ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-13732/2020

31 марта 2021 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1395/2021) Региональной энергетической комиссии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-13732/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418, 644099, Омская область, г. Омск, ул. Красногвардейская, 42) к муниципальному унитарному предприятию Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 5532007856, ОГРН 1155543008642, 646400, Омская область, Саргатский район, р.п. Саргатское, ул. Кооперативная, 113) о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 1 квартал 2018 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги в размере 100 002 руб. 79 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – истец, комиссия, РЭК Омской области) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Саргатского муниципального района Омской области «Саргатское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Саргатское ЖКХ») о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 1 квартал 2018 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 100 002 руб. 79 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-13732/2020 исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, комиссия обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что наличие задолженности не было оспорено предприятием; несмотря на включение заявленной ко взысканию задолженности в перечень требований кредиторов, РЭК Омской области имеет право на судебную защиту.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - 156 АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение положений Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее – Закон № 1660-ОЗ) постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее – Порядок № 348-п). 

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является РЭК Омской области.

Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 4 Порядка № 348-п). 

10.05.2018 между РЭК Омской области и МУП «Саргатское ЖКХ» заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2018 году. 

Во исполнение условий соглашения от 10.05.2018 распоряжением РЭК Омской области от 10.05.2018 № 50 МУП «Саргатское ЖКХ» предоставлена субсидия за I квартал 2018 года в размере 100 002 руб. 79 коп. 

Факт перечисления субсидий МУП «Саргатское ЖКХ» подтверждается платежным поручением от 15.05.2018 № 359. 

Таким образом, из бюджета Омской области МУП «Саргатское ЖКХ» предоставлена субсидия за I квартал 2018 года на сумму 100 002 руб. 79 коп.

 Распоряжением РЭК Омской области от 27.06.2019 № Р-19/105 назначено проведение документарной проверки выполнения МУП «Саргатское ЖКХ» условий, цели и порядка предоставления субсидий за период I квартал 2018 года (срок проведения проверки: 30 рабочих дней; начало - с 22.07.2019, окончание - не позднее 30.08.2019). 

В пункте 10 распоряжения № Р-19/105 указан перечень документов, которые предприятие должно предоставить в РЭК Омской области до начала проверки, т.е. до 22.07.2019. 

Письмом от 28.06.2019 № Исх-19/РЭК-4265 МУП «Саргатское ЖКХ» уведомлено о проведении документарной проверки. 

Письмом от 08.08.2019 № ИСХ-19/РЭК-5658 МУП «Саргатское ЖКХ» повторно проинформировано о необходимости предоставления документов, указанных в распоряжение № Р-19/105. 

Письмом от 14.08.2019 № ИСХ-19/РЭК-5772 МУП «Саргатское ЖКХ» предложено направить представителя для ознакомления с актом проверки соблюдения обществом условий, цели и порядка предоставления субсидий. 

Согласно акту проверки от 16.08.2019 МУП «Саргатское ЖКХ» не предоставлены документы, указанные в пункте 10 распоряжения № Р-19/105.

Как указывает истец, ввиду непредставления запрошенных документов РЭК Омской области оказалась лишена возможности осуществить контроль за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидий, в связи с чем МУП «Саргатское ЖКХ» признано нарушившим условия предоставления субсидий. 

На основании пункта 17 Порядка № 348-п МУП «Саргатское ЖКХ» направлено уведомление о возврате предоставленных субсидий в областной бюджет (письмо от 30.08.2019 № ИСХ-19/РЭК-6156, почтовая квитанция от 30.08.2019). 

Неисполнение МУП «Саргатское ЖКХ» обязанности по возврату субсидии в срок до 30.09.2019 послужило основанием для обращения РЭК Омской области в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением. 

17.12.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность получателя субсидии по ее возврату в случае нарушения условий ее предоставления.

Наличие задолженности МУП «Саргатское ЖКХ» перед РЭК Омской области в размере 100 002 руб. 79 коп. подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее также ЕГРЮЛ) МУП «Саргатское ЖКХ» находится в стадии ликвидации юридического лица с 19.09.2019. 26.05.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись 5505500228789 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. 

В пунктах 3, 4 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией (пункт 2 статьи 63 ГК РФ).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (пункт 6 статьи 63 ГК РФ). 

Согласно пункту 5 статьи 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения. 

Из пункта 1 статьи 64.1 ГК РФ следует, что в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса. 

Таким образом, установленная положениями статей 63 - 64.1 ГК РФ процедура ликвидации юридического лица и порядок удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица предусматривают обращение кредитора в установленный срок с требованием к ликвидационной комиссии (ликвидатору) ликвидируемого юридического лица для включения его в промежуточный ликвидационный баланс, а при уклонении ликвидационной комиссии (ликвидатора) от рассмотрения требований - оспаривание такого уклонения в суд. 

То есть, в суде в порядке искового производства такие требования могут рассматриваться лишь при отказе ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредиторов либо при уклонении от их рассмотрения. 

По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет имущества ликвидируемого юридического лица. 

Иного порядка выплат задолженности ликвидируемым юридическим лицом положениями статьи 64, 64.1 ГК РФ не предусмотрено. 

Довод подателя жалобы о том, что РЭК Омской области имеет право на судебную защиту, признан судом апелляционной инстанции не имеющим правового значения, поскольку удовлетворение требований кредиторов в ином порядке, то есть помимо установленной ликвидационной комиссией очередности, противоречит положениям гражданского законодательства и влечет за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов ликвидируемого юридического лица. 

В материалы дела представлено письмо, подписанное председателем ликвидационной комиссии МУП «Саргатское ЖКХ» ФИО2, из которого следует, что требование РЭК Омской области о внесении задолженности в сумме 100 002 руб. 79 коп. в перечень требований кредиторов и ее погашении от 13.08.2020 № ИСХ20/РЭК-3868 рассмотрено, задолженность включена в перечень требований кредиторов, оплата будет производиться в соответствии со статьей 64 ГК РФ. 

Таким образом, в рассматриваемом случае ликвидационная комиссия с заявленными требованиями согласна и не уклоняется от их рассмотрения. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

Целью такого обращения является восстановление нарушенного права, ввиду чего избираемый способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения.

Избрание истцом неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных им требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита права и его восстановление.

На предложение суда первой инстанции рассмотреть вопрос о целесообразности поддержания требований в заявленном виде с учетом согласия с ними ликвидационной комиссии либо уточнить формулировку требований (аудиопротокол от 07.12.2020) каких-либо действий со стороны заявителя не последовало. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства относительно включения заявленной ко взысканию задолженности в перечень требований кредиторов и названные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании истцом неверного способа защиты нарушенного права, поскольку такой способ не направлен на восстановление нарушенных прав, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и норм процессуального права. 

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как РЭК Омской области освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2020 по делу № А46-13732/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

 Н.А. Шиндлер