Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99513/2022

11 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконными действий  по отказу в размещении линейного объекта 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.12.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 07.12.2022)

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в отказе в размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102»; 

об обязании Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда заявитель просит взыскать с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» неустойку в размере 30 000 руб. за каждый сутки в случае неисполнения решения суда после вступления  судебного акта в законную силу.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ООО «Северные технологии» заключен Договор № 798-0645-21 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский (кадастровый номер земельного участка 47:07:0508004:102).

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью Договора, определена точка подключения: стальной подземный стальной газопровод среднего давления диаметром 159 мм, расположенный по адресу: г.п. Кузьмоловский, ул. Заозерная.

Общество, в целях исполнения обязательств по Договору, обратилось в Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Ответчик) с заявлением от 26.05.2022 (исх. № 238-10/21-ГП) о выдаче решения о размещении объекта: «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102» (далее -Объект).

Письмом от 11.06.2022 (исх. № 741/01-06), полученным Обществом 12.09.2022 (вх. № 8820) Администрация отказала в размещении Объекта на основании подп. ж) п. 9 Порядка № 301, в связи с уклонением застройщика ЗАО «РАНТ», возводящего на указанном земельном участке многоэтажные жилые дома, от выполнения обязательств по возведению объекта детского дошкольного образования и выполнения решений в рамках протокола от 26.10.2020 года ОРД-16/2020.

Не согласившись с отказом, заявитель  оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент заключения вышеуказанного Договора регулировался соответствующими Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314(далее-Правила№1314).

В соответствии с п. 62 Правил №1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 1314.

Подпунктом «л» п. 83 Правил № 1314, п. 6.10 Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.4. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2, Мпа включительно.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок № 301).

В соответствии с подп. ж) п. 9 Порядка № 301, решение об отказе в размещении принимается в случае, если планируемое размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации

Исходя из положений пунктов 7, 8, 9 статьи 1, статей 30, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты; градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и включают определение видов разрешенного использования земельных участков в пределах границ территориальной зоны.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утв. Решением Совета депутатов МО Кузьмоловское городское поселение от 17.01.2013 № ПО (далее - Правила), указанные Правила являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты и порядок применения такого документа, и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 3 статьи 10 Правил установлено, что на карте градостроительного зонирования городского поселения, отображаются следующие виды территориальных зон: жилая зона; общественно-деловая зона; производственная   зона,   включает   в   себя   зону   объектов   непищевой промышленности (ТП 1); коммунально-складскую зону (ТП 2); зона инженерной и транспортной инфраструктуры; зона рекреационного назначения; зона естественного ландшафта; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения.

Согласно карте функциональных зон поселения Генерального плана МО Кузьмоловское городское поселение предполагаемый к размещению газопровод попадает в производственную зону.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Правил, объекты благоустройства, линейные объекты, а также объекты инженерно-технического обеспечения (трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты и иные подобные объекты), необходимые для функционирования объектов капитального строительства, находящихся и (или) предполагаемых к размещению на земельных участках, входящих в территориальные зоны, обозначенные на карте градостроительного зонирования поселения, являются разрешенными видами использования для данных зон.

          Объектом капитального строительства, к которому планируется строительство газопровода, является котельная (п. 3 Технических условий).

Таким образом, размещение «Наружного газопровода до границ земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102» соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Указанная позиция Общества подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.05.2021 № Ф07-3495/2021 по делу № А56-52265/2020).

Такое основание, как уклонение застройщика, не являющегося стороной но Договору № 798-0645-21 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, от выполнения обязательств по возведению объекта дошкольного образовательного учреждения, ни под один из случаев, указанных в качестве причины для отказа в выдаче разрешения на размещение, в Порядке № 301 не подпадает.

Таким образом, решение Администрации по отказу заявителю в размещении объекта незаконно и нарушает права и законные интересы Общества.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Судебная неустойка на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей в целях побуждения исключительно должника (ответчика) к своевременному исполнению обязательства в натуре в пользу кредитора.

В пункте 34 постановления Пленума № 21 изложен правовой подход, согласно которому с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Положения части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует толковать в совокупности со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, раскрывающей материально-правовой смысл судебной неустойки.

Таким образом, с учетом обстоятельств спора и характера действий, которые Администрация должна совершить  во исполнение решения арбитражного суда, суд удовлетворяет требование о взыскании судебной неустойки за неисполнение судебного акта.

Суд устанавливает размер неустойки в сумме 30 000 руб. в месяц в случае неисполнения решения суда после его вступления в законную силу.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в отказе в размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102».

Обязать Администрацию муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, г.п. Кузьмоловский, кадастровый № 47:07:0508004:102» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» неустойку в размере 30 000 руб. за каждый месяц после вступления  судебного акта в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» 3 000 руб. расходов по оплате  государственной пошлины. 

   Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.