АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

06 ноября 2020 года

Дело №

А55-15743/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 02.11.2020 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Волга Фэшн", г.Самара, ИНН 6315012956к Самарской таможне, г.Самарао признании незаконными  постановлений с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Альфавил-Волга», ООО «РТБ-Групп», ООО «Логистика Доверия» при участии:от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.06.2020, паспорт, диплом;от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.02.2020, удостоверение, диплом;от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

ООО «Волга Фэшн» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Самарской таможни от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1063/2020, о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене данного постановления Самарской таможни от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10412000-1063/2020, дело производством прекратить.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области в упрощенном порядке (дело № А55-15743/2020).

Также обществом были поданы и были приняты к рассмотрению судьей Арбитражного суда Самарской области Мешковой О.В. в порядке упрощенного производства несколько аналогичных дел по спору между теми же лицами.

Так, в рамках дела №А55-15748/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000- 1066/2020 Самарской таможни, о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене данного постановления от 04.06.2020 г., дело производством прекратить.

В рамках дела №А55-15753/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000- 1057/2020 Самарской таможни, о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене постановления  от 04.06.2020 г., дело производством прекратить.

В рамках дела №А55-15752/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                    № 10412000-1061/2020 Самарской таможни, о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене постановления от 04.06.2020 г., дело производством прекратить.

В рамках дела №А55-15746/2020 ООО "Волга Фэшн" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 04.06.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000- 1059/2020 Самарской таможни, о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России и отмене постановления от 04.06.2020 г., дело производством прекратить.

21.08.2020 по делу № А55-15743/2020  судом вынесено определение об объединении дела №А55-15743/2020, №А55-15748, №А55-15753/2020, №А55-15752/2020, №А55-15746/2020 в одно производство для совместного рассмотрения дела в дело №А55- 15743/2020 и рассмотрении дела №А55-15743/2020 по общим правилам административного судопроизводства.

Таким образом, в рамках данного дела ООО «Волга Фэшн» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Самарской таможни от 4 июня 2020 г. по делам об административных правонарушениях от 4 июня 2020 № 10412000-1057/2020, № 10412000-1059/2020, № 10412000-1061/2020, № 10412000-1066/2020, № 10412000-1063/2020. Заявитель привлечён к административной ответственности по статьи 16.7 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле общество с ограниченной ответственностью «Альфавил-Волга», общество с ограниченной ответственностью «РТБГрупп», общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав  вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.7 КоАП РФ, размер наказания несоразмерен с нарушением, и просят освободить от административной ответственности.

Заинтересованное лицо – Самарская таможня просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзывах на заявления и  консолидированном отзыве (т. 6 л.д. 8-29), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений таможни, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ч. 6 ст. 121, ст.123 и 186 АПК РФ. В деле имеются доказательства получения ООО «Логистика Доверия» определений суда заказными письмами №44392548252077, 44392548251957, 44392548251834, 44392548252190   (т. 1 л.д. 160, т. 3 л.д. 150, т. 4 л.д. 136, т. 2 л.д. 157, т. 5 л.д. 147), а также уведомление № 44392548851959  о получении определения суда ООО «РТБ-Групп». Отзыв ООО «Логистика Доверия» не представлен.

ООО «Альфавил-Волга» считает требования заявителя обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве (т. 6 л.д. 30-34).

ООО «РТБ-Групп»  представило отзывы, согласно которым таможенное декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем ООО «Логистика доверие»,  ООО «РТБ-Групп» в таможенном оформлении товаров по спорным ДТ участия не принимало, информацией по делу не располагает (т. 1 л.д. 141-143, т. 4 л.д. 113-114, т. 2 л.д. 133-135, т. 5 л.д. 137-139, т. 3 л.д. 129-131).

Суд на основании ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц с учетом надлежащего их извещения по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Самарской таможней камеральной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» при декларировании по ДТ № 10418010/011118/0008423, По ДТ10418010/211218/0057075, По ДТ № 10418010/040419/0084199, По ДТ № 10418010/271219/0358608, По  ДТ № 10418010/170819/0214746 не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДIT.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления в отношении ООО «Волга Фэшн» протоколов об административном правонарушении от 23.04.2020.

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении 4 июня 2020 г. уполномоченным должностным лицом таможенного органа вынесено постановление №10412000-1057/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

          4 июня 2020 г. Самарской таможней вынесено постановление №10412000-1059/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

          4 июня 2020 г. Самарской таможней вынесено постановление №10412000-1061/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

              4 июня 2020 г. Самарской таможней вынесено постановление №10412000-1063/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

              4 июня 2020 г. Самарской таможней вынесено постановление №10412000-1066/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Доводы Самарской таможни о пропуске обществом срока на обжалование постановлений отклоняются судом, поскольку согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Постановления были вынесены 4 июня 2020 г., Общество получило постановления 9 июня 2020 г. и направило его в арбитражный суд по почте в пределах установленного законом десятидневного срока, исчисляемого в рабочих днях, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Поступили заявления в Арбитражный суд Самарской области по почте 22 июня 2020 г.

Однако, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ООО «Волга Фэшн» требования не  подлежат удовлетворению с учетом следующих установленных судом обстоятельств.

ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD’S S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 645 от 05.03.2018 были ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/011118/0008423 товары: № 1 « обувь для взрослых, женская, торговой марки "TOD'S", количество  - 8 пар.  Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 2 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S, количество – 3 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 3 -  «обувь для взрослых, женская, торговой марки "TOD'S".  Производитель "TOD'S. SAU" Товарный знак TOD'S, количество – 1 пара », код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 4 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S".  Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S, количество – 9 пар.», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 5 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S".  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S, количество – 1 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 6 -  «изделие кожгалантерейное для взрослых - бумажник мужской.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный      знак TOD'S, количество – 6 шт. », код ТН ВЭД ЕАЭС 4202310000; № 7 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка мужская. Производитель "TOD'S SAU"  Товарный знак TOD'S, количество – 2 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/011118/0008423 осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-ГРУПП» на основании договора № 22 ВБС(С)/2018 от 16.04.2018.

ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD’S S.P.A.», на основании выставленного  счета - проформы № 77 от 10.01.2018 были ввезены  из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по  ДТ № 10418010/211218/0057075 товары: № 1 - «обувь для взрослых женская, торговой марки "TOD'S" , количество - 15 пар.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 2  - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S" , количество-7пар. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 3 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S", количество  - 7 пар. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 4 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S, количество - 2 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 5 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - кошелек мужской.  Производитель "TOD'S SAU". Тов.знак TOD'S, количество – 9 шт. », код ТН ВЭД ЕАЭС 4202310000; № 6 - «обувь для взрослых, женская,  торговой марки "HOGAN", количество  - 16 пар.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 7 - «обувь для взрослых, мужская,  торговой марки "HOGAN". количество  - 9 пар. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 8 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S, количество -  2 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 9 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки "HOGAN", количество  - 1 пара. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 10 «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S", количество - 11 пар. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 11 «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S", количество  - 24 пары. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 12 «обувь для взрослых, мужская,  торговой марки "TOD'S", количество  - 16 пар. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 13 «обувь для взрослых, женская, торговой марки "TOD'S" , количество - 8 пар. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403511900; № 14 «обувь для взрослых,  торговой марки "TOD'S", количество  - 8 пар.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403599900; № 15 «обувь для взрослых, торговой марки "TOD'S", количество   - 18 пар. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 16 «обувь для взрослых, женская,  торговой марки "TOD'S", количество  - 11 пар. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 17 «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская.  Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S, количество -  2 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 18 обувь для взрослых, женская, торговой марки "HOGAN", количество  - 12 пар. Производитель "TOD'S SRL" Товарный знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 19 «обувь для взрослых, мужская,  торговой марки "HOGAN", количество  - 10 пар. Производитель "TOD'S SRL" Товарный знак HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/211218/0057075, осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-ГРУПП» на основании договора № 22 ВБС(С)/2018от 16.04.2018.

ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «MORESCHI S.P.A.», на основании выставленного  счета - проформы № 830.831 от 27.07.2018 были ввезены  из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/040419/0084199 товары: № 3 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "MORESCHI", количество  - 32 пары.  Производитель "MORESCHI S.P.A." Товарный знак MORESCHI», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403993600; № 4 - «изделие кожгалантерейное для взрослых – рюкзаки. Производитель "MORESCHI S.P.A." Товарный знак MORESCHI, количество - 3  шт. », код ТН ВЭД ЕАЭС 4202911000; № 5 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумки мужские, папка-сумка мужская Производитель "MORESCHI S.P.A." Товарный знак MORESCHI, количество – 9 шт. », код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 6 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - ремень поясной, мужской. Производитель "MORESCHI S.P.A." Товарный знак MORESCHI, количество – 39 шт. », код ТН ВЭД ЕАЭС 4203300000; № 7 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - портмоне-сумка мужская.  Производитель "MORESCHI S.P.A." Товарный знак MORESCHI, количество - 6 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202918000.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/040419/0084199, осуществлено таможенным представителем ООО «Логистика Доверия»  на основании договора № 0979/00-19-43(С)от 15.03.2019.

ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD’S S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 1718 от 09.10.2019 был ввезен из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/271219/0358608 товар: «обувь для взрослых, женская торговой марки "TOD'S" количество – 1 пара. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800».

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/271219/0358608, осуществлено таможенным представителем ООО  «Логистика Доверия» на основании договора № 0979/00-19-43(С)от 15.03.2019.

ООО «Волга Фэшн», в рамках внешнеэкономической сделки между ООО «Волга Фэшн» и компанией «TOD’S S.P.A.», на основании выставленного  счета - проформы № 85 от 15.01.2019 были ввезены  из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по  ДТ № 10418010/170819/0214746 товары: № 1 - «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумки женские, количество – 5 шт. Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 2 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки "TOD'S", количество  45 пар.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 3 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки "TOD'S", количество   - 1 пара. Производитель "TOD'S SAU" Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911100; № 4 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки "TOD'S", количество  - 21 пара.  производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 5 - «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумка мужская.  Производитель "TOD'S SAU". Товарный знак TOD'S, количество - 2 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 6 - «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумки женские. Производитель "TOD'S SRL". Товарный знак HOGAN, количество - 4 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ №10418010/170819/0214746, осуществлено таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора № 0979/00-19-43(С) от 15.03.2019.

Таким образом, таможенное декларирование от имени декларанта по этим ДТ осуществлено таможенным представителем ООО  «РТБ-ГРУПП» на основании договора № 22 ВБС(С)/2018 от 16.04.2018 и таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора № 0979/00-19-43(С) от 15.03.2019.

При декларировании по  ДТ  с целью подтверждения соответствия ввозимого товара  «обувь для взрослых…» требованиям ТР ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлена декларация о соответствии  № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09602 от 10.05.2018, принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.И.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02,  схема декларирования - 3д.;

 - № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09604 от 10.05.2018 , принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6098.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.И.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02,  схема декларирования - 3д.

-  № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018,принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, выданного ООО «РАЦИОНАЛ», аттестат аккредитации № RA.RU.21ПК73, зарегистрирована органом по сертификации ООО «РАЦИОНАЛ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10РЦ01,  схема декларирования - 3д;

-  № ЕАЭС N RU Д-IT.АБ15.В.16344 от 05.07.2018,, принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 8350.05.07 от 28.06.2018, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21ЕО01, зарегистрирована органом по сертификации «ЦЕНТРОТЕСТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.11АБ15,  схема декларирования - 3д;

№ ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14897 от 29.06.2018 принята заявителем ООО «Волга Фэшн», на основании протокола испытаний № DTIFCWJ от 29.06.2018, выданного  ООО «РАЦИОНАЛ», аттестат аккредитации № RA.RU.21ПК73, зарегистрирована органом по сертификации ООО «РАЦИОНАЛ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10РЦ01, схема декларирования - 3д.

Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию   ЕАЭС 11.06.2018:

-  по ДТ 11216401/110618/0130858, таможенная процедура таможенного транзита   по данной ТД была завершена 15.06.2018 на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни;

-  по ТД 11216407/110819/0169002, таможенная процедура таможенного транзита   по данной ТД была завершена 16.08.2019 на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни;

- товары были ввезены на территорию   ЕАЭС 22.12.2019 по ТД 11216404/221219/0308784, таможенная процедура таможенного транзита   по данной ТД была завершена 26.12.2019 на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни;

- товары были ввезены на территорию   ЕАЭС 17.12.2018 по ТД 11216407/171218/0207084, таможенная процедура таможенного транзита   по данной ТД была завершена 21.12.2018 г. на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни;

- товары были ввезены на территорию   ЕАЭС 28.10.2018 по ТД 11216407/281018/0188665, таможенная процедура таможенного транзита   по данной ТД была завершена 31.10.2018 г. на т/п Самарский (10412060) Самарской таможни.

С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, продекларированных по этим ДТ  не производился.

В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и от 17.03.2020 № б/н указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколу испытаний №6097.02/18 от 07.05.2018,  не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как образцы не отправлялись.

В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 № б/н сообщило, что протокол испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 представить не может, так как испытательная лаборатория Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.И.00.1699 данные протокол им не представляла, и на момент оформления  декларации о соответствии им данный документ не требовался. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга».

В письме ООО «Альфавил-Волга» исх. № 4 от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора № 23 от 23.04.2018 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09602 от 10.05.2018, не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.

Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.

В связи с отсутствием информации по протоколу испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018,   выданному испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г. Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.И.00.1699, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы:

-  в орган по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ»;

- в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»;

-  в орган по сертификации продукции  «ЦЕНТРОТЕСТ»;

-  в орган по сертификации продукции  ООО «РАЦИОНАЛ»;

- в испытательную лабораторию ООО «РАЦИОНАЛ»

Ответы на данные запросы не поступили.

В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.

Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020):

- сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.И.00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц;

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц общество с ограниченной ответственностью «ГКСЕРТ» (ИНН 

<

***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10АП02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU. 10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению;

- сведения о протоколе испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «РАЦИОНАЛ» (ИНН 

<

***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10РЦ01 по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации RA.RU.10РЦ01 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.08.2018 № ПА-40 по заявлению;

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПК73 принадлежит ООО «МЕТОДИКА» (ИНН

<

***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ПК73, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21ПК73  прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 26.07.2019 № ПА-47 по заявлению. Данные сведения отличаются от сведений указанных в декларациях о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14897 от 29.06.2018, в которых указано, что аттестат аккредитации № RA.RU.21ПК73 принадлежит испытательной лаборатории ООО «РАЦИОНАЛ);

- согласно сведениям реестра аккредитованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРОТЕСТ» (ИНН 

<

***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.11АБ15, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.11AБ15 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 01.08.2018 № ПА-35 по заявлению;

- сведения о протоколах испытаний  № DDDF2BK от 29.06.2018,  № 8350.05.07 от 28.06.2018, № DTIFCWJ от 29.06.2018    отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.

По схеме декларирования соответствия 3д, испытания образцов продукции должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или заявитель - уполномоченное иностранным изготовителем лицо на единой таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем (TOD’ S.P.A.) заключался.

Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям ТР ТС не занималось, действовало через посредников.

В ходе административного расследования установлено, что регистрацию декларации о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) декларации о соответствии.

            Таким образом, установлено, что декларант ООО «Волга Фэшн» представило таможенному представителю ООО «РТБ-ГРУПП» и ООО «Логистик Доверия» недействительный обязательный разрешительный документ.

Законный представитель ООО «Волга-Фэшн» генеральный директор ФИО4 для опроса по существу дела в таможню не явился, однако представил письмо № б/н от 03.04.2020, согласно которому ООО «Волга-Фэшн» получено письмо Самарской таможни о вызове ФИО4 для участия при составлении протокола об административном правонарушении. Также письмом № б/н от 17.04.2020 ФИО4 представил письменные пояснения.

В рамках административного расследования по делам об административных правонарушении от директора таможенного представителя ООО «Логистика Доверия» П.В. ФИО5 были получены письменные пояснения, от директора ООО «Альфавил-Волга» ФИО6 были получены письменные пояснения.

Также в рамках административного расследования по делу от директора ООО «БРИДЖ» ФИО7 поступили письменные пояснения, согласно которым договорные отношения между ООО «Волга-Фэшн» и ООО «Бридж» не заключались. Договор между ООО «Альфавил-Волга» и ООО «Бридж» заключался. Предметом договора являлось: содействие по оказанию услуг по организации оформления и получения для предоставления Заказчику в соответствии с заявками Заказчика: отказных писем; протоколов испытаний; сертификатов соответствия и деклараций о соответствии техническим регламентам таможенного союза; свидетельств о государственной регистрации продукции; разрешений Ростехнадзора; заключений на ввоз (вывоз) на территорию Российской Федерации, содержащей озоноразрушающие вещества; экспертных заключений и информационных писем, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Опрошенный в рамках административных дел в качестве свидетеля главный государственный таможенным инспектор отдела проверок после выпуска товаров и деятельности лиц № 3 (г. Ульяновск) службы таможенного контроля после выпуска товаров № 1 Самарской таможни ФИО8 (служебный адрес: 

<

...>) по существу заданных вопросов пояснил следующее. В вышеуказанной должности работает с 01.10.2019. В должностные обязанности входит таможенный контроль после выпуска товаров, в том числе проведение выездных, камеральных проверок в отношении участников внешнеэкономической деятельности. Им, в составе рабочей группы, с 29.01.2020 по 26.03.2020 проводилась камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Волга Фэшн». Целью проверки была проверка достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях № 10412060/110518/0007803, № 10412060/110518/0007819, № 10412060/210618/0010317, № 10412060/290618/0010900, № 10412060/180718/0011948, № 10412060/140818/0013496, № 10412060/140818/0013497, № 10412060/280818/0014353, № 10412060/021018/0016783 (товар №№ 1,2,3), № 10418010/011118/0008423, № 10418010/011118/0008735, № 10418010/211218/0057075№ 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12,15), № 10418010/040419/0084199 (товар №№ 3-7), № 10418010/270419/0106734, № 10418010/170819/0214746, № 10418010/230919/0253334, № 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2,3,8,9,10), № 10418010/271219/0358608, № 10418010/271219/0358610 и содержащихся в них документов, подтверждающих, в том числе, соблюдение при таможенном декларировании товаров запретов и ограничений. В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что вышеуказанные декларации на товары были поданы в таможенный орган таможенными представителями ООО «РТБ – ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн». При декларировании товаров по вышеуказанным ДТ, с целью подтверждения соответствия ввозимого товара требованиям ТР ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», работниками таможенных представителей ООО «РТБ – ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» в 44 гр.гр. вышеуказанных ДТ были указаны в качестве документов, подтверждающих соблюдение ограничений декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-IT.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д-IT.ЛД04.В.01463, принятые заявителем ООО «Волга Фэшн». В адрес таможенных представителей ООО «РТБ – ГРУПП» и ООО «Логистика доверия» были направлены запросы, с целью установления обстоятельств декларирования товаров по вышеуказанным ДТ, а также фактов получения деклараций о соответствии для декларирования товаров. Таможенные представители подтвердили, что от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн» они осуществляли декларирование товаров. Декларации о соответствии ими были получены по электронной почте от работника ООО «Волга Фэшн» ФИО9. ООО «РТБ-ГРУПП документы представлялись в период в период с мая по август 2018 года. ООО «Логистика – доверия» в период времени с марта по декабрь 2019 года.  В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» самостоятельно не занималось подготовкой/регистрацией вышеперечисленных деклараций о соответствии, а по договору № 23 от 23.04.2018 подготовкой и регистрацией деклараций о соответствий № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-IT.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14897 занималось ООО «Альфавил-Волга». В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - ТР ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь, изделия кожгалантерея. Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876. В ходе проверки в адрес ООО «Волга Фэшн», а также в адрес ООО «Альфавил-Волга» направлялись запросы, с целью установления данных о фактах подготовки/регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались/регистрировались в органах по сертификации вышеуказанные декларации о соответствии (получение протоколов испытаний, актов отбора проб и образцов, договоров с испытательными лабораториями и органами по сертификации). На данные запросы были получены ответы, что акты отбора проб и образцов, с целью испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, не составлялись, образцы товаров на испытания не отправлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами по сертификации не составлялись. Также, были направлены запросы в органы по сертификации, которые регистрировали вышеуказанные декларации о соответствия, с целью получения информации о фактах регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались декларации о соответствии. На дату окончания камеральной таможенной проверки ответы с органов по сертификации на данные запросы не поступили. В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах. Согласно полученному ответу сведения об испытательных лабораториях, которые якобы проводили испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, а также об органах по сертификации, которые осуществляли регистрацию деклараций о соответствии, либо отсутствуют в реестре аккредитованных лиц, либо их статус аккредитации прекращен. С целью установления, обстоятельств отбора образцов был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого были завершены таможенные процедуры таможенного транзита в отношении товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров не производился. Вышеуказанные декларации о соответствии принимались по схеме декларирования соответствия 3д. По схеме декларирования соответствия 3д, испытания образцов продукции должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или заявитель - уполномоченное иностранным изготовителем лицо на единой таможенной территории Таможенного союза. Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. В ходе проведения камеральной проверки указанный договоров между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем (TOD’ S.P.A.), («MORESCHI S.P.A.») не представлен. Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-IT.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-IT.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-IT.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д-IT.ЛД04.В.01463, указанные/заявленные в гр. 44 ДТ в качестве документов, подтверждающих соблюдения ограничений, получены с нарушением законодательства, не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям технического регламента ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10412060/110518/0007803, № 10412060/110518/0007819, № 10412060/210618/0010317, № 10412060/290618/0010900, № 10412060/180718/0011948, № 10412060/140818/0013496, № 10412060/140818/0013497, № 10412060/280818/0014353, № 10412060/021018/0016783 (товар №№ 1,2,3), № 10418010/011118/0008423, № 10418010/011118/0008735, № 10418010/211218/0057075№ 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12,15), № 10418010/040419/0084199 (товар №№ 3-7), № 10418010/270419/0106734, № 10418010/170819/0214746, № 10418010/230919/0253334, № 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2,3,8,9,10), № 10418010/271219/0358608, № 10418010/271219/0358610, поскольку полностью не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. По окончанию камеральной таможенной проверки был составлен АКТ от 26.03.2020 № 10412000/210/260320/А000031 и было принято решение о возбуждении в отношении декларанта ООО «Волга Фэшн» дел об административных правонарушениях по ст. 16.7 КоАП РФ.

Товары в качестве вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях не изымались.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Волга Фэшн» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Волга Фэшн» не исполнялись (отборы проб образцов для исследования не отбирались, образцы ввозимой продукции не испытывались, производственный контроль не производился). С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации деклараций о соответствии ООО «Волга Фэшн» обратилось в стороннии организации ООО «Алфавил Волга» и ООО «РТБ-Групп», заключив соответствующие договоры, контроль за деятельностью которых ООО «Волга Фэшн» фактически не осуществляло. Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» с испытательной лабораторией, либо с органом по сертификации, зарегистрировавшем декларации о соответствии, не взаимодействовало, договоров не заключало.

В ходе административного расследования установлено, что регистрацию декларации о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн».

Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) декларации о соответствии. Таким образом, установлено, что декларант ООО «Волга Фэшн» представило таможенным представителям недействительные обязательные разрешительные документы - декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018.

            4 июня 2020 г. уполномоченным должностным лицом Самарской таможни вынесены оспариваемые постановления №10412000-1057/2020, №10412000-1059/2020,  №10412000-1061/2020, №10412000-1063/2020, №10412000-1066/2020   о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания  по каждому из постановлений в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., без конфискации.

Доводы заявителя о том, что указанные оспариваемые постановления являются незаконными и в действиях общества отсутствует состав вмененных административных  правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ отклоняются как необоснованные по следующим освнованиям.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию. Доказательств по декларированию товаров Обществом не представлено.

Из объяснения генерального директора Общества следует, что образцы товаров не отбирались и не отправлялись на испытания,  договора с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались и испытаний не  проводилось. Так же из другого письма Общества следует, что протокол испытаний представить не могут, так как испытательная лаборатория ТОО «КазСертТест» данный протокол им не предоставляла.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера соответствующего протокола.

В соответствии с п.п. «з» п. 6 Положения сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений представляются аккредитованными лицами посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации (далее – ФГИС    Росаккредитации) в течении 5 рабочих дней со дня выдачи протокола исследований (испытаний) и измерений.

При декларировании соответствия продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) предоставляет в орган по сертификации комплект документов, который включает:

- протоколы испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции), подтверждающие соответствие требованиям Технического регламента по показателям безопасности (срок действия не более 3 лет) (при наличии);

- протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, которые использовались при изготовлении продукции (при наличии);

- эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов);

- копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции);

- другие документы, подтверждающие безопасность продукции (по усмотрению заявителя).

При схеме декларирования 3д испытания образцов продукции осуществляет в аккредитованной испытательной лаборатории. Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или уполномоченный иностранным изготовителем заявитель, т.е. между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. В ходе проведения камеральной проверки было выяснено, что договор между заявителем  и иностранный изготовителем не заключался.

Из этого следует, что декларации о соответствии не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям ТР ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) определено, что декларация о соответствии техническим регламентам Союза – это документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

В соответствии с требованиями Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союзаот 7 апреля м2011 № 621, обязанность по оформлению декларации о соответствии возложена исключительно на заявителя (пункт 23).

Аналогичные требования при декларировании соответствия установлены в технических регламентах Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

При этом ответственность за нарушение требований технических регламентов несет изготовитель (исполнить, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (статья 36 Федерального законаот 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»), а не аккредитованное лицо, которое внесло сведения в реестр деклараций о соответствии, размещенный на официальном сайте Росаккредетации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-Реестр)».

Порядок регистрации деклараций о соответствии утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 (далее - Решение № 41), согласно пункту 3 которого полномочия по регистрации деклараций о соответствии возложены на уполномоченные органы (организации) государств- членов Евразийского экономического союза, в том числе на аккредитованные органы по сертификации.

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет ее в уполномоченный орган (орган по сертификации) с приложением указанных в пункте 5 Решения № 41 документов и сведений (пункт 4 Решения № 41).

Уполномоченный орган (орган по сертификации) рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет полноты и правильности их оформления, наличия у лица, подавшего документы и сведения, права выступать в качестве заявителя на принятие (регистрацию) декларации о соответствии, а также указания в техническом регламенте на возможность проведения оценки соответствия продукции в форме декларирования соответствия (пункт 7 Решения № 41).

По результатам рассмотрения указанных документов и сведений2 уполномоченный орган (орган по сертификации) регистрирует декларацию о соответствии путем присвоения ей регистрационного номера либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения декларации о соответствии (пункт 8 Решения № 41).

Внесение сведений о зарегистрированной декларации о соответствии в Реестр, осуществляется в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. № 127.

Комплексный анализ изложенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о соответствии, несет исключительно поименованный в ней заявитель (вне зависимости от наличия у него договорных отношений, предусматривающих оказание контрагентом услуг по получению декларации о соответствии)».

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статьи 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения ООО «Волга Фэшн» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  ООО «Волга Фэше» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Волга Фэшн» не исполнялись. С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации декларации о соответствии Общество обратилось в стороннюю организацию ООО «Альфавил-Волга», заключив соответствующий договор, контроль за деятельностью которого заявитель фактически не осуществляло.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 486-О-О и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Как видно из материалов дела, Обществом  не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Волга Фэшн» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.

В силу норм законодательства о техническом регулировании, а также требований права ЕАЭС именно в отношении заявителя установлена обязанность по надлежащему исполнению требований Технических регламентов ТС. Указанные нормы права являются императивными («разрешено только, то, что прямо указано в законе»), тем самым являются обязательными для исполнения участниками этих правоотношений. Однако, оформлением деклараций о соответствий фактически занималось третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем  не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

До представления декларации о соответствии Общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.

Довод ООО «Волга Фэшн» о том, что сам факт регистрации декларации о соответствии органом по сертификации и размещения ее на сайте Росаккредитации свидетельствует об их действительности, является необоснованным.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1195-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Корнет» на нарушение конституционных прав и свобод примечанием 2 к статьи 16.1 и положениями части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что положения указанного примечания к КоАП РФ определяют разновидности недействительных документов только для целей главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» (примечание 2 к статьи 16.1 КоАП РФ) и к иным правоотношениям не применяются, а также предусматривают административную ответственность за недостоверное декларирование товаров (часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ). С учетом изложенного, таможенный орган самостоятельно уполномочен решать вопрос о недействительности документов, представленных при таможенном декларировании, несмотря на то, что эти документы не признаны таковыми судом, и привлекать декларантов к административной ответственности в связи с представлением данных документов.

Декларация о соответствии, которая была указана в графе 44 деклараций на товары, в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных ограничений, была получена с нарушением порядка, предъявляемого к оформлению деклараций о соответствии, тем самым, в соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ является недействительной.

Таким образом, декларант не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.7 КоАП РФ, выразившегося в представлении декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

В рассматриваемом случае ООО «Волга Фэшн» оотнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества.

Никаких препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе расследования не выявлено.

Заявителю определена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией статьи 16.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера штрафа у суда не имеется.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного (ст. 2.9. КоАП РФ), суд также не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ посягает на установленное законодательными и нормативными правовыми актами порядок, в части соблюдения запретов и ограничений, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с выше изложенным суд соглашается с доводами Самарской таможни и  считает, что Общество не может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределом административного наказания.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП  РФ и учитывается при назначении наказания.

Кроме того, в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1. КоАП РФ  административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция статьи 16.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ  в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации под безопасностью государства подразумевается оборона стороны, а также государственная, общественная, информационная, экологическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность личности.

Административное правонарушение, предусмотренное  статьей 16.7 КоАП РФ посягает на установленное законодательными и нормативными правовыми актами порядок, в части соблюдения запретов и ограничений, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2019 г. по делу А65-14633/2019.

В силу ограничений по применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, может быть применена, в том числе при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах основания для применения как статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

 

Руководствуясь ст.167-170, 176, 180-182, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Мешкова