АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

22 февраля 2022 года

Дело №

А55-23413/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 15 февраля 2022 года в судебном заседании    дело по  заявлению

Муниципального бюджетного учреждения "Зеленстрой"

к  Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти

с участием третьих лиц - Администрации г.о. Тольятти, Прокуратуры Автозаводского района г.о. Тольятти, Прокуратуры г.о. Тольятти, Прокуратуры Самарской области

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2 доверенность от 08.06.2021

от заинтересованного лица – не явился

от Прокуратуры - ФИО3 служебное удостоверение

от Администрации г.о. Тольятти - не явился

Установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Зеленстрой" (далее – заявитель, учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу №989 от 23.07.2021, предусмотренного ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти (далее – административная комиссия, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура Самарской области поддерживает позицию заинтересованного лица, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Представитель Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ, поддерживает позицию заинтересованного лица, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.05.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: 

<

...> восточнее д.62 МБУ "Зеленстрой" путем заключения договора субаренды от 30.12.2020 № 48 движимого имущества (торгового павильона) на территории сквера в честь 50-летия АвтоВАЗа и выпуска первого легкового автомобиля со сквером, игровыми площадками и фонтаном, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101177:6, организовало розничную торговлю кофе на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией.

Административной комиссией установлено, что место, организованное для торговли МБУ «Зеленстрой», является не установленным в соответствии со схемой НТО, размещенных на портале ЕМГИС.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Административной комиссией Автозаводского района городского округа Тольятти было вынесено оспариваемое постановление №989 от 23.07.2021 о назначении административного наказания обществу по ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением.          Заявитель считает, что постановление вынесено незаконно, заинтересованным лицом не учтены фактические обстоятельства по делу, а так же нарушены нормы материального и процессуального права.

Заявитель ссылается на  постановление Администрации городского округа Тольятти от 22.05.2020 № 14-19-п/1, согласно которому,  земельные участки с кадастровыми    номерами 63:09:0101177:3, 63:09:0101177:6, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа Тольятти, предоставлены МБУ «Зеленстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представленные земельные участки с разрешенным видом использования:

-культурное развитие;

-земельные участки (территории) общего пользования.

На территории скверов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0101177:3, 63:09:0101177:6, размещены торговые объекты (движимое имущество на основании договоров субаренды №13/12 от 30.04.2021, №48 от 30.12.2021, №50 от 30.12.2021).

В соответствии с пунктом 4 Постановления мэрии городского округа Тольятти от 21.09.2007 №2835-1/п «Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти» строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается.

Учреждение ссылается на  пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому,  объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), а также на пункт 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 771-ст., согласно которому, настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов. Настоящий стандарт предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг торговли, торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

К нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Заявитель также ссылается на  пункт 62 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговли. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст, согласно которому, торговый павильон: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Заявитель указывает на то, что на земельных участках, переданных МБУ «Зеленстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся только торговые павильоны (объекты движимого имущества), объекты капитального строительства отсутствуют.

Ссылаясь на пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пункт 7 Решения Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 №1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, Постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.04.2010г. № 1027-п/1, которым  утверждено Положение об использовании земельных участков, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются (п. 12.1) заявитель указывает на то, что видами разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования являются: размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений.

Поскольку  земельные участки сквера в честь 50-летия АВТОВАЗа являются территорией общего пользования, в том числе для размещения некапитальных нестационарных строений и сооружений, заявитель полагает, что размещение нестационарных торговых объектов, не относящиеся к объектам капитального строительства, не создавало и не могло создать угрозу охраняемым общественным отношениям.

Относительно привлечения к административной ответственности заявитель возражает в связи с тем, что деяние по квалификации ч. 2 ст. 6.1 Закона №115-ГД подлежит только при наличии доказательств совершения лицом действий по организации розничной торговли на розничных рынках, а сама по себе деятельность по розничной торговле вне установленных мест не образует состава правонарушения по части 2 статьи 6.1 Закона № 115-ГД  ссылаясь на судебную практику (решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 №А55-5173/2013; Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 №А55-5173/2013; от 17.09.2019 №А55-12640/2019).

Административная комиссия Автозаводского района городского округа Тольятти считает факт административного правонарушения доказанным, т.к. объекты, размещенные на участке, являются нестационарными торговыми объектами. Данные объекты необходимо включить в Схему размещения НТО на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации от 14.05.2021 № 1859-п/1. Решение о включение в Схему принимается комиссией по разработке схемы размещения НТО.

Административная комиссия считает необходимым учесть, что земельный участок является собственностью муниципального образования, статус правообладателя земельного участка на основании права бессрочного пользования не исключает права собственности муниципального образования в целом. Также на данный земельный участок установлен вид разрешенного использования - культурное развитие, земельные участки (территории) общего пользования, что исключает размещение НТО на земельном участке на постоянной основе.

По факту правонарушения административной комиссией направлен запрос в адрес отдела развития потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, в ответ на который поступила информация о необходимости включения НТО, размещенных на указанном земельном участке, в Схему размещения НТО, что в данном случае не сделано. В адрес главы городского округа Тольятти прокуратурой г. Тольятти вынесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно размещение НТО на указанном земельном участке в нарушение градостроительных норм, нарушение вида разрешенного использования земельных участков, законодательства о торговой деятельности.

В соответствии со ст. 62.1 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008     №1059 основными видами разрешённого использования для зоны Р-1 А (зона культуры и отдыха) являются: культурное развитие (3.6) - музеи, выставочные залы, устройство площадок для празднеств и гуляний, земельные участки (территории) общего пользования (12.0) - пешеходные тротуары, велодорожки, парки, скверы, площади, бульвары, фонтаны, спортивные и игровые площадки.

Администрация г.о. Тольятти считает, что действующим законодательством возможность размещения нестационарных торговых объектов на постоянной основе на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Зеленстрой», не предусмотрено.

Факт   совершения учреждением административного  правонарушения подтверждается материалами дела.

Административная комиссия считает, что заявителем  не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

МБУ "Зеленстрой" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на законных основаниях.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматривается оснований для освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из обстоятельств дела, оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией Автозаводского района г.о. Тольятти в пределах ее полномочий и компетенции, является законным.

При таких обстоятельствах,  в признании незаконным постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу №989 от 23.07.2021 о назначении административного наказания Муниципальному бюджетному учреждению "Зеленстрой" по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу №989 от 23.07.2021 о назначении административного наказания Муниципальному бюджетному учреждению "Зеленстрой" по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1