АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17636/2018

4 апреля 2019 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения подписана 06.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (107016, 

<

...>) в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (600000, 

<

...>) 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "СЕРВИСРЕЗЕРВ" (601901, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

без вызова сторон,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, 

установил.

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.12.2018 № Т117-6-11/32532, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "СЕРВИСРЕЗЕРВ" (далее - ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением Арбитражного суда Владимирской области Владимирской области от 10.01.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу (часть 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

06.03.2019 судом подписана резолютивная часть решения суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалы дела 28.03.2019 от Банка России поступило заявление                               от 27.03.2019 № Т117-6-11/8069 об изготовлении мотивированного решения.

В связи с заявленным ходатайством суд счел необходимым изготовить мотивированное решение.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что                                  ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" имеет действующую лицензию Банка России                              от 15.05.2015 ОС № 0632-03 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе поступило обращение (вх. № ОЭТ7-2135 от 30.08.2018) гражданина ФИО1 об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа на сайте ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ".

В ходе проверки Банком России установлено нарушение                                              ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" требований подпункта "ц" части 1 статьи 26 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Усмотрев в действиях ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Банк России составил в отношении ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" протокол от 21.12.2018                          № ТУ-17-ЮЛ-18-22500/1020-1 об административном правонарушении.

Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении                                                ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                                 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон                       № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Наличие лицензии предполагает соблюдение требований и условий осуществления соответствующих видов деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1                         "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон № 4015-1).

В силу статьи 30 Закона № 4015-1 Банк России осуществляет страховой надзор за соблюдением субъектами страхового дела, в том числе страховыми организациями, страхового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 4051-1 страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 4051-1 страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Одним из видов страхования в Российской Федерации является страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (статья 32.9 Закона № 4051-1).

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4051-1 предусмотрено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. 

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4051-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 4051-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. 

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) регулируются Федеральным законом от 25.04.2003                         № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

В силу части 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У                               "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) после направления страхователем заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что профессиональное объединение страховщиков, в том числе, обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими обязательного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для профессионального объединения и его членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение.

Согласно подпункту "ц" пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 40-ФЗ профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

В соответствии с пунктом 61.1 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов (далее -Правила профессиональной деятельности), утвержденных решением Президиума Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) от 22.12.2016 (в редакции, утвержденной 23.03.2018 пр. № 27), являющихся обязательными для его членов, система гарантирования заключения договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА (далее - система гарантирования Е-ОСАГО) создается в целях обеспечения дополнительной возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым лицом, обратившимся к члену Союза с заявлением о заключении такого договора, а также для предоставления страхователю возможности по осуществлению доступа к интернет-сайту члена Союза с использованием интернет-сайта РСА для совершения действий по заключению электронного договора ОСАГО.

Пунктом 61.2 Правил профессиональной деятельности предусмотрено, что для заключения электронного договора в рамках системы гарантирования Е-ОСАГО на интернет-сайте РСА создается страница "Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде", доступ к которой осуществляется только путем переадресации страхователя с интернет-сайта члена РСА; для каждого члена РСА создает страницу для обеспечения возможности оформления электронных договоров ОСАГО в рамках гарантирования Е-ОСАГО (далее - Специальная страница). РСА осуществляет регистрацию всех действий, осуществляемых на странице "Гарантированное заключение договоров ОСАГО в электронном виде" и специальной странице при обеспечении оформления электронного договора в рамках системы гарантирования Е-ОСАГО.

Как установлено пунктом 61.14 Правил профессиональной деятельности, PCА предоставляет обеспечивающему страховщику возможность получения электронных копий документов, загруженных страхователем, для осуществления проверки данных, представленных в заявлении страхователем, с данными, содержащимися в электронных копиях документов и электронных документах. Обеспечивающий страховщик в срок не более 19 (девятнадцати) минут с момента загрузки страхователем через личный кабинет страхователя на Специальной странице электронных копий документов или электронных документов осуществляет проверку данных, указанных в заявлении, с данными, содержащимися в электронных копиях документов или электронных документах. В случае несоответствия данных, указанных в заявлении, данным, содержащимся в электронных копиях документов или электронных документах, обеспечивающий страховщик информирует РСА о неподтверждении соответствия данных (с указанием несоответствующих данных). РСА информирует страхователя о неподтверждении соответствия данных, представленных в заявлении страхователем, данным, содержащимся в электронных копиях документов. В этом случае страхователю предлагается загрузить корректные электронные копии документов или исправить данные, указанные в заявлении. Указанные действия страхователь может осуществлять неограниченное количество раз до даты очередного перераспределения РСА номеров ПТС между членами Союза.

В случае неподтверждения данных, указанных в заявлении, на Специальной странице отображается информация о несоответствии данных, содержащихся в заявлении, данным, содержащимся с электронных копиях документов. При этом страхователь уведомляется о том, что в связи с неподтверждением данных до вступления в силу нового распределения между страховыми организациями паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и электронных паспортов транспортных средств продолжение оформления договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием сайта РСА невозможно. Одновременно страхователю предлагается обратиться в обособленное подразделение (филиал) любого члена РСА.

Как усматривается из материалов дела, 30.08.2018 ФИО1 на                    сайте egarant.autoins.ru осуществлены действия, направленные на заключение с                   ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" договора ОСАГО в виде электронного документа (проект заявления № 1586567783). Невозможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа в рамках системы гарантирования Е-ОСАГО обусловлена непрохождением проверки данных, указанных ФИО1 в заявлении на страхование и представленных заявителем сканированных копий документов с последующим отклонением со стороны страховой организации заявления на страхование. При этом, как указал РСА, 30.08.2018 сбоев/перерывов в работе сервисов РСА зафиксировано не было, все сервисы работали в штатном режиме.

Как следует из пояснений, представленных страховщиком, 30.08.2018                   ФИО1 обращался к специальной странице ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ", созданной на интернет-сайте РСА, с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа (проект заявления № 1586567783). В связи с ошибкой, допущенной сотрудником Страховщика, осуществляющим проверку соответствия данных заявления о заключении договора ОСАГО данным, содержащимся в представленных копиях документов, указанный проект заявления был отклонен.

Из вышеизложенного следует, что невозможность оформления договора ОСАГО на Специальной странице ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" на интернет-сайте РСА связана с ошибкой страховщика при осуществлении проверки соответствия данных, указанных в заявлении на заключение договора ОСАГО, данным, содержащимся в представленных копиях документов.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении                                                 ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" подпункта "ц" части 1 статьи 26 Федерального закона № 40-ФЗ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях                              ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу, что срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в спорной ситуации пропущен.

В соответствии с положениями данной нормы постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации                    от 15.01.2019 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, квалификация Банком России действий ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Поскольку днем совершения вменяемого административного правонарушения является 30.08.2018, то сроки давности привлечения ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" к административной ответственности на момент рассмотрения дела в арбитражном суде истекли 30.11.2018. 

Банк России, обладая процессуальным статусом заявителя, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, ООО "СК "СЕРВИСРЕЗЕРВ" не может быть привлечено к административной ответственности, вопрос о его виновности в совершении вмененного правонарушения не выясняется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Банка России не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "СЕРВИСРЕЗЕРВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяР.К. Степанова