АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14028/2019

г. Нижний Новгород                                                            20 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-278), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Синергия" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в выдаче разрешения на использование земель, оформленного письмом от 06.03.2019 г. Исх-414-49335/19,

и обязании Департамент лесного хозяйства Нижегородской области выдать ООО "Синергия" разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейного объекта - "Кабельная линия связи К-28" согласно схем размещения и каталогов координат частей земельных участков для эксплуатации кабеля в Семеновском районном лесничестве Нижегородской области, сроком на 6 (шесть) месяцев с даты выдачи разрешения:

в участковом лесничестве Семеновское:

квартал 146 выдел 4,9,10,13;

квартал 167 выдел 6, 7,18,19, 29, 36, 38, 39,45,46,47, 49, 52;

квартал 186 выдел 3,4, 5, 6, 7, 8, 10,11, 20, 24, 32, 40;

квартал 187 выдел 1, 12,19, 20, 21, 22, 23,29, 31, 49, 57;

квартал 188 выдел 36, 41;

квартал 199 выдел 4,14,15,16,17,18, 32;

квартал 265 выдел 16;

квартал 272 выдел 1, 3, 4;

в участковом лесничестве Лыковское:

квартал 36 выдел 3, 10,19, 23, 24;

квартал 62 выдел 32;

квартал 63 выдел 45;

квартал 64 выдел 38,41;

квартал 88 выдел 28;

квартал 102 выдел 1,4,11,14,15;

квартал 108 выдел 10, 11,19, 20, 21, 31, 36;

в участковом лесничестве Хахальское:

квартал 100 выдел 2, 3,10;

квартал 106 выдел 7;

квартал 107 выдел 4,13,14,21;

квартал 122 выдел 1,9,13,17,18,22;

квартал 15 выдел 38;

квартал 17 выдел 26, 36, 38;

квартал 18 выдел 11,15, 39,40,42,43;

квартал 19 выдел 15,27, 46,47,48,49, 50, 51;

квартал 27 выдел 47,49,51;

квартал 50 выдел 9, 16, 24, 25;

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2019),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Синергия" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

По мнению заявителя, у Департамента отсутствовали основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения. Основания отказа и доводы Департамента заявитель считает необоснованными, поскольку нормы Лесного кодекса РФ в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов, без оформления прав на земельный участок.

Именно Департамент в силу Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 №964, Приказа Минприроды России от 28.12.2015 №565 и приложения №4 к нему уполномочен выдавать разрешения на использование земельных участков в порядке ст. 39.34 ЗК РФ.

Также представитель заявителя отмечает, что Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации №578 от 09.06.1995 запрещают препятствовать организации - владельцу линий связи в выполнении им работ по обслуживанию и ремонту объектов связи. 

Необходимость проведения капитального ремонта линии связи возникла в связи с многочисленными повреждениями внешней изоляции кабеля, что подтверждается протоколами испытаний от 11.07.2019.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, уточнении, дополнении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании. 

Представитель Департамента не согласен с позицией заявителя, считает обоснованным и законным оспариваемый отказ, так как Департамент лесного хозяйства Нижегородской области не является органом, уполномоченным на выдачу испрашиваемого разрешения. 

Также представитель Департамента полагает, что в соответствии со ст.ст. 9, 26, 71, частью 1 ст. 88 ЛК, ст. 22, ч.1 ст.25 ЗК РФ основанием для использования лесного участка являются договор аренды, проект освоения лесов и лесная декларация, в связи с чем ремонт кабельной линии связи, как линейного объекта, расположенного в зоне лесонасаждений, как самостоятельный вид использования лесов, может осуществляться только при условии обязательного оформления договора аренды и проекта основания лесов.  

Кроме того, представитель Департамента в ходе судебного заседания ссылается на то, что часть испрашиваемых заявителем земельных участков сдана в аренду юридическим лицам, привлеченным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

 ООО "Шервуд", ООО Легкопромышленная компания  "Поволжье", ООО "Семенов АгроЛес", ООО "Инвест строй", ООО "Сплав-1", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, представили в суд отзывы, в соответствии с которыми просили рассмотреть дело в их отсутствие и не возражали относительно проведения обществом ремонтных работ на арендуемых ими участках.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019  ООО "Синергия" приобрело имущество "Кабельная линия связи К-28" у ООО "Спецсвязь" на основании договора купли-продажи №1 СПП-КПП-01/19 от 09.01.2019 .

В целях проведения ремонтных работ ООО "Синергия" 07.02.2019 (исх.№19/4СН) обратилось в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.13-15).

06.03.2019 Департамент письмом исх.-414-49335/19 отказал обществу в выдаче, в качестве основания отказа указав, что Департамент не обладает полномочиями по распоряжению землями лесного фонда,  при этом рекомендовало оформить данный лесной участок в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с указанием конкретной цели использования в соответствии  со статьями 25,45 ЛК РФ (л.д.10-12).

Не согласившись с отказом Департамента, формализованном в письме от 06.03.2019 исх.-414-49335/19, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1, 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Исходя из пункта 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964 "Об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области" Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) создан в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" в результате реорганизации министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области путем выделения из него управления лесного хозяйства с переименованием управления в департамент лесного хозяйства Нижегородской области на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 8 ноября 2010 г. N 90 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2010 года N 50" и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством. Департамент является правопреемником министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в сфере лесных отношений (пункт 1.1). Департамент входит в систему органов исполнительной власти области, является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Нижегородской области, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством (пункт 1.2). Имущество Департамента является государственной собственностью Нижегородской области и закрепляется за Департаментом на праве оперативного управления (пункт 1.6). 

Согласно пункту 3.6. Положения №964 от 31.12.2010 Департамент в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжается лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов:

1) путем предоставления лесных участков в: постоянное (бессрочное) пользование;  безвозмездное пользование; аренду по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса;  аренду без проведения торгов;

2) путем принятия решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключения соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков, принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации N1300 от 03.12.2014 г. утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Следовательно, положения ЛК РФ в совокупности с положениями земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов (статья 39.34 ЗК РФ), без оформления прав на земельный участок.

С целью обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушит нормальную работу сети связи Российской Федерации, нанесет ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены "Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" (далее - Правила N 578).

Соблюдение данных Правил N 578 является обязательным для всех физических и юридических лиц вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и формы собственности. 

Более того, организации - владельцы сетей связи на основании Правил N 578, норм и правил технической эксплуатации сетей связи общего пользования разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи.

Предприятия, в ведении которых находятся линии связи и радиофикации, обязаны содержать трассы линий связи в безопасном в пожарном отношении состоянии, расчищать их от кустарников и деревьев. Кроме того, они должны поддерживать установленную подпунктом "б" пункта 4 Правил N 578 ширину просек.

При этом в соответствии с пунктом 40 Правил N 578 техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1244 от 27.11.2014 г.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, земельным законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 от 03.12.2014 г. установлено, что использование земель и земельных участков муниципальной или государственной собственности осуществляется без предоставления земельных участков и без установления сервитутов, в том числе, для подземных линейных сооружений и их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Таким образом, нормы Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

Довод ответчика о необходимости заключения договора аренды лесного участка для капитального ремонта линейного объекта подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм ЛК РФ и ЗК РФ. Данная позиция Департамента противоречит статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

Утверждение представителя Департамента, послужившее вторым основанием для отказа, о том, что Департамент лесного хозяйства Нижегородской области не является уполномоченным органом на выдачу разрешения на предоставление земельных участков для проведения капитальных работ линейного объекта судом не принимается в силу следующего.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 N 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением 4 к данному приказу утверждена форма N 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33 - 39.35 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом указанное в статье 39.34 ЗК РФ разрешение может быть выдано органами государственной власти, наделенными в соответствии со статьей 81 - 84 ЛК РФ полномочиями по предоставлению лесных участков.

В соответствии  с Положением о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964, Департамент является органом исполнительной власти в Нижегородской области, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Нижегородской области.

Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 3.5 Положения Департамент осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду.

Таким образом, поскольку Департамент является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, у него имеются полномочия на выдачу специального разрешения на использование таких участков в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ.

Разрешение на использование земельных участков испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ. Заявление адресовано уполномоченному органу.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, является препятствием в выполнении работ по ремонту объектов связи.

В ходе судебного заседания Департаментом заявлен дополнительный довод, не указанный в оспариваемом отказе о том, что часть испрашиваемых обществом земельных участков находится в аренде у юридических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц.

При этом представитель Департамента ссылается на соглашение от 05.07.2018 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №110 от 21.11.2008, в соответствии с которым земельный участок в участковом лесничестве Семеновское: квартал 146 выделы 4,9,10,13; квартал 167 выделы 6, 7,18,19, 29, 36, 38, 39,45,46,47, 49, 52; квартал 186 выделы 3,4, 5, 6, 7, 8, 10,11, 20, 24, 32, 40; квартал 187 выделы 1, 12,19, 20, 21, 22, 23,29, 31, 49, 57; квартал 188 выделы 36, 41; квартал 199 выделы 4,14,15,16,17,18, 32 находится в аренде у ООО "Шервуд".

По соглашению от 23.11.2018 о переходе прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №34 от 05.06.2008 земельный участок в участковом лесничестве Семеновское квартал 265 выдел 16 в аренде у ООО "Справ-1".

Также на основании соглашения переуступки права аренды земельного участка от 20.11.2014 передан в аренду ООО "Инвест Строй" земельный участок в участковом лесничестве Лыковское: квартал 36 выделы 3, 10,19, 23, 24; квартал 62 выдел 32; квартал 63 выдел 45; квартал 64 выделы 38,41.

Земельный участок в участковом лесничестве Хахальское: квартал 100 выделы 2, 3,10; квартал 106 выдел 7; квартал 107 выделы 4,13,14,21; квартал 122 выделы 1,9,13,17,18,22 находится в аренде ООО Семенов Агро Лес" на основании договора аренды лесного участка от 27.09.2011. 

При этом Департамент отмечает, что остальные испрашиваемые земельные участки в аренду никому не переданы.

Однако, данное основание не указано в оспариваемом отказе Департамента. 

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяет собой уполномоченный орган с учетом его полномочий и функций.

При этом по смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Кроме того, необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В связи с чем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В рамках проверки довода Департамента относительно передачи земельных участков в аренду юридическим лицам, суд исследовал этот  вопрос в ходе судебного заседания. 

Однако данное основание не указано в оспариваемом отказе уполномоченного органа, в рассматриваемом случае заявление общества по существу Департаментом не рассматривалось, в оспариваемом отказе Департамент ограничился лишь констатацией выводов о том, что он не уполномочен выдавать испрашиваемое обществом разрешение и ограничился предложением о заключении договора аренды. 

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО "Синергия" просило суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем возложения на Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обязанности выдать ООО "Синергия" разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейного объекта - "Кабельная линия связи К-28" согласно схем размещения и каталогов координат частей земельных участков для эксплуатации кабеля в Семеновском районном лесничестве Нижегородской области, сроком на 6 (шесть) месяцев с даты выдачи разрешения: в участковом лесничестве Семеновское: квартал 146 выделы 4,9,10,13; квартал 167 выделы 6, 7,18,19, 29, 36, 38, 39,45,46,47, 49, 52; квартал 186 выделы 3,4, 5, 6, 7, 8, 10,11, 20, 24, 32, 40; квартал 187 выделы 1, 12,19, 20, 21, 22, 23,29, 31, 49, 57; квартал 188 выдел 36, 41; квартал 199 выделы 4,14,15,16,17,18, 32; квартал 265 выдел 16; квартал 272 выделы 1, 3, 4; в участковом лесничестве Лыковское: квартал 36 выделы 3, 10,19, 23, 24; квартал 62 выдел 32; квартал 63 выдел 45; квартал 64 выделы 38,41; квартал 88 выдел 28; квартал 102 выделы 1,4,11,14,15; квартал 108 выделы 10, 11,19, 20, 21, 31, 36; в участковом лесничестве Хахальское: квартал 100 выделы 2, 3,10; квартал 106 выдел 7; квартал 107 выделы 4,13,14,21; квартал 122 выделы 1,9,13,17,18,22; квартал 15 выдел 38; квартал 17 выделы 26, 36, 38; квартал 18 выделы 11,15, 39,40,42,43; квартал 19 выделы 15,27, 46,47,48,49, 50, 51; квартал 27 выделы 47,49,51; квартал 50 выделы 9, 16, 24, 25. 

Однако, принимая во внимание, что по существу вопрос о предоставлении испрашиваемых обществом земельных участков для проведения капитальных ремонтных работ кабельной линии связи К-28 Департаментом не рассмотрен, в ходе судебного заседания Департаментом заявлены новые основания о предоставлении части земельных участков в аренду юридическим лицам, надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае в соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет обязание Департамента повторно рассмотреть поданное обществом заявления от 07.02.2019 исх.19/4СН (вх.№40383/19 от 18.02.2019 года) с учетом норм действующего законодательства.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

В силу части 7 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, оформленный письмом от 06.03.2019 г. Исх-414-49335/19, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Синергия"  разрешения на использование земель, и обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ООО "Синергия" от 07.02.2019 исх.19/4СН, вход.№40383/19 от 18.02.2019.

В силу части 7 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Синергия"  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья               М.Г.Чепурных