АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-9803/2022

г.Калуга

20 марта  2024 года

резолютивная часть постановления объявлена  14.03.2024

постановление изготовлено в полном объеме    20.03.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (392000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  - ФИО1 (доверенность от 26.12.2023 № 36 на 3 года, диплом); ФИО2

(дов. от 13.03.2024 № 5);

от ответчика: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 310682001500022, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (предприниматель); ФИО4 (доверенность от 17.03.2023 сроком на 3 года, диплом) , ФИО5 (доверенность от 01.08.2022 № 68 АА 1597134 на 3 года, диплом), 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области,    кассационную жалобу  Министерства сельского хозяйства Тамбовской области   на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.10.2023  по делу    № А64-9803/2022,

                                       У С Т А Н О В И Л :

 

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (в настоящее время  в связи с переименованием - Министерство сельского хозяйства Тамбовской области, далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ФИО3, предприниматель) о взыскании 30 000 000 руб. гранта, из которых 28 500 000 руб. - средства федерального бюджета и 1 500 000 руб. средства бюджета области,  669 452,05 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, из которых - в доход федерального бюджета 635 979,45 руб., в доход бюджета Тамбовской области - 33 472,60 руб.

Решением суда от 29.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неполное выяснение судами обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, неправильное применение  судами норм материального права.  

В возражениях на жалобу ФИО3 просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на незаконность осуществления министерством государственного надзора (контроля), выполнение им всех условий соглашения и бизнес-плана.

Определениями суда округа судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании представители министерства поддержали доводы жалобы, ФИО3 и его представители возражали против доводов жалобы.

        Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

В целях реализации указанной Программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы.

Также постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 № 75 утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на подпрограмму "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" на содействие достижению целевых показателей в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы (далее - Правила № 75).

На основании указанных нормативных правовых актов 14.12.2017 между Управлением сельского хозяйства и ФИО3 (получатель) было заключено соглашение № 49 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидии на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы (далее - соглашение), по условиям которого управление предоставляет получателю грант в размере 30 000 000 рублей, а получатель принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и порядком, установленными Правилами № 75 и соглашением.

Пунктами 4.2, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.12, 4.3.13 соглашения предусмотрена обязанность получателя оплачивать за счет собственных и привлеченных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг; обеспечивать выполнение мероприятий, предусмотренных Планом расходов, в полном объеме; обеспечить выполнение целевых показателей в соответствии с приложением № 2 к соглашению на 100%; обеспечить выполнение показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию семейной животноводческой фермы (приложение № 3 к соглашению) не менее чем на 70% (п.4.3.8); в течение 30 календарных дней с момента завоза сельскохозяйственных животных (КРС) осуществить электронное мечение (чипирование) поголовья с целью их дальнейшей идентификации радиочастотным методом; в течение пяти лет со дня поступления гранта на расчетный счет получателя осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с бизнес-планом, не совершать действий по отчуждению (продаже, передаче в аренду) имущества, приобретенного за счет средств гранта. 

Пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрен возврат средств гранта в бюджет Тамбовской области в случае установления управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения предпринимателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных предпринимателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений.

Согласно Плану расходов (приложение № 1 к соглашению) в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2019 ФИО3 должен был приобрести 200 голов молодняка мясного направления в декабре 2017 г., 300 голов нетелей мясного направления в июне 2019 г., 140 голов молодняка мясного направления в декабре 2019 г., всего на сумму 39 340 562,50 руб., в том числе за счет гранта - 23 604 300 руб.; из техники - приобрести в январе 2018 г. трактор "Беларус", погрузчик навесной, ковш, вилы универсальные, отвал, пресс-подборщик, кормораздатчик, дробилку роторную, в марте 2019 г. - УАЗ Фермер 39094, всего на сумму 2 981 500 руб., в том числе за счет гранта - 1 788 900 руб.; построить в октябре 2018 г. коровник и зернохранилище, всего на сумму 6 678 000 руб., в том числе за счет гранта - 4 006 800 руб., отремонтировать в декабре 2019 г. загон для содержания скота,  всего на 1 000 000 руб., в том числе за счет гранта - 600 000 руб. (т.1 л.д.45).

В соответствии с бизнес-планом, утвержденным ФИО3 в 2017 году, к 2022 году должно быть коров 620 голов, телочек до 1 года - 140 голов, бычков до 1 года - 202 головы, всего 962 головы скота (т.3 л.д.127).

Средства гранта были перечислены ФИО3 платежным поручением от 18.12.2017 № 506997 на сумму 30 000 000 руб.

Приказом руководителя Управления сельского хозяйства Тамбовской области от 20.04.2022 № 70 была создана комиссия, в состав которой помимо должностных лиц управления вошли и начальник ТОГБУ "Тамбовская районная станция по борьбе с болезнями животных", начальник противоэпизоотического отряда ТОГБУ "Тамбовская городская станция по борьбе с болезнями животных", с целью проведения осмотра хозяйства предпринимателя на предмет установления наличия приобретенного на средства гранта движимого и недвижимого имущества, поголовья скота.

Из акта осмотра хозяйства ФИО3 от 06.05.2022 следует, что в период осмотра на территории хозяйства по адресу: 

<

...> участок № 10 имелась следующая техника: трактор "Беларус", погрузчик навесной, ковш, вилы универсальные, отвал, пресс-подборщик, кормораздатчик, дробилка роторная; произведен ремонт загона для содержания скота; осуществлено строительство зернохранилища и коровника (коровник закрыт, ключи у ФИО3 отсутствуют, со слов ФИО3 коровник сдан в аренду). УАЗ Фермер 39094, приобретенный за средства гранта, отсутствует. На территории фермы имеются уличные загоны, в которых на выпасе находится поголовье коров в количестве 143 головы и 7 голов молодняка. В коровнике, построенном до получения гранта, содержится 12 голов коров и 11 голов молодняка. Поголовье молочного направления. Молодняк разной половозрастной группы. Остальное поголовье, со слов ФИО3, находится  по адресу:  2-ое отделение села Красносвободное. На территории хозяйства по указанному адресу расположены уличные загоны и коровник. В уличных загонах на выпасе находится поголовье крупного рогатого скота (КРС) в количестве 101 головы, в том числе 2 бычка, 5 голов молодняка и 94 коровы. В коровнике имеется поголовье КРС в количестве 240 голов, в том числе 18 нетелей и 222 головы молодняка. Молодняк разной половозрастной группы. Коровы молочного направления разных пород (голштинская, черно-пестрая и симментальская). Все поголовье КРС упитанности ниже средней. Со слов ФИО3, находящиеся около пруда в селе Эксталь Тамбовского района на выпасе 70 голов бычков принадлежит ему. Все поголовье скота было установлено путем визуального осмотра, поголовье не чипировано, в связи с чем определить принадлежность КРС не представляется возможным (т.3 л.д.118).

Согласно акту проверки от 20.05.2022, составленному по результатам осмотра хозяйства ФИО3, на момент осмотра в хозяйстве находилось поголовье КРС молочного направления в количестве 584-х голов, в том числе коров - 249, нетелей - 18, молодняка - 245, бычков - 72. Электронное мечение (чипирование) вышеуказанного поголовья не осуществлялось. Однако, согласно представленным отчетным документам приобретено поголовье КРС мясного направления породы Герефордская: 300 голов маточное поголовье и 340 голов молодняка, представлены номера чипов на маточное поголовье, электронное мечение молодняка не осуществлялось. По бизнес-плану по состоянию на 01.05.2022 поголовье КРС должно составлять 962 головы, в том числе 620 коров. Автомобиль УАЗ отсутствует, коровник сдан в аренду и осмотреть его не представилось возможным. Придя к выводу о нарушении ФИО3 абзацев 2, 5 пункта 4.3.13, пункта 4.3.21 соглашения, неосуществлении ФИО3 деятельности в соответствии с бизнес-планом, на реализацию которого был предоставлен грант, руководствуясь пунктом 6.12 Правил № 75, пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), управление сельского хозяйства составило заключение, которым постановило расторгнуть соглашение в одностороннем порядке, средства гранта возвратить в полном объеме - 30 000 000 руб. в федеральный бюджет и бюджет Тамбовской области (т.3 л.д.116-118).

27 мая 2022 г. управление направило в адрес ФИО3 требование о необходимости в течение 30 календарных дней с момента получения этого требования возвратить в добровольном порядке 30 000 000 руб. на расчетный счет управления, при этом уведомив ФИО3 о расторжении соглашения в одностороннем порядке (т.2 л.д.73-75). 

Неисполнение ФИО3 в добровольном порядке требования о возврате 30 000 000 руб. гранта явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, ссылаясь на пояснения ФИО3, согласно которым на момент осмотра у него в хозяйстве находилось 768 голов скота, но комиссия не проехала в с.Богословка, где также находилось стадо КРС, на пункт 4.3.8 соглашения, которым предусмотрена обязанность получателя гранта выполнить показатели бизнес-плана по созданию и развитию семейной животноводческой фермы  не менее чем на 70 %, на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, которым наложен запрет на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок, установив, что в июне 2022 г. ФИО3 приобрел еще 76 голов КРС, что приобретенный в марте 2019 г. за 942 800 руб. автомобиль УАЗ был продан из-за частой поломки и в августе 2022 г. был приобретен автомобиль УАЗ за 335 000 руб., что в июле 2022 г. было проведено чипирование КРС, а в описях проб сыворотки крови на бруцеллез от крупного рогатого скота, принадлежащего ФИО3, составленных ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" в декабре 2022 г., указано, что пробы взяты у коров мясного направления, имеющих чипирование, пришел к выводу о выполнении предпринимателем условий соглашения и бизнес-плана на 70% и отказал министерству в удовлетворении  иска.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части применения постановления  Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 к проведенной управлением проверке расходования предпринимателем по назначению полученных средств гранта и выполнения получателем гранта бизнес-плана, апелляционный суд в остальном согласился с выводами суда первой инстанции и в подтверждение факта выполнения ФИО3 условий соглашения и бизнес-плана сослался на все заключенные предпринимателем договоры приобретения крупного рогатого скота и иного имущества.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из пунктов 1.1, 1.3 соглашения следует, что субсидия предоставляется ФИО3 на грантовую поддержку на развитие семейной животноводческой фермы, на финансовое обеспечение расходов получателя.

Расходы получателя перечислены в Плане расходов (приложение № 1 к соглашению).

Согласно Плану расходов в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2019 предприниматель должен был приобрести 340 голов молодняка мясного направления и 300 голов             нетелей мясного направления. Всё это поголовье должно быть приобретено до декабря 2019 г., нетели - до июня 2019 г.

В соответствии с пунктом 4.3.12 получатель гранта в течение 30 календарных дней с момента завоза сельскохозяйственных животных обязан осуществить их электронное мечение (чипирование) с целью дальнейшей идентификации радиочастотным методом. 

Судами установлено, что приобретенные ФИО3 нетели в 2017-2019 гг. были прочипированы.

Пунктами 4.3, 4.3.13 соглашения предусмотрена обязанность получателя гранта обеспечивать выполнение условий предоставления гранта и настоящего соглашения в соответствии с Планом расходов (приложение № 1); в течение пяти лет со дня поступления гранта осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с бизнес-планом; не совершать действий по отчуждению (продаже, дарению, передаче в аренду, в пользование другим лицам) имущества, приобретенного за счет средств гранта.

Так как средства гранта были перечислены ФИО3 18.12.2017, до 18.12.2022 объем хозяйства предпринимателя должен соответствовать бизнес-плану.

Согласно бизнес-плану поголовье скота в хозяйстве ФИО3 должно составлять 962 головы, в том числе 620 коров (т.3 л.д.127).

Приобретение нетелей мясного направления предназначено для получения в дальнейшем приплода, увеличения поголовья скота, а, значит,  указанное прочипированное поголовье должно находиться в хозяйстве предпринимателя как коровы мясного направления на дату проведения осмотра. 

Из акта осмотра от 06.05.2022 следует, что всё представленное ФИО3 комиссии поголовье в количестве 584 головы не чипировано, коровы молочного направления, всего в хозяйстве 249 голов коров.

Вывод суда первой инстанции, что на 06.05.2022 поголовье КРС в хозяйстве ФИО3 составляло 768 голов, ничем не подтвержден и основан только на пояснениях предпринимателя о том, что в с.Богословка находилось еще стадо КРС, но комиссия туда не проехала. 

В акте осмотра от 06.05.2022 под графой "С актом осмотра ознакомлен и один экземпляр получил" стоит подпись ФИО3 и дата получения акта - 23.05.2022. Несогласий с актом предпринимателем не высказано и не зафиксировано (т.3 л.д.118).

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства ФИО2, входящий в состав комиссии, пояснил, что всё представленное ФИО3 поголовье  скота не чипировано, не соответствует тому поголовью, на которое в министерстве имеются документы на его приобретение, поголовье коров только молочного происхождения, некоторое в возрасте 7-8 лет, на представленное комиссии поголовье скота документов в министерстве нет, нет документов о падеже ранее приобретенного скота. Министерству известны все хозяйства ФИО3, где может находиться скот. Представив комиссии 584 головы скота, ФИО3 пояснил, что больше скота нет.

При таких обстоятельствах ссылка суда апелляционной инстанции на договоры 2017-2019 гг., по которым предпринимателем приобретался КРС, не верна, так как эти договоры не подтверждают факт исполнения ФИО3 условий соглашения и бизнес-плана в течение 5 лет с даты получения гранта.

Проведение в дальнейшем (в июле - декабре 2022 г.) чипирования скота, документы на приобретение которого не представлены в министерство, не свидетельствует о выполнении предпринимателем бизнес-плана.  

Противоречит материалам дела и вывод судов, что приобретенный предпринимателем  30.03.2019  по договору купли-продажи № 49 новый автомобиль УАЗ стоимостью 942 800 руб. был реализован в связи с его частыми поломками. 

Указанный автомобиль 20.01.2022 был продан ФИО3 ООО "Глобус Пробег" по договору купли-продажи № 6562-В за 750 000 руб. Из пунктов 1.7, 2.1 договора следует, что на момент подписания этого договора автомобиль находится в залоге в пользу ООО "Сетелем Банк" по договору № 04103138584 от 30.03.2019, заключенному между ООО "Сетелем Банк" и ФИО3; в течение одного рабочего дня после получения суммы за продажу автомобиля ФИО3 обязуется перечислить ООО "Сетелем Банк" 390 000 руб. в погашение имеющего перед банком долга. Согласно акту от 20.01.2022 приема-передачи автомобиля покупателем осуществлена проверка качества и комплектности автомобиля и комплекта шин. Замечаний по качеству в акте не зафиксировано (т.4 л.д.39-45).

 Неверна ссылка судов на пункт 4.3.8 соглашения и приложение № 3 к соглашению, как позволяющие предпринимателю выполнить бизнес-план по КРС на 70%.  

В приложении № 3 к соглашению указаны следующие показатели, предусмотренные бизнес-планом по созданию и развитию семейной животноводческой фермы, с распределением на срок 5 лет (с 2017 г. по 2022 г.): размер средней заработной платы; объем произведенной сельскохозяйственной продукции: мясо (говядина), телята живым весом; объем реализованной сельскохозяйственной продукции: мясо (говядина), телята живым весом; общий объем выручки от текущей деятельности: мясо (говядина), телята живым весом; налоги (т.1 л.д.22).

В указанном приложении такого показателя как поголовье КРС, в том числе коров в хозяйстве на конец 2022 г. нет.

Так как судами неполно установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 29.05.2023 и постановление от 03.10.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.10.2023  по делу № А64-9803/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко 

 

судьи

      Е.В. Бессонова

 

      Т.В. Лукашенкова