АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-11050/2019

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Строительные материалы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации Боровичского муниципального района 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании предписания недействительным

третье лицо: министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>,   ОГРН 

<

***>);

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: зав. контрольно-административного отдела Березовик Л.Г.                   по доверенности от 03.10.2019 №4672/01-17 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к  администрации Боровичского муниципального района  (далее – Администрация)                           о признании недействительным предписания №29 от 01.11.2019, которым Обществу предписано в срок до 01.05.2020 провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47, расположенных в районе д.Коровкино на территории Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, использовать вышеуказанные земельные участки в соответствии с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и  видами разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования.

 Определением от 09.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>,   ОГРН 

<

***>).

В судебное заседание представитель Общества не явился, представив дополнительные письменные пояснения от 13.07.2020. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении,  письменных дополнениях к заявлению от 28.01.2020 (том 1 листы 81-83),  от 19.02.2020 (том 1 листы 99-101), от 17.03.2020 (том 1 листы 135-136),  от 14.05.2020 (том 2 листы 8-10), от 29.06.2020 (том 3 листы 42-45), наставая на незаконности и не исполнимости оспариваемого предписания Администрации, поскольку   предоставление Обществу участков недр для разработки полезного ископаемого и земельного участка под ним производилось на основании законодательства, не требующего  изменения целевого назначения земельного участка и продолжение использования тех же земель Обществом  под месторождением в прежних целях не свидетельствует об использовании Обществом земель не по назначению.  

Представитель Администрации требования оспорил по мотивам, приведенным в отзыве от 17.01.2020 № 236/01-17 (том 1 листы 51-56), и возражениях от 13.05.2020 (том 2 листы 28-33), от 08.06.2020 №2699/01-17 (том 3 листы 3-8), полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

   Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ранее представитель Министерства в судебном заседании  требования Общества полагал необоснованными  и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 03.07.2020 № ПР-5664-и (том 3 листы 53-56).    

               Суд в порядке статьи 200 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 20.07.2020 до 16 час. 00 мин.

После перерыва от Общества поступили дополнительные письменные пояснения от 20.07.2020.

Заслушав представителя Администрации, исследовав письменные материалы, оценив доводы сторон, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на заявления, суд установил следующее.

               Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации от 16.09.2019 № 180-рг, согласованного с Боровичской межрайонной прокуратурой,  в связи с поступившим письмом министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 27.08.2019 № 628 уполномоченное должностное лицо Администрации провело в период с 21.10.2019 по 01.11.2019 внеплановую выездную проверку в отношении Общества с целью  выявления и устранения нарушений собственником земельных участков обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

В рамках проведения проверки в отношении Общества должностное лицо Администрации  при участии представителя Общества 22.10.2019 провели осмотр земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:02:0081308:47 площадью 428776 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и с кадастровым номером 53:02:0081308:34 площадью 60898 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Новгородская область, р-н Боровичский, с/п Перёдское, принадлежащих Обществу на праве собственности.

При осмотре земельных участков было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 53:02:0081308:34 площадью 60898 кв.м. с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местами произведено снятие и перемещение плодородного слоя. На момент проверки земельный участок не используется, по всей площади зарастает сорной травой, кустарниковой и древесной растительностью.

На земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:02:0081308:47 площадью 428776 кв.м. с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на момент проверки имеются признаки осуществления добычи полезных ископаемых, произведено снятие плодородного слоя почвы, разработан карьер, добытая песчано-гравийная смесь складируется на участке. На участке имеются выемки (углубления после добычи песчано-гравийной смеси) частично заполненные водой (фототаблицы прилагаются).

   Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.11.2019 № 57 (том 1 листы 70-71) и приложенных к нему фототаблицах. 

    В результате проведенного осмотра указанных земельных участков Администрация  установила  нарушение Обществом статей 12, 13, 42  Земельного кодекса Российской Федерации,  а также статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", что послужило основанием для выдачи Обществу предписания №29 от 01.11.2019, которым обязала Общество в срок до 01.05.2020 провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47, расположенных в районе д.Коровкино на территории Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, использовать вышеуказанные земельные участки в соответствии с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и  видами разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования.

   Общество не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

     В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Администрации №29 от 01.11.2019 недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, установив следующее.

   Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в системном толковании с положениями пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимаются деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за порядком землепользования и исполнением требований земельного законодательства и муниципальных правовых актов в сфере землепользования при осуществлении органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

 В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров. Осуществляется добыча полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами НВГ № 53114 ТЭ со сроком действия до 31.12.2027, выданной Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийной смеси месторождения «Коровкино-2». К лицензии прилагается горноотводный акт.                                

Земельные участки с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47, на которых Общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании вышеуказанной лицензии, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Администрацией в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.

 Грубых нарушений проведения внеплановой выездной проверки Общества судом не установлено, таких доводов Общество не приводило.

 Рассмотрев по существу выявленные в результате проверки нарушения, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

 В соответствии со статьей 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1, 2 пункта 2).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пункте 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из материалов дела основанием для выдачи Администрацией оспариваемого предписания послужило использование земельного участка с кадастровым номером 53:02:0081308:47 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства используемых для добычи полезных ископаемых, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, без изменения категории земель, а так же неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 53:02:0081308:34.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015                                № 218-ФЗ.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлен статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

    Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно приложению к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", видом разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного использования является ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

 В силу части 1 статьи 25.1 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. При этом для приведения в соответствие фактического использования земельного участка с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем и приведенной выше процедуры.

Пункт 5 статьи 13 ЗК РФ предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 той же статьи Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила N 800).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил N 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 17.5.3.04-83 "Охрана природы, земли, общие требования к рекультивации земель" рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель. Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Таким образом, лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя, обязано обеспечить рекультивацию таких земель.

         Ссылка Общества на  приказ Минприроды № 25, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» несостоятельна, поскольку указанный выше приказ утратил силу в связи с изданием  Приказа Минприроды России             N 683, Минэкономразвития России N 729 от 25.12.2018. 

          Как следует из материалов дела на основании Постановления Администрации                            г. Боровичи и Боровичского района «Об изъятии и предоставлении земельных участков» от 09.03.2004 №287 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1600 га были изъяты от колхоза «Россия»  как невостребованные доли в праве общедолевой собственности и  переданы ООО «Передки» в пользование на условиях аренды сроком до 20.01.2005 для сельскохозяйственного производства. Этим же постановлением был утвержден акт выбора земельного участка от 02.02.2004, в соответствии с которым земельный участок, на котором находится месторождение «Кровкино-2», расположенный в 2,1 км к востоку от д. Коровкино, признан пригодным для добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород  (том 1 листы 20-22)  

ООО «Передки», получив лицензию на право пользование недрами НВГ 020084 ТЭ сроком отработки с 09.03.2004 до 31.12.2017, осуществляло разработку и добычу песчано-гравийной смеси месторождения «Коровкино-2» на земельном участке на площади 19,56 га расположенном в 2,1 км к востоку от д. Коровкино и в 13 км на северо-восток от                       г. Боровичи на площади 19,56 га на основании рабочего проекта (том 1 лист 29).

 При этом, вышеуказанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет, а именно: земельный участок с кадастровым номером 53:02:0081308:34 сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.02.2010, земельный участок с кадастровым номером 53:02:0081308:47 сформирован и поставлен на кадастровый учет 29.01.2014. Вышеуказанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 53:02:00000:23, площадью 34 515 694 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и были предоставлены бывшим членам колхоза «Россия» в счет земельных долей (выписки из ЕГРН, том 2 листы 34-80).

Также материалами дела подтверждается, что договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47 ни ООО «Передки» ни Обществом не заключались, вышеуказанные земельные участки были приобретены Обществом по договорам купли-продажи у физических лиц от 01.10.2014 и от 04.03.2014 соответственно, что подтверждается имеющимися в материалами дела доказательствами  (выписки из ЕГРН, договоры купли-продажи, свидетельства о праве  собственности, том 2 листы 93-94, том 2 листы  112-117, том 3 листы 9-35).

В 2014 году деятельность ООО «Передки» была прекращена в связи с реорганизацией путем присоединения к ООО «Строительные материалы».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц  Общество стало правопреемником ООО «Передки» только  с 22.07.2014 (том 2 лист 31).

    Из содержания статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

     В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

            Таким образом, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47 были сформированы, поставлены на кадастровый учет и приобретены в собственность, не ООО «Передки», а  Обществом уже после принятия Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участок из одной категории в другую».

На указанных земельных участках Общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии НВГ № 53114 ТЭ от 15.09.2014  со сроком действия до 31.12.2027, что заявитель не оспаривает (том 1 лист 23). При этом, Обществом был разработан новый горноотводный акт в связи с увеличением площади и глубины разработки, а также выполнен Технический проект разработки месторождения песчано-гравийной смеси «Коровкино-2» от 10.10.2016, в котором в разделе 5.4 «Основные проектные решения по горнотехническому этапу рекультивации земель» указано, что восстановление земель планируется под водоем                                        (том 1 листы 103-108).

   Доводы Общества о том, что предоставление ООО «Передки» участков недр для разработки полезного ископаемого и земельного участка под ним производилось на основании законодательства, не требующего  изменения целевого назначения земельного участка и продолжение использования тех же земель его правопреемником - Обществом  под месторождением в прежних целях не свидетельствует об использовании Обществом земель не по назначению, подлежит судом отклонению.  

Действительно, пунктом 2 статьи 79 ЗК РФ (в редакции, действующей на 09.03.2004) предусматривалась возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непригодных для ведения сельскохозяйственного производства или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости для иных несельскохозяйственных нужд.

Пункт 2 статьи 79 ЗК РФ утратил силу в связи с принятием Федерального закона  от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Вместе с тем, ЗК РФ (в редакции, действующей на 09.03.2004) не содержал норм позволяющих использовать земельные участки из земель с сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых без изменения категории земель.  

            Ссылка Заявителя на пункт 1.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.07.2005 г. N 145 "Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения" и пункт 1.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222,  является необоснованной, поскольку пункт 1.2 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 08.07.2011 г. № 334, а Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка утратили силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, при этом указанные документы были приняты уже после передачи земельных участков ООО «Передки» и принятия Федерального закона N 172-ФЗ. а также регламентировали  только порядок определения кадастровой стоимости участков, отнесенных к определенным категориям и группам в установленном законом порядке. С учетом изложенного, указанные документы не подлежат применению к спорным правоотношениям. 

Вместе с тем, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 13016/11).

   Обосновывая правомерность использования спорных земельных участков, Общество  также ссылается на то, что у него имеется лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу песка   НВГ № 53114 ТЭ от 15.09.2014 и оно имеет исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода. Кроме того, Техническим проектом предусмотрено, что рекультивация производится Обществом самостоятельно, порядок и сроки рекультивации определяются также самостоятельно. Работы выполняются в теплый период времени с июня по сентябрь. Расчетный период рекультивации – 2026-2027. А также  в разделе 5.4 Технического проекта «Основные проектные решения по горнотехническому этапу рекультивации земель» указано, что восстановление земель планируется под водоем. При этом, на части земельных участков разработка месторождения уже завершена, на них находятся водоемы. 

  Однако данного обстоятельства недостаточно для удовлетворения заявления общества.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Этой же статьей установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи в части обязанностей пользователя недр).

Из материалов дела следует, что Общество имеет действующую лицензию на пользование недрами НВГ № 53114 ТЭ от 15.09.2014, приложением к которой являются условия пользования недрами, одним из которых является условие о возложении обязанности на недропользователя  осуществлять право пользования недрами в границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами и оформленного в соответствии с законодательством РФ, а также  обязанности до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, оформить  право пользования земельным участком на площади 21,4 га в соответствии с действующим законодательством. (пункты 6.5, 6.8 условий лицензии, том 3 лист 84.) Аналогичная обязанность была установлена в пункте 6.4 условий лицензии  НВГ № 53114 ТЭ в предыдущей редакции. При этом содержание указанных условий было и в лицензии,  выданной ООО «Передки», что следует из приказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области № 290 от 13.10.2014 (том 3 листы 62, 67).    

Указанное условие заявителем не оспорено, является действующим.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что данное условие с учетом всех обстоятельств дела является дополнительным условием начала действия лицензии (п. 5 ст. 12 Закона о недрах).

Деятельность, предусмотренная в выданной Обществу лицензии (разведка и добыча песчано-гравийной смеси месторождение «Коровкино-2»), в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, не относится к сельскому хозяйству.

Таким образом, само по себе получение Обществом лицензии на недропользование не предоставляет ему автоматического права на осуществление на земельном участке сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего разрешенному использованию участка.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ от 04.12.2015 N 308-АД15-10495.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, в том числе при соблюдении ее владельцем заранее оговоренных условий (абзац третий статьи 11 Закона о недрах), и свидетельствует о наличии волеизъявления субъекта лицензионной деятельности на добровольное приобретение специального правового статуса, в том числе с учетом действующих ограничений в части содержания охраны земель и их правового режима, поскольку осуществление всех видов права пользования недрами непосредственно связано с использованием земли на установленных законодателем условиях.

Для ведения работ, предусмотренных лицензией, необходим перевод земельного участка в категорию "земли промышленности". Следовательно, в рассматриваемом случае для приведения в соответствие фактического использования земельного участка с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем и приведенной выше процедуры.

В силу указанного не имеет правового значения довод заявителя о том, что рекультивация производится после окончания добычи в сроки, указанные в проекте.

 В соответствии с действующим законодательства правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с его категорией и основным видом разрешенного использования, однако этот выбор не должен входить в противоречие с нормами и принципами земельного законодательства.

Осуществление заявителем работ по разработке недр на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Данная деятельность заявителя нарушает нормы и основополагающие принципы земельного законодательства, нормы законов о землях сельскохозяйственного назначения и о недрах.

При этом, доводы Общества со ссылкой на пункт 1 статьи 78 ЗК РФ о том, что оно занимается деятельностью, не противоречащей разрешенному использованию, поскольку у Общества имеется проект рекультивации карьера, предусматривающий создание водоема, суд полагает несостоятельными.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

 В силу пункта 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий возможно лишь в отношении земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Перечень случаев, при которых использование земель сельскохозяйственного назначения возможно без перевода в земли иных категорий является исчерпывающим, и такой вид использования как добыча полезных ископаемых в данном перечне отсутствует.

В настоящем случае Обществу выдана лицензия на осуществление промышленной деятельности. Доказательств того, целью предоставления участка недр является строительство водного объекта для рыборазведения (проектная документация на создание водоема, наличие соответствующих разрешительной документации на строительство водоема и т.п.) в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, а также исходя из представленных фотографий, полученных в ходе проверки Администрацией и являющихся приложением к акту проверки, усматривается что, на земельном участке с кадастровым номером 53:02:0081308:47 имеются выемки (углубления после добычи песчано-гравийной смеси) частично заполненные водой.

В данном случае Обществом получена лицензия на пользование участками недр с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Коровкино-2». При этом,  согласно  Техническому проекту обустройство водоема должно осуществляться в отработанной части карьера, что является работой по рекультивации земельного участка а не является деятельностью по строительству водоема, и не может в данном случае указывать на такую цель использования земельного участка как аквакультура (рыбоводство).

 Таким образом, в результате осуществленной Обществом разработки карьера открытым способом допущена технологическая деградация и порча почв земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждено совокупностью собранных Администрацией доказательств.

  Поскольку Общество фактически владеет и пользуется данными земельными участками, оно обязан использовать указанные земельные участки согласно их целевому назначению, а также провести рекультивацию нарушенных земель или осуществить действия по переводу земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Факт нарушения плодородного слоя и невозможность использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, не связанного с обработкой земли, сам по себе не меняет правовой режим (категорию земель) земельных участков и не дает собственнику земельных участков использовать их не по нецелевому назначению.

Таким образом, использование Обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до их перевода в промышленную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

Обществом до настоящего времени не проведены работы по рекультивации спорных земельных участков, как и не осуществлен перевод указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что не оспаривалось и самим Обществом.

Довод Общества о том, что предписание неисполнимо, так как не указан порядок и способ устранения нарушения земельного законодательства, несостоятелен. 

Принимая во внимание различные варианты способов устранения нарушенных требований земельного законодательства, исходя из сути выявленных нарушений, указания в данном случае на конкретный способ их устранения не требуется.

Кроме того, неуказание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав и законных интересов Общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушений, указанных в предписании.

         Оспариваемое предписание соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, учитывая, что в нем содержатся конкретные факты несоблюдения действующего законодательства, которые нарушены и нарушение которых следует устранить. Ввиду осуществления Администрацией именно контрольной деятельности, указывать Обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, не входит в ее компетенцию, Общество вправе само определять способы исполнения предписания.

 При этом суд отмечает, что Общество при наличии у него вопросов имело объективную возможность обратиться в Администрацию за соответствующими разъяснениями.

  Таким образом, оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Ссылка Общества на приведенные судебные акты является необоснованной, поскольку в рамках данных дел рассматривались иные обстоятельства и участвовали другие стороны.

На недостаточность срока исполнения предписания Общество не ссылалось, за продлением срока исполнения предписания в Администрацию не обращалось.  

             Иные доводы Общества, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выражают несогласие с предписанием Администрации, что не может являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

   Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что предписание Администрации  № 29 от 01.11.2019 как акт контрольного реагирования,  является законным, обоснованным и исполнимым, а также не нарушает права и законные интересы Общества, не возлагает на Общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности, а также не препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности.

            Исходя их вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Администрации недействительным; Общество не представило суду неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании недействительным предписания Администрации № 29 от 01.11.2019, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Строительные материалы"   отказать.

2.Решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина