ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита          Дело № А10-7994/2019

«30» октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-7994/2019 по заявлению Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426,

установил:

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – УФК по Республике Бурятия) о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2020 года по делу № А10-7994/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), как лицо, не участвующее в деле обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что УФК по РБ предписанием от 24.07.2019 № 02-123-34/23-2426 требует вернуть средства субвенций в федеральный бюджет за бюджетное нарушение, не предусмотренное главой 30 БК РФ, чем нарушает права и законные интересы Министерства и Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее - РГУ «ЦСПН», которому передано полномочие по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. Доведенные в 2017 году расходными расписаниями средства субвенций, предоставленных из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, РГУ «ЦСПН» освоены в полном объеме в соответствии с целями. Оспариваемое предписания является неисполнимым, поскольку средства в Федеральный бюджет периода 2017 года за счет средств отчетного периода не могут быть возвращены, так как согласно Методике распределения субвенций, предусмотренной в ПП РФ № 861, размер субвенции, предоставляемый бюджету субъекта РФ на очередной финансовый год, определяется исходя из потребностей очередного финансового года. Возврату подлежат неиспользованные средства субвенций, а поскольку, средства субвенций 2017 года были направлены в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 162 БК РФ, с учетом принципа эффективного, адресного и целевого использования (ст. ст. 34, 38 БК РФ), в соответствии с целями договора, то не могут быть возвращены в соответствии с п.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ. 

УФК по Республике Бурятия в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Республиканское государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» в отзыве поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Определением суда от 07.09.2020 года изменено время судебного заседания на 10 часов 40 минут 6 октября 2020 года.

Определением суда от 16.10.2020 года суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-7994/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебное разбирательство отложено на 11 часов 00 минут 27.10.2020 года. 

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.08.2020, 08.09.2020, 17.10.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Приказом Управления от 21 мая 2019 № 230 назначена плановая выездная проверка использования средств субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства российской федерации от 12 декабря 2007 года №861 в Республиканском государственном учреждении «Центр социальной поддержки населения» за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2018 года (л.д.98-100).

Приказами от 30 мая 2019 года №260 и от 07 июня 2019 года №288 плановая выездная проверка была приостановлена и возобновлена (л.д.102-104).

20 июня 2019 года по результатам проверки Управлением составлен акт, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

- нарушения пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №861, пункта 5.2. Договора о доставке социальных выплат от 23.03.2012 № 9.1.4-12/846д, заключенного Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «Центр соцподдержки» с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», выразившееся в произведении оплаты денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, а именно в перечислении в декабре 2017 года авансового платежа за услуги ФГУП «Почта России» по доставке отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за январь 2018 года, не предусмотренного условиями заключенного договора. Нарушение в денежном выражении  - 488 833,39 руб.

По результатам проверки, 24 июля 2019 года Управлением выдано предписание руководителю Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» об устранении выявленных нарушений до 31.12.2019 включительно путем возврата средств субвенции, использованных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации в доход федерального бюджета (л.д.161-163).

Не согласившись с предписанием, РГУ «Центр соцподдержки» обратилось в арбитражный суд с заявлением. Со ссылкой на абзац 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статью 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статью 315, Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт «а» пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 №1563 «О мерах по реализации федерального Закона «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов» заявитель полагает оспариваемое предписание незаконным, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления авансовых платежей по договорам (государственным контрактам). Поскольку ФГУП «Почта России» выставило счет на оплату от 27.12.2017 №010000у00001627, то РГУ «ЦСПН» произвело частично авансовый платеж в сумме 488 833,39 рублей. Перечисление почтового сбора на оплату услуг доставки ФГУП «Почта России» из средств федерального бюджета за январь 2018 года произведено в соответствии с условиями пункта 5.2 договора, который определяет совместное перечисление сумм социальных выплат и сумм причитающихся на оплату услуг по доставке социальных выплат. Суммы социальных выплат перечисляемых в ФГУП «Почта России» и суммы почтового сбора взаимосвязаны и должны перечисляться одновременно. В актах сверки взаимных расчетов сумма аванса зачтена за январь 2018 года, авансовый платеж осуществлен в допустимых пределах (один месяц), на что указано в разъяснениях Минфина России (Письмо Минфина России от 16.03.2015 № 02-03-09/13951). Поскольку неиспользованные остатки средств 2017 года израсходованы, их взыскание в порядке, установленном Минфином РФ в соответствии пунктом 5 статьи 242 БК РФ, не допустимо. Предписание противоречит пункту 3 статьи 306 БК РФ. Кроме того, Министерством социальной защиты населения по РБ проводились проверки финансовой деятельности Учреждения за 2017- 2018 гг., каких- либо нарушений или недостатков финансовой и бухгалтерской документации препятствующей выплате субсидий не выявлено. Государственный контроль за соблюдением договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета в пункт 1 статьи 265 включен Федеральным законом от 26.07.2019 №199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» только с 2019 года.

Третье лицо также полагает, что наличие «формального нарушения» не влечет применение мер бюджетного принуждения. В соответствии с п.71. Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок финансирования социальных выплат, предоставляемых РГУ «ЦСПН» за счет федерального и республиканского бюджетов утвержден Постановлением Правительства РБ от 07.03.2012 № 117 «О порядке финансирования социальных выплат, предоставляемых Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и РГУ «ЦСПН» за счет средств федерального и республиканского бюджетов, и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты» (далее - Порядок финансирования социальных выплат №117). 

В соответствии с п. 2. Порядок финансирования социальных выплат №117 Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия ежемесячно перечисляет денежные средства с лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств на лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. Оспариваемое предписание накладывает обязанность на Министерство по внесению изменений в бюджетную роспись, увеличению лимитов по 244 виду расходов (прочие закупки товаров, работ, услуг) и может привести к возникновению кредиторской задолженности перед контрагентом - ФГУП «Почта России», дополнительной потребности средств Федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если причины пропуска будут признаны уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением 24 июля 2019 года, получено заявителем 29 июля 2019 года (л.д.14).

Следовательно, срок на обращение в суд с заявлением истек 29 октября 2019 года.

РГУ «Центр соцподдержки» обратилось в суд 06.12.2019, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока РГУ «Центр соцподдержки» указало, что причиной пропуска явилось принятие мер к возможному урегулированию спора во внесудебном порядке, наличие организационных затруднений, в том числе нахождение руководителя на больничном. Так, РГУ «Центр соцподдержки» на оспариваемое предписание направляло в адрес в Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия возражения от 23.10.2019 №4479/6 (л.д.50). Ответ на указанное обращение от 23.10.2019 №4479/6 получен заявителем 22 ноября 2019 года. Считает, что с учетом срока рассмотрения УФК по РБ возражений заявителя, срок на оспаривание предписания истекал 04 декабря 2019 года (с 24.07.2019 по 23.10.2019 и с 22.11.2019 по 04.12.2019). Незначительность пропуска срока (2 дня) обусловлена плохим состоянием здоровья руководителя РГУ «Центр соцподдержки».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания указанных причин пропуска процессуального срока уважительными, так как обращение в Управление с возражениями от 23.10.2019 №4479/6 не является обстоятельством, приостанавливающим течение процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку законом не предусмотрено обязательное досудебное обжалование ненормативного акта. Заблуждение лица относительно порядка оспаривания ненормативного акта не является уважительной причиной.

Нахождение руководителя РГУ «Центр соцподдержки» на больничном также не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока, поскольку такая причина связана с внутренними организационными проблемами заявителя, являющегося юридическим лицом.

По мнению судебной коллегии, у заявителя отсутствовали препятствия к обращению с заявлением в арбитражный суд в разумный срок.

Риск наступления последствий несовершения или несвоевременного совершения процессуальных действий, в данном случае, действий по подаче настоящего заявления, часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на лиц, участвующих в деле.

Из положений статей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для восстановления судом пропущенного процессуального срока могут быть объективные причины пропуска срока, не зависящие от заявителя.

Обращаясь с настоящим заявлением и заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу, РГУ «Центр соцподдержки» не указало объективных причин, не зависевших от него, которые создавали препятствия для обращения в суд с заявлением с соблюдением требований процессуального закона, и не представило соответствующих доказательств.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий. При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках").

Пропуск процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта или действий должностного лица без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по существу требований.

На основании изложенного, требование государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» о признании недействительным и отмене предписания от 24 июля 2019 года №02-12-34/23-2426 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, иные доводы заявителя и третьего лица не подлежат оценке, как не имеющие в данном конкретном случае правого значения.

Определением от 16.10.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-7994/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Суд признал обоснованным право Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на обжалование решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2020 года по делу № А10-7994/2019.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2020 года № 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 3 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта по существу спора об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 марта 2020 года по делу № А10-7994/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

ПредседательствующийД.В. Басаев

СудьиЕ.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко