АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8404/2024

13 мая 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения от 01.12.2023  №740223400053604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

а также по встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №05-1-04/018702 от 26.12.2023, служебное удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (доверенность №33/35 от 19.01.2024, паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области (далее – заявитель, налоговый орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России № 29 по Челябинской области) 13.03.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, ОСФР по Челябинской области) о признании недействительным решения от 01.12.2023  №740223400053604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В обоснование заявления инспекция факт нарушения не оспаривает, однако считает сумму санкций чрезмерной и не соответствующей принципам справедливости, а решение в части назначения суммы штрафа считает незаконным, и просит суд снизить сумму штрафных санкций.

От ОСФР по Челябинской области поступил встречный иск о взыскании финансовых санкций в размере 5000 рублей.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 07.05.2024 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва и встречного иска.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 Отделением установлено нарушение Инспекцией сроков предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренных ч.8, ч.15, ч.20 ст.13 Закона №255-ФЗ. Нарушение зафиксировано в акте проверки от 25.10.2023 №740223400053602.

По результатам проверки ОСФР вынесено решение от 01.12.2023 №740222400053604 о привлечении Межрайонная ИФНС России №29 по Челябинской области (далее – Инспекция, страхователь) к ответственности, предусмотренной п.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Страхователю вменяется в вину факт того, что он не предоставил страховщику полученные сведения о застрахованном лице и не отреагировал на запросы страховщика в установленные законом сроки. 

Инспекция не оспаривает вывод ОСФР о нарушении сроков предоставления страховщику сведений о застрахованном лице, установленных положениями Закона №255-ФЗ, вместе с тем, Инспекция считает решение Отделения от 01.12.2023 №740222400053604 незаконным в части назначенного размера штрафа.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе условия назначения и выплаты территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) пособий по обязательному социальному страхованию регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда, а также за счет средств страхователя в установленных случаях.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) застрахованными являются лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к числу которых отнесены граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ определена обязанность страхователей своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

С 01.01.2022 действуют Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 в редакции от 24.03.2023 (далее Правила №2010).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя (п. 5 Правил №2010).

В соответствии с пунктом 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил №2010, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо   подведомственных   государственным   органам   или   органам   местного самоуправления организаций (п. 3 Правил №2010).

Пунктом 5 части 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при предоставлении ими сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в порядке, аналогичному порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, страховщик принимает решение о возмещении излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения (п. 12 ч. 1 ст. 4.2 , ч. 4 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Кроме того, статьей 15.2 Закона 255-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за нарушение действующего законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Так, согласно части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право привлекать страхователя к ответственности, привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона    №255-ФЗ,     осуществляется     в    порядке,     аналогичном    порядку, установленному Законом № 125-ФЗ (ч .4 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов проверки, в ходе которой были выявлены нарушения, территориальным органом Фонда выносится решение о привлечении страхователя к ответственности.

В рассматриваемом случае в результате проверки полноты и достоверности представленных Межрайонной ИФНС России №29 по Челябинской области сведений и документов, необходимых для страхового обеспечения застрахованному лицу, нарушений не установлено, сведения достоверны и подтверждены документально, пособие назначено и выплачено правомерно.

Между тем, установлено нарушение срока представления страховщику сведений, предусмотренных частями 8, 15, 20 статьи 13 Закона №255-ФЗ, пропуск составил 146 дней.

Соответственно Фондом правомерно по результатам рассмотрения материалов проверок, с учетом дополнительных документов, представленных страхователем, ОСФР по Челябинской области вынесено решение от 01.12.2023 №740223400053604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п.4 ч.6 ст.26.20 Закона №125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

-    совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

-    совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

-    тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

-        иные обстоятельства, которые судом или территориальным органомстраховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающимиответственность.

Таким образом, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является закрытым, при назначении наказания суд может признать смягчающими и иные обстоятельства, прямо не указанные в законе.

Согласно ч.5 ст.26.26 Закона №125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной  абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 5000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины в его совершении, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, устранение допущенных нарушений путем представления необходимых сведений, социальная направленность деятельности страхователя (Инспекция является бюджетной организацией) суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 1000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

В соответствии с ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее –АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Оспариваемое решение от 01.12.2023 №740222400053604 о привлечении Инспекции к ответственности за совершение правонарушения передано ОСФР в адрес Инспекции в порядке ч.13 ст.26.20 Закона №125-ФЗ в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи и принято Инспекцией 06.12.2023. 

С учетом положений ч.4 ст.198 АПК РФ срок для подачи заявления о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 01.12.2023 №740222400053604 истекает 06.03.2024.

Инспекция просит восстановить срок для подачи заявления о признании незаконным решения Отделения от 01.12.2023 №740222400053604 в связи с незначительным пропуском процессуального срока (3 рабочих дня).

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным восстановить срок на обращение в суд в виду незначительности пропуска срока.

Поскольку решение Фонда от 01.12.2023 №740222400053604 в части превышающей сумму санкций в размере 1000 рублей не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительными в указанной части.

Поскольку решение Фонда от 01.12.2023 №740222400053604 в части санкций в размере 4000 рублей признано недействительным суд находит подлежащими удовлетворению встречный иск Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области в части взыскания финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 01.12.2023  №740223400053604 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части штрафа в сумме 4000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Челябинской области в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции размере 1000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                 А.В. Архипова