ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А35-7868/2024

город Воронеж

27 августа  2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2025 года.                                                                                       

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Капишниковой Т.И.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представитель ИП ФИО1, Комитета архитектуры и градостроительства города Курска не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 27.02.2025 по делу № А35- 7868/2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), № 3481/01.6.01-11 от 24.05.2024 от заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора;  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет) № 3481/01.6.01-11 от 24.05.2024 от заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора, об обязании комитета архитектуры и градостроительства города Курска заключить дополнительное соглашение к договору № 086/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска о продлении срока действия договора до 31.12.2034 (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе указывает, что отказ Комитета от заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. Ссылается на перенос сроков получения разрешения на установку рекламной конструкции в связи с длительным изготовлением схем генерального плана  с привязкой места размещения рекламной конструкции.

Представитель ИП ФИО1, несмотря на удовлетворение его ходатайства и обеспечение судом технической возможности проведения судебного заседания в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции, в назначенное время не подключилось в связи с отсутствием технической возможности  подключения по сети Интернет, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

14.01.2015 между ИП ФИО1 (рекламораспространитель) и Комитетом заключен договор № 086/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска.

Как следует из условий договора, рекламораспространитель устанавливает рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Курск» и осуществляет ее эксплуатацию, техническое обслуживание (п.1.1 договора). 

С целью установки рекламной конструкции и распространения наружной рекламы Рекламораспространителю предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции: типа щит отдельное/поящий (двусторонний) с внешней подсветкой 3x6 м, количество сторон - 2, площадь информационного поля рекламной конструкции - 36 кв. м.(п.1.2 договора).

Место размещения рекламной конструкции находится по адресу: 

<

...> нечетная сторона (в районе Орловской, 12 напротив многоквартирного дома, вдоль гаражей) (место РК №13) (п.1.3 договора).

 Место под установку рекламной конструкции считается переданным рекламораспространителю с момента подписания акта приема-передачи рекламного места (п.1.4 договора).

Договор заключен сроком на 8 лет. Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами (п.2.1, 2.2 договора).

Комитет выдал ИП ФИО1 разрешение № 00136/16 на установку и размещение рекламной конструкции сроком действия с 23.05.2016 по 12.01.2023.

Актом приема-передачи от 14.06.2016 рекламное место № 13 (

<

...> нечетная сторона (в районе Орловской, 12) передано ИП ФИО1

Дополнительными соглашениями к договору № 086/2015 от 14.01.2015 стороны внесли изменения в условие о размере платы по договору (дополнительные соглашения № 1 от 17.01.2015, № 3 от 08.04.2017), а также соглашение, устанавливающее график размещения социальной рекламы (дополнительное соглашение № 2 от 03.12.2018).

Дополнительным соглашением от 07.09.2022 стороны договора, в соответствии с частью 2 статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», продлили срок действия договора аренды на один год, срок окончания договора – 14.01.2024.

ИП ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о заключении дополнительных соглашений, которыми срок действия ряда договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, договора от 14.01.2015 № 086/2015 будет увеличен на 10 лет.

Письмом от 24.05.2024 № 3481/01.6.01-11 Комитет отказал ИП ФИО1 в заключение дополнительных соглашений, поскольку предусмотренное статьей 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уже было реализовано заявителем в 2022 году.

Кроме того, Комитетом отмечено, что  Федеральный закон от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступает в силу 04.05.2024, обратной силы не имеет, и применяется к отношениям, возникшим либо действующим на момент его принятия.

Срок действия договора от 14.01.2015 № 086/2015 истек. 

Пологая отказ Комитета незаконным, нарушающим   права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона №38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности исполнения и заключения в 2022, 2023 и 2024 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательный акт Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) (часть 8 статьи 40 Закона № 38-ФЗ).

Статьей 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №46-ФЗ) установлены особенности исполнения и заключения в 2024 году договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору.

Закон № 46-ФЗ дополнен вышеуказанной статьей Федеральным законом от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 23.04.2024; начало действия документа - 04.05.2024).

Согласно пункту 1 статьи 4  ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пунктом 2 статьи 4 ГК РФ предусмотрено, что отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предложено по аналогии с 2022 и 2023 годом предусмотреть временную меру поддержки в виде возможности пролонгации в 2024 году существующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с возложением дополнительных социальных обязательств. 

Как следует из материалов дела, срок действия договора от 14.01.2015 № 086/2015 установлен до 14.01.2024 (с учетом продления договора дополнительным соглашением от 07.09.2022).

Законом №98-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, в том числе возникшие из ранее заключенных договоров.

Как следует из материалов дела, срок договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций продлены до 14.01.2024.

Вместе с тем, заявления о заключении дополнительного соглашения к договору от 14.01.2015 № 086/2015  направлено ИП ФИО1 лишь 22.05.2024.

Закон № 46-ФЗ (в ред. Закона N 98-ФЗ) не подлежит применению к спорным правоотношениям, в связи с истечением на момент вступления в силу Закона № 98-ФЗ (22.05.2024) сроков действия договоров, в этой связи правовые основания для продления срока их действия и заключения к ним соответствующих дополнительных соглашений на основании статьи 21.3-1 Закона №46-ФЗ отсутствуют.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу части 9 и 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Такое разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Аналогичные выводы по делу № А83-9757/2024 со схожими обстоятельствами признаны верными Арбитражным судом Центрального округа.

Наличие действующих договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием для заключения дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия таких договоров.

Таким образом, у Комитета отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения о продлении действия договора от 14.01.2015 № 086/2015 . 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

 Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Исходя из результата рассмотрения дела, судебные расходы в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.02.2025 по делу №А35-7868/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

судьи                                                                             Т.И. Капишникова 

                                                                                           Н.А. Песнина