АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2021 года

Дело № А33-23867/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 13 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения «Администрация города Норильска» (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании самовольной постройкой, обязании снести,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, 

- муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска»,

в отсутствие лиц, участвующие в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения «Администрация города Норильска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ФИО1, к ФИО2, (далее – ответчики) о (об):

- признании самовольной постройкой металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А;

- обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.09.2020 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации города Норильска».

В предварительном судебном заседании 20.11.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Норильска от 21.12.2010 № 4919 ИП ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3) в г. Норильске, район автодороги на базу ФИО4, для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта».

Распоряжением Администрации города Норильска от 10.06.2011 № 2100 по заявлению ФИО1 предварительно согласовано место размещения объекта капитального строительства «наземный гараж автотранспорта», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4.

Распоряжением Администрации города Норильска от 22.03.2012 № 1006 на основании заявления ФИО1 от 12.03.2012 ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 3 500,0 кв.м, для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, сроком на 8 месяцев.

Между Управлением имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 от 26.03.2012 № 6968, земельный участок предоставлен арендатору для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4.

Письмом от 04.02.2014 № 190-287 Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска в ответ на обращение ФИО1 сообщило, что информация об установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования таких земельных участков в городе Норильске, район автодороги базы ФИО4, в Управлении архитектуры отсутствует.

Распоряжением Администрации города Норильска от 10.07.2014 № 3658 расторгнут с 13.12.2013 с ФИО1 договор аренды земельного участка от 13.03.2013 № 7510 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 площадью 3 500 кв.м., заключенный для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4. Управлению имущества Администрации города Норильска поручено заключить сроком на 1 год с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 площадью 3 500 кв.м., сформированного из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, ранее предоставленного распоряжением Администрации города Норильска от 22.03.2012 № 1006, для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», распространив действие договора на отношения сторон, возникшие с 13.12.2013.

По договору аренды земельного участка от 11.07.2014 № 9104 Управление имущества Администрации города Красноярска (арендодатель) предоставило ФИО1 (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 из земель населенных пунктов, площадью 3 500 кв.м. в целях строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район автодороги на базу ФИО4. По акту приема-передачи от 11.07.2014 земельный участок передан ФИО1

Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о совместной деятельности в целях строительства нежилого здания от 14.07.2014, согласно которому товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для осуществления строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенного по адресу: г. Норильск, район автодороги на базу ФИО4, общей площадью 1 233,1 кв.м.

ФИО1 выдано разрешение от 01.08.2014 № RU24312000-2014/39 на строительство наземного гаража для автотранспорта, общая площадь 1 233,1 кв.м., площадь земельного участка – 3 500 кв.м., площадь застройки – 1 264,7 кв.м., адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4. Срок действия разрешения продлялся до 01.08.2016. 

Распоряжением Администрации города Норильска от 04.06.2015 № 3430 прекращено право аренды с ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3 500 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, расторгнут договор аренды земельного участка от 11.07.2014 № 9104. ФИО1 предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3 500 кв.м., сформированный из земель населенных пунктов, однократно для завершения строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, сроком на 3 года.

По договору аренды земельного участка от 09.06.2015 № 9588 Управление имущества Администрации города Красноярска (арендодатель) предоставило ФИО1 (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 из земель населенных пунктов, площадью 3 500 кв.м. в целях строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район автодороги на базу ФИО4. По акту приема-передачи от 09.06.2015 земельный участок передан ФИО1

Распоряжением Администрации города Норильска от 30.12.2016 № 6967 изменены адреса:

- объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0402020:2376: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, на адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А;

- земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, на адрес: Российская Федерация, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А.

30.01.2017 ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-RU24312000-39-2014: наземный гараж для автотранспорта, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильска, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052.

Соглашением от 25.04.2017 ФИО1 и ФИО2 разделили доли к договору о совместной деятельности в целях строительства нежилого здания от 14.07.2014 – по ½ доли.

Распоряжением Администрации города Норильска от 22.03.2018 № 1394 с 05.08.2017 прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, указанный земельный участок предоставлен в общую долевую собственность ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½) с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта».

Стороны расторгли договор аренды земельного участка от 09.06.2015 № 9588 соглашением от 22.03.2018.

По договору купли-продажи Управление имущества Администрации города Норильска (продавец) передало ФИО1 и ФИО2 (покупатели) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 для наземного гаража для автотранспорта. 

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2018 № КУВИ-001/2018-205550, от 09.03.2020 № КУВИ-001/2020-4795947, от 22.07.2020 № КУВИ-002/2020-8576418, от 12.02.2021 № КУВИ-002/2021-11833025 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 (дата присвоения кадастрового номера – 10.10.2011), адрес (местоположение): Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, площадь 3 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. В пределах земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0402020:2430, 24:55:0402020:2376.12.06.2018 внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½). В отношении земельного участка установлены ограничения (обременения) в пользу ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» в соответствии с постановлением «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160, срок действия с 29.09.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2020 № КУВИ-001/2020-8577615 объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0402020:2376 – объект незавершенного строительства, степень готовности 22%, из объекта образован объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0402020:2376.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2020 № КУВИ-001/2020-4795878, от 22.07.2020 № КУВИ-002/2020-8577192 нежилое здание, площадью 1 233,1 кв.м., кадастровый номер 24:55:0402020:2376, адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильска, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2017, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, объект образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 24:55:0402020:2376. 05.08.2017 внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 05.03.2020 № 1095/2020, проведенного Управлением имущества Администрации города Норильска, произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3 500 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4. Территориальная зона: зона земельные насаждения специального назначения, предоставлен в общую долевую собственность по распоряжению от 22.02.2018 № 1394 ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½), для эксплуатации наземного гаража для автотранспорта. Регистрация права собственности осуществлена 12.06.2018 № 24:55:0402020:2052-24/110/2018-5, № 24:55:0402020:2052-24/110/2018-3. На земельном участке располагается объект недвижимого имущества нежилое одноэтажное здание, кадастровый номер 24:55:0402020:2430, площадью 1 233,1 кв.м., год завершения строительства 2017, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½) и эксплуатируется под склады. Государственная регистрация права собственности 05.08.2017 № 24:55:0402020:2430-24/126/2017-4, № 24:55:0402020:2430-24/126/2017-3. Кроме того, на земельном участке возведено металлическое сооружение каркасного типа площадью застройки 693 кв.м., год завершения строительства 2019, объединенное металлической галереей с одноэтажным зданием кадастровый номер 24:55:0402020:2430, назначение установить не представляется возможным по причине отсутствия доступа в помещения объекта. В результате визуального осмотра объекта установлено: фундамент объекта состоит из монолитной железобетонной конструкции прочно связанной с землей (конструктивный состав визуально определить не представляется возможным); надземная часть объекта состоит из металлического каркаса, прочно связанного с фундаментом, материал стен – сэндвич панели, обшитые металлическим профилированным листом. Таким образом, объект представляется собой единую объемную конструкцию, прочно связанную с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Разрешение на строительство объекта Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска не выдавалось. На земельном участке объект возведен самовольно. К акту приложена план-схема, фототаблица.

Уведомлением от 17.03.2020 № 150-1488/155 Управление имущества Администрации города Норильска сообщило Администрации города Норильска о выявлении самовольной постройки по результатам проведенной 05.03.2020 проверки на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, общая площадь 3 500 кв.м., а именно: металлического сооружения каркасного типа, площадью застройки 693 кв.м., год завершения строительства 2019, объединенного металлической галереей с одноэтажным зданием, кадастровый номер 24:55:0402020:2430, назначение установить не представляется возможным по причине отсутствия доступа в помещения объекта.

Письмом от 23.06.2020 № 190-1440 Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска сообщило Управлению имущества Администрации города Норильска, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3 500 кв.м., на котором расположен самовольный объект, относится к категории земель – земли населенных пунктов. Объект находится в территориальной зоне земельных насаждений специального назначения (С-3). Согласно градостроительными регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (утвержденными решением НГСД от 10.11.2009 № 22-533), размещение каких-либо объектов, кроме земельных насаждений специального назначения и объектов по предоставлению коммунальных услуг, в данной территориальной зоне не предусмотрено. Самовольный объект невозможно привести в соответствие с установленными градостроительными регламентами.

К письму от 23.06.2020 № 190-1440 приложено заключение по объекту, согласно которому объект располагается в границах территориальной зоны земельных насаждений специального назначения – С-3, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденными решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533. Объект расположен в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства «ВЛ 35 кВ Ф 24Ц» и «ВЛ 110 кВ ЛЭП-120 от РРП-110 до ГПП-26».

В ответ на определение суда от 04.09.2020 об истребовании доказательств Управление Росреестра по Красноярскому краю представило светокопии документов из реестровых дел на объекты недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 и нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю представил копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении  объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 24:55:0402020:2052 и 24:55:0402020:2430.

В материалы дела представлена проектная документация ООО «Кадастр и Недвижимость» 2018 года № 023.18-СП, проектная и рабочая документация ООО «Дельта-Строй» 2020 года № 024.2020-ОС, рабочая документация ООО «Кадастр и недвижимость» 2020 года, письмо ООО «Фельд-ЭМ» от 10.08.2017 об отсутствии необходимости получать разрешение на строительство в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. 

Согласно техническому плану от 20.11.2019, подготовленному кадастровым инженером ФИО5 в связи с созданием здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Норильск, район Центральный, улица Лауреатов, 86А/2, здание является объектом недвижимости вспомогательного использования по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенного на одном земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052. Данное здание выполняет функцию хранения запасных частей и компонентов, необходимых для обслуживания здания с кадастровым номером 24:55:0402020:2430. На основании изложенного, технический план подготовлен на основании декларации согласно пункту 20 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953, так как законодательством РФ в отношении объектов недвижимости вспомогательного использования выдача разрешений и проектной документации не требуется.

Согласно техническому заключению ООО «Дельта-Строй» от 03.03.2020 строительные конструкции нежилого здания на земельном участке площадью 3 500 кв.м. с кадастровым номером 24:5:0402020:2052, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, 86/2, находятся в исправном состоянии. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Обследуемый объект является капитальным, соответствует эксплуатационным характеристикам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам (СНиП) и обеспечивают безопасную эксплуатацию обследуемого объекта на нормативный срок службы. Возможна дальнейшая эксплуатация нежилого здания площадью 1 322 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, 86/2.

В соответствии с заключением ООО «КрасТест» от 25.06.2020 № 143-20.НОР на объекте здание вспомогательного назначения (объект), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, 86А/2 на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 14.04.2020 № 4731 размещение нежилого здания ФИО1, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Лауреатов, д. 86/2 соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалы дела представлена схема расположения объекта ответчиков и охранных зон линий электропередач.

Согласно заключению ООО Норильское монтажное управление ОАО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» от 17.03.2021, согласно пункту 7 Правил № 160, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных Правилами ограничений. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 установлено, что на его территории отсутствуют предупреждающие знаки, содержащие указание на размер охранной зоны, а также сведения об ограничениях. Рядом с границами земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства: «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РПП-110 до ГПП-26». Нежилое здание площадью 1 332 кв.м. расположено в створе ранее возведенного нежилого здания площадью 1 233,1 кв.м. на основании разрешения на строительство от 01.08.2014 № RU24312000-2014/39. При строительстве здания площадью 1 332 кв.м. расстояние до «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 от РПП-110 до ГПП-26» не сократилось. Расстояние от крайнего провода ЛЭП-35 кВ в неотклоненном положении до стены здания составляет 6,609 м, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7). Расстояние от крайнего провода ВЛ-110 кВ в неотклоненном положении до стены здания составляет 7,649 м, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7). Согласно пункту 2.5.216 расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ 35-110 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должно быть не менее 4 м. Взаимное расположение здания площадью 1 332 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 и «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 от РПП-110 до ГПП-26» соответствует пункту 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7).

В соответствии с техническим отчетом от 15.01.2021 № 34/21, проведенного Электротехнической лабораторией ИП ФИО6, данные измерений и испытаний соответствуют требованиям НТД. Измеренные величины сопротивления грунта удовлетворяют требованиям ПУЭ п 1.7.101. Здание оборудовано системой заземления молниезащиты, которая обеспечит защиту лиц, находящихся в здании, в случае аварийной ситуации «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РРП-110 до ГПП-26», в том числе при обрыве высоковольтного кабеля. К заземлителю молнезащиты присоединена шина защитного зануления и главная заземляющая шина здания. Защита от высокого потенциала, вызванного аварийной ситуацией на «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РРП-110 до ГПП-26» выполнена путем присоединения строительных металлоконструкций здания и крыши к главной заземляющей шине защитного зануления.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство/реконструкцию спорного сооружения, отнесение земельного участка к территориальной зоне «Зеленые насаждения специального назначения» - С-3, нарушение охранной зоны строительством объекта, а также его самостоятельное назначение, муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения «Администрация города Норильска» обратилось в суд с иском к ФИО1, к ФИО2 о (об):

- признании самовольной постройкой металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А;

- обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, возражая относительно заявленных требований, в отзыве указал, что построенный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, построен на земельном участке, находящемся в собственности ответчиков, до постройки был предоставлен для строительства одному из ответчиков, до начала строительства ответчики получили разъяснения законодательства об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство. Использование земельного участка для размещения зеленых насаждений специального назначения невозможно ввиду расположения на земельном участке гаража площадью 1 233,1 кв.м. Ответчик указал, что сведения об охранных зонах на земельном участке отсутствуют, в подтверждение приложил выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.0.62018 и от 26.03.2021 № 99/2021/38370886. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1, возражая относительно заявленных требований, в отзыве указал, что спорное строение является объектом вспомогательного назначения, построенный объект соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, построен на земельном участке, находящемся в собственности ответчиков.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв с изложением позиции относительно избранного способа защиты.

Управление имущества поддержало в отзыве исковые требования Администрации города Норильска.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. 

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. 

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. 

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан. 

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении спорного объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 №386, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация города обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета.

В рамках настоящего дела истцом как органом, уполномоченным осуществлять организацию и проведение муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Норильск за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Красноярского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 3.48 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125), заявлены требования о (об):

- признании самовольной постройкой металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А;

- обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - металлическое сооружение каркасного типа, общей площадью 693,0 кв.м., объединенное металлической галереей с объектом недвижимости одноэтажным зданием с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, площадью 3500,0 кв.м., по адресу: 

<

...> земельный участок 86А.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на самостоятельное назначение построенного объекта, отсутствие разрешения на строительство/реконструкцию спорного сооружения, отнесение земельного участка к территориальной зоне «Зеленые насаждения специального назначения» - С-3, нарушение охранной зоны строительством объекта.

Пунктами 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

При этом сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества в случае, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Объекты вспомогательного назначения не могут самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от главной вещи. При этом не важно, являются ли объекты вспомогательного назначения объектами капитального строительства или нет, потому что понятие «объект капитального строительства», используемое в нормах градостроительного законодательства, не тождественно понятию «объект недвижимости», так как имеет иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Понятие вспомогательного объекта является правовой категорией и определяется судами самостоятельно, действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. 

Возможность осуществлять строительство строений и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного использования, однако исходя из его анализа, можно выделить некоторые ориентиры (основные критерии) для определения вспомогательных объектов (строений и сооружений), для которых не требуется разрешение на строительство. 

Основным и очевидным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому иной объект будет являться вспомогательным, не имея самостоятельного назначения. Такой критерий можно обозначить как функциональный. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Дополнительным критерием, вытекающим из норм градостроительного законодательства, условно можно выделить относимость рассматриваемых объектов к объектам пониженного уровня ответственности. Этот критерий можно охарактеризовать как качественный или технический.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», которое, однако, не является нормативным актом, под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».

В соответствии с пунктом 10.1 и приложением А ГОСТа 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенным в действие с 01.07.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст, к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся: а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей: б) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Исходя из системного толкования данных норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен ФИО1 для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта» (распоряжения Администрации города Норильска от 21.12.2010 № 4919, от 10.06.2011 № 2100, от 22.03.2012 № 1006, от 10.07.2014 № 3658, от 04.06.2015 № 3430, от 30.12.2016 № 6967, договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 от 26.03.2012 № 6968, от 11.07.2014 № 9104, от 09.06.2015 № 9588).

Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор о совместной деятельности в целях строительства нежилого здания от 14.07.2014, согласно которому товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для осуществления строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта», расположенного по адресу: г. Норильск, район автодороги на базу ФИО4, общей площадью 1 233,1 кв.м.

ФИО1 выдано разрешение от 01.08.2014 № RU24312000-2014/39 на строительство наземного гаража для автотранспорта, общая площадь 1 233,1 кв.м., площадь земельного участка – 3 500 кв.м., площадь застройки – 1 264,7 кв.м., адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4. Срок действия разрешения продлялся до 01.08.2016. 

30.01.2017 ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-RU24312000-39-2014: наземный гараж для автотранспорта, адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильска, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052.

Соглашением от 25.04.2017 ФИО1 и ФИО2 разделили доли к договору о совместной деятельности в целях строительства нежилого здания от 14.07.2014 – по ½ доли.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2020 № КУВИ-001/2020-4795878, от 22.07.2020 № КУВИ-002/2020-8577192 нежилое здание, площадью 1 233,1 кв.м., кадастровый номер 24:55:0402020:2376, адрес (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильска, район Центральный, ул. Лауреатов, строение № 86А, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2017, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, объект образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 24:55:0402020:2376. 05.08.2017 внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2018 № КУВИ-001/2018-205550, от 09.03.2020 № КУВИ-001/2020-4795947, от 22.07.2020 № КУВИ-002/2020-8576418, от 12.02.2021 № КУВИ-002/2021-11833025 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 (дата присвоения кадастрового номера – 10.10.2011), адрес (местоположение): Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район автодороги на базу ФИО4, площадь 3 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. В пределах земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0402020:2430, 24:55:0402020:2376.12.06.2018 внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве ½) и ФИО2 (доля в праве ½).

Согласно техническому плану от 20.11.2019, подготовленному кадастровым инженером ФИО5 в связи с созданием здания склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Норильск, район Центральный, улица Лауреатов, 86А/2, здание является объектом недвижимости вспомогательного использования по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенного на одном земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052. Данное здание выполняет функцию хранения запасных частей и компонентов, необходимых для обслуживания здания с кадастровым номером 24:55:0402020:2430. На основании изложенного, технический план подготовлен на основании декларации согласно пункту 20 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953, так как законодательством РФ в отношении объектов недвижимости вспомогательного использования выдача разрешений и проектной документации не требуется.

Исходя из представленного технического плана от 20.11.2019, актов осмотра, спорное строение невозможно отнести к мобильным здания (сборно-разборным и контейнерного типа), складам временного содержания, к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности.

Функциональное назначение основного здания в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости – нежилое. Доказательств непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) спорного объекта вспомогательного назначения – склад площадью 1 332 кв.м. по отношению к основному зданию площадью 1 233,1 кв.м., равно как и невозможность самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения – склада площадью 1 332 кв.м., ответчиками не представлено.

Оценив представленное заявителем в материалы дела технический план от 20.11.2019 в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оно не подтверждает тот факт, что спорный объект – склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Норильск, район Центральный, улица Лауреатов, 86А/2, является вспомогательным объектом по отношению к нежилому зданию с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, поскольку критерии (функциональный, технический), отличительные особенности, обслуживающие функции, на основании которых инженер пришел к выводу о вспомогательном предназначении спорного объекта, в заключении отсутствуют. Технический план подготовлен на основании декларации.

Спорный объект – склад по назначению являются обслуживающим сооружением по отношению к зданию с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402020:2052, носит обеспечивающий характер, в то же время спорный объект – склад не является вспомогательным объектом, поскольку не носит временный или ограниченный по назначению характер. 

Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания как объекта недвижимости и невозможности самостоятельного использования объекта вспомогательного назначения.

Исходя из смысла и содержания действующего законодательства, к вспомогательным относятся объекты, без существования которых невозможно нормальное функционирование объекта недвижимости главного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что технические параметры и функциональное назначение спорного объекта – склад (отсутствие доказательств неразрывной технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной и пр. связи с двумя другими нежилыми зданиями заявителя), не позволяет квалифицировать спорный объект в качестве вспомогательного. 

При этом ссылка ответчиков в обосновании правомерности позиции по делу на судебную практику, отклоняется судом, поскольку приведенная судебная практика касается применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении объектов вспомогательного назначения и иных фактических обстоятельств.

Сведениями о выдаче разрешения на строительство в отношении вышеуказанного объекта лица, участвующие в деле, не располагают, ответчиками отсутствие разрешения на строительство спорного объекта не оспаривается.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018№ 1174-О № 1175-О, от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленума № 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления Пленума № 10/22).

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Данные правовые выводы также содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680. 

Истец указал, что земельный участок, на котором возведен спорный объект, отнесен к территориальной зоне «Зеленые насаждения специального назначения» - С-3, не предполагает строительство гаражей, складов и иных объектов, за исключением объектов коммунального хозяйства. Размещение объекта противоречит правилам землепользования и застройки, нарушает публичные интересы.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодека Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодека Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Указанный вывод отражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019. 

На момент строительства объекта с кадастровым номером 24:55:0402020:2430 расположенного на том же земельном участке, что и спорный объект, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Норильск было предусмотрено, что территориальная зона «зеленые насаждения специального назначения - С-3» предназначена для озеленения санитарно-защитных зон производственных объектов с различными нормативными радиусами воздействия на окружающую среду, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, водоохранных зон, и выделена для обеспечения правовых условий снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов, создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки, организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнений атмосферного воздуха и повышения комфортности микроклимата. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1. Основные виды разрешенного использования: зеленые насаждения специального назначения. 2. Условно разрешенные виды разрешенного использования: инженерные сооружения; гаражи боксового типа, наземные гаражи; площадки для выгула собак.

В действующей редакции Правил условно разрешенные виды использования изменены: предоставление коммунальных услуг; гидротехнические сооружения.

Следовательно, исключен условно разрешенный вид разрешенного использования гаражи боксового типа, наземные гаражей. При этом судом должно быть учтено существующее фактическое использование земельного участка, которое определено с учетом распоряжения Администрации города Норильска от 21.12.2010 № 4919, согласно которому ИП ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3) в г. Норильске, район автодороги на базу ФИО4, - для строительства объекта капитального строительства «наземный гараж для автотранспорта». Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела не представлено.

Как указывалось выше, в рамках настоящего спора истец обязан доказать, что сохранение спорного объекта нарушает права и законные интересы истца либо публичные интересы или права неопределенного круга лиц. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к территориальной зоне «Зеленые насаждения специального назначения» - С-3, не предназначен для строительства и размещения нежилых зданий, не является существенным нарушением градостроительных норм и правил и основанием для удовлетворения иска. Удовлетворение иска об обязании снести спорное сооружение не приведет к устранению указанного нарушения Правил землепользования и застройки, так как не изменит функциональное назначение и фактическое использование земельного участка с учетом расположения на земельном участке здания с кадастровым номером 24:55:0402020:2430, построенного в соответствии с разрешительной документацией, а также вида разрешенного использования – обслуживание автотранспорта.

Кроме того, в соответствии с Классификатором № 540 от 01.09.2014 видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, в частности, кодом 3.1 (вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» дается следующее описание: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодом 3.1.1 Предоставление коммунальных услуг: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений. Насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавик снега.

Поскольку ответчики являются собственниками земельного участка, право органа местного самоуправления на распоряжение указанным участком в результате возведения спорного объекта не нарушено.

Судом установлено, что разрешенное использование участка - обслуживание автотранспорта фактически не изменилось после возведения спорного объекта, а, следовательно, отсутствует нарушение прав органа местного самоуправления.

Кроме того, истец полагает, что строительство спорного объекта нарушает охранную зону «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 от РПП-110 до ГПП-26».

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 03.08.2018) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В федеральных законах от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» провозглашен принцип открытости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном земельном кадастре.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2021 № 18-КГ21-5-К4 формально установив расположение объекта в охранной зоне, следует обосновать, в чем заключается такая угроза жизни и здоровью граждан, установить причинно-следственную связь ее возникновения с объектом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.05.2012 по делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8, право собственности и иные имущественные права - в силу статей 7, 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости - подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников; возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм; сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства, а также право каждого на жилище (статья 7, статья 40, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).

Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О).

В пункте 8 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации постановлении от 24.02.2009 № 160, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Однако в процессе рассмотрения дела не представлено доказательств в подтверждение того, что расположение спорного объекта может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия. Ответчики как собственники земельного участка и существующего нежилого здания с кадастровым номером 24:55:0402020:2430 при возведении спорного объекта не знали об охранной зоне «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РПП-110 до ГПП-26» на земельном участке и не могли знать в отсутствие соответствующих координат в Едином государственном реестре недвижимости. 

Более того, согласно заключению ООО Норильское монтажное управление ОАО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» от 17.03.2021, согласно пункту 7 Правил № 160, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных Правилами ограничений. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 установлено, что на его территории отсутствуют предупреждающие знаки, содержащие указание на размер охранной зоны, а также сведения об ограничениях. Рядом с границами земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства: «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РПП-110 до ГПП-26». Нежилое здание площадью 1 332 кв.м. расположено в створе ранее возведенного нежилого здания площадью 1 233,1 кв.м. на основании разрешения на строительство от 01.08.2014 № RU24312000-2014/39. При строительстве здания площадью 1 332 кв.м. расстояние до «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 от РПП-110 до ГПП-26» не сократилось. Расстояние от крайнего провода ЛЭП-35 кВ в неотклоненном положении до стены здания составляет 6,609 м, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7). Расстояние от крайнего провода ВЛ-110 кВ в неотклоненном положении до стены здания составляет 7,649 м, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7). Согласно пункту 2.5.216 расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ 35-110 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должно быть не менее 4 м. Взаимное расположение здания площадью 1 332 кв.м. на территории земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402020:2052 и «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 от РПП-110 до ГПП-26» соответствует пункту 2.5.216 «ПУЭ» (издание 7).

В соответствии с техническим отчетом от 15.01.2021 № 34/21, проведенного Электротехнической лабораторией ИП ФИО6, данные измерений и испытаний соответствуют требованиям НТД. Измеренные величины сопротивления грунта удовлетворяют требованиям ПУЭ п 1.7.101. Здание оборудовано системой заземления молниезащиты, которая обеспечит защиту лиц, находящихся в здании, в случае аварийной ситуации «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РРП-110 до ГПП-26», в том числе при обрыве высоковольтного кабеля. К заземлителю молнезащиты присоединена шина защитного зануления и главная заземляющая шина здания. Защита от высокого потенциала, вызванного аварийной ситуацией на «ЛЭП-35 кВ Ф42Ц» и «ВЛ-110 кВ от РРП-110 до ГПП-26» выполнена путем присоединения строительных металлоконструкций здания и крыши к главной заземляющей шине защитного зануления.

Суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив представленные ответчиком в материалы дела технический план от 20.11.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, техническое заключение ООО «Дельта-Строй» от 03.03.2020, заключение ООО «КрасТест» от 25.06.2020 № 143-20.НОР, заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 14.04.2020 № 4731, заключение ООО Норильское монтажное управление ОАО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» от 17.03.2021 и технический отчет от 15.01.2021 № 34/21, проведенный Электротехнической лабораторией ИП ФИО6, пришел к выводу о том, что при представленных ответчиком доказательствах о соответствии спорного строения требованиям санитарных, противопожарных и строительных норм и правил нет оснований для вывода о том, что при возведении объекта были допущены такие нарушения строительных норм и правил, которые могли бы повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Обратного в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не доказано.

Возведение спорного объекта не повлекло за собой изменение правового режима спорного земельного участка, который был определен в 2010 году при постановке участка на кадастровый учет и до принятия Правил землепользования и застройки в измененной редакции.

На основании изложенного, поскольку истцом не представлено доказательств того, что сохранение спорного объекта нарушит права истца либо иных лиц, а снос спорного объекта необходим для устранения угрозы безопасности в случае сохранения спорных объектов, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева