нормативы ПДК (ОДК), не превышает этих нормативов;

-  содержание загрязняющих веществ в почве, для которых не установлены нормативы ПДК (ОДК), ниже их содержания в фоновых пробах почвы или находится в пределах погрешности Методик измерения;

- все пробы почвы соответствуют пятому классу опасности для окружающей среды, т.к. острое токсическое действие водного экстракта данных проб на тест-объекты отсутствует при его 100% концентрации;

Отходы складированы на плодородном слое почвы, что является одним из видов деградации почв - перекрытием гумусового горизонта.

Размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) для обследованной части земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18 составляет:

- для земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030307:701 (участок № 1) - 1 267 099 (руб.) (один миллион двести шестьдесят семь тысяч девяносто девять рублей);

-   для земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) - 70 851 (руб.) (семьдесят тысяч восемьсот пятьдесят один рубль);

-   общий размер вреда для земельного участка с  кадастровым  номером 50:07:0030307:701 (участок № 1) и для земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) составляет 1 337 950 (руб.) (один миллион триста тридцать семь тысяч девятьсот пятьдесят рублей).

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, для обследованной части земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 3) по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18, составляет 16 377 624 руб. (шестнадцать миллионов триста семьдесят семь тысяч шестьсот двадцать четыре рубля).

Общий размер вреда, причинённый почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) и в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, для земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030307:701 (участок № 1), для земельных участков, расположенных на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участки № 2 и № 3), расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18, составляет 17 715 574 (семнадцать миллионов семьсот пятнадцать тысяч пятьсот семьдесят четыре рубля).

Для расчёта размера вреда, причинённого почве в результате складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270, необходимо провести на этом земельном участке отбор проб отходов для определения их класса опасности.

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки от 05.05.2023.

В связи с выявленными нарушениями, Министерством в адрес Общества  выдано предписание от 05.05.2023 №03/80/395-Р/2023/6 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.07.2023, а именно:

Произвести уборку территории земельного участка с КН 50:07:0030307:701 от отходов производства и потребления

Привести территорию земельного участка с КН 50:07:0030307:701 в надлежащее состояние для ее дальнейшего          целевого использования.             

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий Министерством в отношении ООО «Продовольственная безопасность» вынесено Постановление № 03/80/0223/2023 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 500 000 руб. - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с предписанием  заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на него, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению,  по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной нормы основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органа незаконными является одновременное несоответствие этих ненормативных правовых актов закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания при оспаривании ненормативных правовых актов законодателем возложена на заинтересованное лицо.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано обществу в связи с нарушением статей 51 Закона об охране окружающей среды, статьи 13, 42 ЗК РФ.

Как  следует из представленного в материалы дела на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701, расположенных в мкр. Волоколамец г. Волоколамск Московской области, принадлежащих Обществу  имеются навалы строительных отходов, участки по периметру не огорожены, доступ свободный.

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, что данные участки находятся в аренде, Обществом навалы мусора на данном земельном участке не размещались.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку факт передачи земельного участка в аренду не освобождает собственника земельного участка от возложенных действующим законодательством обязанностей, в том числе от обязанности по надлежащему содержанию данного земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования.

В части доводов заявителя о нарушении порядка установленного Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ),, выразившееся в не уведомлении  о проведении  проверки,  суд указывает следующее.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Законом N 248-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 73 указанного Закона о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Статьей 21 Закона N 248-ФЗ предусмотрено информирование контролируемых лиц путем размещения сведений о совершаемых действиях и принятых решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, адресом регистрации общества, согласно сведениям указанным в ЕГРЮЛ является 143611, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛОКОЛАМСК ГОРОД, ШЕЛУДЬКОВО ДЕРЕВНЯ, ДОМ 39, КАБИНЕТ 213.

17.03.2023 Министерством в адрес ООО «Продовольственная безопасность»  направлено уведомление  о месте и времени проведения проверки.

Данное уведомление направлено  в адрес заявителя, путем направления заказного почтового отправления, что подтверждается идентификатором почтового отправления №14304180007143.

Согласно отчету об отслеживании отправления 21.03.2023 произведена неудачная попытка вручения.

Согласно представленному в материалы дела почтовому уведомлению (т.1 л.д. 186) уведомление вручено представителю общества 20.04.2023, при этом согласно данных с сайта Почта Россси, уведомление находилось в почтовом отделении Общества с 20.03.2024, при неудачной попытки вручения 21.03.2024.

Также Министерством в адрес общества через региональный портал государственных и муниципальных услуг 17.03.2023 направлено уведомление о проведении проверки  (т. 1 л.д. 180-181).

Судом установлено, осмотр земельных участков проведен 22.03.2023.

Из установленных обстоятельств суд приходит к выводу об уведомлении заявителя о проведении проверки путем информирования в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в срок, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.

Частью 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В силу части 2 статьи 81 Закона N 248-ФЗ отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Таким образом, Законом N 248-ФЗ установлена возможность проведения осмотра без участия представителя контролируемого лица, в случае применения видеозаписи.

Однако видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов) (часть 4 статьи 81 Закона N 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае с целью фиксации совершения вменяемого нарушения в ходе осмотра проводилась фотосъемка, соответственно, безусловных оснований для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными не имеется.

Часть 3 статьи 84 Закона N 248-ФЗ предусматривает, что экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе, если иное не установлено положением о виде контроля (часть 4 статьи 84 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 84 Закона N 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: 1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; 2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; 3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; 4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (часть 9 статьи 84 Закона N 248-ФЗ).

Согласно Государственному контракту от 28.02.2023 № 0148200002023000007 и  в соответствии с техническим заданием (приложение № 5 к контракту) перед экспертами поставлены на разрешение следующие вопросы:

1.  Выполнить замеры площади и объема отходов, размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701 по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец (на каждом земельном участке отдельно).

2.    Какова общая площадь территории земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701, перекрытая строительными отходами (на каждом земельном участке отдельно).

3. Каков общий объем отходов, размещенных на указанных земельных участках.

Как указывалось ранее Министерством в адрес общества через региональный портал государственных и муниципальных услуг 17.03.2023 направлено уведомление о проведении проверки, содержащее в качестве приложения  решение о проведении  выездной проверки (л.д. 180, т.1).

В пункте 9 упомянутого решения указаны совершаемые в рамках внеплановой выездной проверки контрольные (надзорные) действия, включая отбор проб (образцов), опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), экспертиза.

В адрес управления от общества (в том числе, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий) не поступала информации о конфликте интересов у привлекаемых экспертов, не предлагались дополнительные вопросы для получения по ним заключения экспертов. 

Федеральный закон  от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не содержит отдельного порядка уведомления контролируемого лица о проведении экспертизы и направления предложения представить вопросы  для эксперта в рамках  проводимой проверки.

Таким образом судом не установлены нарушения порядка проведения проверки, которые  повлекли бы нарушения прав и казанных интересов заявителя.

 В части доводов заявителя о том, что постановление о привлечении к административной ответственности  от 19.05.2023 №03/80/0224/2023 отменено  01.11.2023 Красногорским городским судом Московской области (т. 2 л.д. 164), суд отмечает, что указанный судебный акт не  имеет преюдициального значения в рамках настоящего спора, так  как основание для отмены постановление о привлечении к административной ответственности явилось нарушение порядка уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являющее существенным нарушением норм КоАП РФ.

Между тем предметом рассматриваемых требований является порядок  проведения проверки и  вынесения предписания.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписание Министерства экологии и природопользования Московской области носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов Общества при проведении экспертизы.

 С учетом изложенного, при отсутствии доказательств нарушения, оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае,  если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования..

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                   Е.В. Васильева