АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17614/2022 

Дата принятия решения –  25 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", г.Новочебоксарск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене пунктов 12,15,19,20,21 предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2022; ФИО3 по доверенности от 01.02.2022;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Приволжскому Управлению Ростехнадзора (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022 (далее – оспариваемое предписание).

В судебном заседании 14.09.2021 представитель заявителя заявил отказ от требования в части признания недействительным пункта 15 предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022.

Отказ от требований в части признания недействительным пункта 15 предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022 принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования о признании недействительными  пунктов 12, 19, 20, 21 предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022.

Представитель заявителя в судебном заявил ходатайство о допуске к участию в судебном разбирательстве ФИО3 в качестве специалиста. 

Суд допустил к участию в судебном разбирательстве ФИО3 в качестве специалиста. 

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2022 №ПР-290-295-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действия при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении комплекса ГТС Чебоксарская ГЭС» проведено визуальное обследование (осмотр) гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС филиала Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро». 

Управление Ростехнадзора, выявив нарушения законодательства Российской Федерации в сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, 29.04.2022 составило протокол осмотра ГТС Чебоксарской ГЭС филиала ПАО «РусГидро» - Чебоксарская ГЭС» №43-12-53/2022. 

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Ростехнадзора 29.04.2022 вынесено предписание № 43-12-53/2022. 

Заявитель, не согласившись с пунктами 12, 19, 20, 21 предписания №43-12-53/2022 от 29.04.2022, обратился в суд с заявлением по настоящему делу о признании его недействительным в указанной части, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон и пояснения специалиста, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В пункте 12 оспариваемого предписания указано, что несоблюдение Эксплуатирующей  организацией (филиалом ПAO   «РусГидро» - «Чебоксарская  ГЭС»)  обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: по сведениям из главы 5 «Анализ материалов подводно-технического обследования» Технического отчёта по результатам подводно-технического исследования от 2019 года и по результатам анализа предъявленной на Чебоксарской ГЭС документации (в том числе, сведений из технического журнала по эксплуатации гидротехнического сооружения филиала ПАО «РусГидро » - « Чебоксарская ГЭС» здания ГЭС с 18 агрегатами, начатого в январе  2019 года) установлено, что не содержится в чистоте анкерный понур здания ГЭС Чебоксарской ГЭС ввиду наличия на его поверхности сора и топляков (строительного мусора объектов, не демонтированных после строительства гидроузла (в т.ч. остатков конструкций   подкрановых   путей   в   виде железобетонных  блоков  по  всему  фронту перед  зданием ГЭС), и топляка согласно рис. 5.1 «Сонограмма гидролокатора кругового обзора» Технического отчёта по результатам подводно-технического исследования от 2019 года). Примечание по сведениям из проектной документации (параграф 5   «Понур и рисберма ГЭС» главы 3 «Здание ГЭС» Технического проекта Чебоксарской гидроэлектростанции на реке Волга. Основные положения. Записка, разработанного Куйбышевским филиалом Всесоюзного ордена Ленина проектно-изыскательского и научно-исследовательского института «Гидропроект» им.С.Я.Жука, 

<

...> г.) понур здания ГЭС Чебоксарской ГЭС предназначен в том числе для увеличения устойчивости здания ГЭС на сдвиг   при    работе    понура, как анкера. Анкерная часть понура запроектирована в виде железобетонной плиты длиной 40 м и толщиной 0,5 м.

Пунктом 12 оспариваемого предписания вменено нарушение пункта 2.2.15 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №229 (далее по тексту – Правила № 229).

Судом установлено, что строительство Чебоксарской ГЭС осуществлялось в 1970-80-е годы прошлого столетия. Так, гидроагрегаты Чебоксарской ГЭС приняты Актами Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством и монтажом пускового комплекса гидроагрегата от 31.12.1980, 30.09.1983. 

Согласно пункту 2.2.15. Правил №229 площадки, конструкции и транспортные переходы зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии и чистоте. В помещениях и на оборудовании не должно допускаться скопление пыли. Гидроуборка тракта топливоподачи должна быть организована в соответствии с положениями настоящих Правил.

Между тем, как следует из текста приказа Минэнерго России № 229 от 19.06.2013 указанные Правила введены в действие 30.06.2003. Указаний о распространении их действия на более ранний период приказ не содержит.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ суд приходит к выводу, что Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённые приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №229, не распространяются на сооружения, построенные ранее введения в действие указанных Правил. 

Следовательно, требование оспариваемого предписания в части демонтажа подкрановых путей, затопленных по решению государственной комиссии при пуске гидроагрегатов, не основано на законных требованиях.  

Касательно требований об очистке понура от топляка, то из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года между ПАО «РусГидро» (для нужд Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС») и АО «Гидроремонт-ВКК» заключен договор от 29.04.2022 № 1350-141-2022, предметом которого является вывоз плавмусора и его утилизация. Согласно указанному договору происходит очистка анкерного понура от бревен, веток и прочего плавмусора, а также его транспортировка до установленных мест размещения и утилизации. Из актов оказанных услуг за 2022-й год в совокупности с фотографиями видно выполнение подрядчиком по заказу общества указанных работ. Аналогичные договоры были заключены и в предыдущие годы, в подтверждение исполнения которых представлены акты оказанных услуг. 

Таким образом, в целях выполнения требований пункта 12 оспариваемого предписания, заявителем предприняты меры еще до вынесения оспариваемого предписания, что не было учтено Управлением при проверке, что исключает законность пункта 12 предписания.

Оспариваемым пунктом 19 Управлением вменено несоблюдение Эксплуатирующей организацией  (филиалом ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС»)  обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: отсутствуют документы (отчёты и др.), подтверждающие проведение комплексного обследования с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности с привлечением специализированных организаций земляной плотины длиной 2860,0 м и максимальной высотой40,5 м.

Возражая относительно требований в указанной части административный орган ссылается на Декларацию безопасности гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС рег. №21-21(05) 0055-00-ГЭС, утвержденной заместителем руководителя Ростехнадзора ФИО5 03.06.2021 (далее – Декларация безопасности), согласно которой для контроля состояния  бетонных и земляных сооружений Чебоксарской ГЭС проводятся регулярные визуальные и инструментальные наблюдения за осадками тела и основания плотин, а также параметров фильтрационного режима. Полный перечень наблюдений отражен в параграфе 10.2 Декларации безопасности, который предусматривает проведение инструментальных наблюдений за осадками, горизонтальными и вертикальными перемещениями здания ГЭС и водосливной плотины.  

В разделе 3 ГОСТ Р 57793-2017 даны определения следующим терминам: комплексный анализ состояния гидротехнического сооружения - анализ технического состояния сооружения по результатам годичных (многолетних) циклов наблюдений путём оценки соответствия его диагностических показателей критериям безопасности, нормам и проекту, характера (тенденции) их изменения во времени, адекватности реакции сооружения на изменения нагрузок и воздействий; контрольные наблюдения - систематические инструментальные и визуальные наблюдения, проводимые на сооружении в целях изучения основных параметров работы, комплексного анализа его состояния и оценки эксплуатационной надёжности; многофакторные исследования - комплекс натурных, экспериментальных и расчётных исследований и инженерных изысканий для оценки показателей прочности, устойчивости, водонепроницаемости и эксплуатационной надёжности гидротехнического сооружения и основания с учётом возможных изменений внешних нагрузок и воздействий, изменений свойств материалов и условий его эксплуатации за многолетний (25 лет и более) период; многофакторный анализ состояния гидротехнического сооружения - оценка прочности, устойчивости эксплуатационной надёжности сооружения, его основания и примыканий по результатам многолетних инструментальных и визуальных наблюдений диагностических показателей его работы и поверочным расчётам по действующим нормам проектирования и их уточнённым расчётным схемам с использованием уточнённых в период проведения исследований фактических действующих нагрузок и воздействий, физико-механических характеристик материалов, геометрических размеров, выявленных дефектов и (или) повреждений.

Комплексные обследования зданий и сооружений (многофакторные исследования гидротехнических сооружений) организуются собственником объекта (эксплуатирующей организацией) с привлечением специализированной организации (генподрядчика). В составе комплексных обследований выполняются работы по уточнению реальных физикомеханических свойств грунтов оснований и материалов сооружений, экспериментальные и расчётные исследования по определению режима подземных вод и характеристик фильтрации, показателей прочности и устойчивости сооружений и оснований. Дополнительно в сейсмических районах уточняются характеристики сейсмических воздействий, выполняются расчёты сейсмостойкости сооружений; в районах с суровым климатом выполняется анализ температурного режима сооружений и оснований. На основании проведённых исследований выполняется детальный комплексный анализ технического состояния зданий и сооружений.

Как указано ранее, в силу 3.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании представитель административного органа, в обоснование требований, содержащихся в предписании, сослался на пункт 2.2.1 Правил N 229, согласно которому производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Судом установлено, что вышеприведённые положения Закона № 117-ФЗ, СП 58.13330.2012, ГОСТ Р 57793-2017, ГОСТ Р 55260.1.9-2013 такого требования в отношении непосредственно гидротехнических сооружений, к каковым относится земляная плотина, не содержат.

Напротив, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённые приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 2293, содержат специальный раздел 3, устанавливающие соответствующие требования в отношении гидротехнических сооружений и водного хозяйства электростанций, гидротурбинных установок, в отношении которых должны проводиться многофакторные исследования, факт проведения заявителем которого в отношении гидротехнических сооружений Управлением Ростехнадзора не оспаривается.

В свою очередь, пункт 2.2.1 Правил N 229, на которые ссылается ответчик, находятся в разделе 2 Правил "Территория, производственные здания и сооружения".

Административный орган не обосновал распространение положений пункта 2.2.1 Правил № 229 на гидротехнические сооружения. Указанный пункт расположен в разделе 2.2 Правил № 229 "Производственные здания, сооружения и санитарно-технические устройства", и по смыслу данного пункта он действует только в отношении производственных зданий и сооружений.

Именно согласно пункту 3.1.1 Правил при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная  и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды. Особое внимание должно быть уделено обеспечению надежности работы противофильтрационных и дренажных устройств. Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены. Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности с привлечением специализированных организаций. По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности.

По мнению суда, пункт 3.1.1 данных Правил и указанные выше нормативно-технические документы,содержат идентичные требования в отношении проведения на гидротехнических сооружениях после 25 лет эксплуатации многофакторных исследований, а не комплексных обследований, как того требует контролирующий орган, ссылаясь на пункт 2.2.1 Правил. Кроме того, понятие «комплексные обследования» в отношении гидротехнических сооружений не дано ни в одном из применимых для гидротехнических сооружений нормативно-технических документов.

Также суд учитывает, что заявителем в ходе проверки представлялись отчёты о многофакторных исследованиях состояния гидротехнических сооружений.

Из объяснений должностного лица Управления так и следует, что наряду с проведением комплексного обследования здания Чебоксарской ГЭС в 2020 году проведено многофакторное исследование гидротехнических сооружений (ГТС) с оформлением «Технического отчета по многофакторному исследованию   гидротехнических сооружений для нужд филиала ПАО «РусГидро - Чебоксарская ГЭС» от 2020 года (л.д. 70).Комплексное обследование здания Чебоксарской ГЭС проведено в 2020 году с оформлением технического отчета по теме «Комплексное обследование производственной части здания ГЭС, монтажной площадки, включая подкрановые пути с подкрановыми балками и пристрой к зданию ГЭС» (л.д. 80-82). 

Таким образом, оспариваемый пункт 19 предписания не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Оспариваемыми пунктами 20 и 21 предписания установлено: 

- несоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС») требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: в местных инструкциях (в том числе, в «Инструкции по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС» обозн.97-17-03-02 арх.Ж710, утверждённой 25.02.2019 первым заместителем директора – главным инженером филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» ФИО6, и в «Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС» обозн.1907 н.2-34-010, согласованной в 2021 году генеральным директором АО «Институт Гидропроект» Е.Н.Беллендиром, утверждённой в 2021 году первым заместителем директора – главным инженером филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» ФИО3) не установлены объёмы и сроки производства наблюдений за смещениями и осадками оснований гидротехнических сооружений 1 класса Чебоксарской ГЭС; 

- несоблюдение Эксплуатирующей организацией (филиалом ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС») обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: не производятся наблюдения за осадками и смещениями   оснований   гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС.

С целью формирования единых для гидроэлектростанций организационных и технических требований по проведению мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений в процессе их эксплуатации, организационным, методическим и техническим требованиям к средствам контроля, наблюдениям, оценке технического состояния гидротехнических сооружений всех классов, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2017 N 1432-ст утверждён ГОСТ Р 57793-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Мониторинг и оценка технического состояния в процессе эксплуатации. Основные положения. (далее - ГОСТ Р 57793-2017). В соответствии с пунктом 1.5 ГОСТ Р 57793-2017 данный стандарт устанавливает основные нормы и требования, относящиеся: к организации мониторинга гидротехнических сооружений в период эксплуатации; составу контролируемых диагностических показателей сооружений и критериям их безопасности; составу инструментальных и визуальных наблюдений и обследованиям сооружений в период эксплуатации; оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами контроля их состояния; периодичности регулярных наблюдений (мониторинга) сооружений; методам обработки и анализа данных мониторинга, оценке технического состояния сооружений; использованию данных мониторинга гидротехнических сооружений в практике их эксплуатации; объёмом и формам контроля за сооружениями со стороны собственника или эксплуатирующей организации.

Как видно из данного пункта ГОСТ требования в части наблюдений за состоянием именно оснований гидротехнических сооружений, как того предписывают оспариваемые пункты 20 и 21 предписания, не содержатся.

В обоснование требования о признании недействительными пунктов 20 и 21 предписания общество ссылается на наблюдение за осадками здания ГЭС и гидротехнических сооружений в соответствии с программой по натурным наблюдениям. 

Первым заместителем директора – главного инженера Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» утверждена Инструкция по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС (далее по тексту - Инструкция). Согласно пункту 2.4. Инструкции систематический контроль состояния ГТС осуществляет участок диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и ГТС. Основные задачи, функции, права и ответственность участка определяются «Положением о Службе мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС». 

В соответствии с пунктом 2.6 Инструкции натурные наблюдения на ГТС Чебоксарской ГЭС организованы с начала их возведения, продолжаются в течение всего времени их эксплуатации и осуществляются посредством визуальных и инструментальных наблюдений с помощью геодезической, фильтрационной, дистанционной контрольно – измерительной аппаратуры и систем измерений уровней в бьефах. 

Контрольно – измерительная аппаратура установлена в соответствии с проектом в полном объеме (пункт 2.7. Инструкции). 

Наблюдения проводятся в объеме требований. Программы натурных наблюдений за состоянием ГТС Чебоксарской ГЭС с соблюдением всех мер охраны и безопасности труда (пункт 2.10 Инструкции). 

Периодичность выполнения натурных наблюдения указаны в Программе натурных наблюдений (пункт 2.11 Инструкции). 

Наблюдения за деформациями сооружений и облицовок, трещинами в них, состоянием деформационных и строительных швов, креплений откосов грунтовых плотин, дамб выполняются при комиссионных осмотрах не реже двух раз в год и при плановых обходах по графику обходов (пункт 2.11.1 Инструкции). 

Наблюдения за режимом уровней бьефов гидроузла, фильтрационным режимом в основании и теле грунтовых, бетонных сооружений и береговых примыканий, работой дренажных и противофильтрационных устройств, режимом грунтовых вод в зоне сооружений выполняются в объеме требований Программы натурных наблюдений за состоянием ГТС Чебоксарской ГЭС (пункт 2.11.2 Инструкции). 

Наблюдения за воздействием потока на сооружения, в частности за размывом водобоя и рисбермы, дна и берегов, истиранием и коррозией облицовок, заилением и зарастанием выполняются при подводно – техническом обследовании с периодичностью раз в пять лет для акватории нижнего бьефа и раз в 10 лет для верхнего бьефа (пункт 2.11.3 Инструкции).

Наблюдения за воздействием льда один раз в декаду, в период  ноябрь – апрель (пункт 2.11.4 Инструкции).

Все гидротехнические сооружения должны подвергаться плановым периодическим техническим осмотрам общим и выборочным. Общие осмотры проводятся комиссией два раза в год – весной и осенью. Весенний осмотр проводится для оценки состояния сооружений и готовности их к пропуску половодья и паводка. Осенний осмотр проводится с целью оценки состояния сооружений и проверки подготовки ГТС к зиме. По результатам осмотров составляются Акты осмотров гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Чебоксарская ГЭС» (пункт 2.12 Инструкции).

Персоналом Участка выполняются регулярные обходы ГТС, производственных зданий и сооружений. Периодичность обходов определяется Графиков обходов и утверждается главным инженером. Выборочному (периодическому) осмотру подвергаются отдельные гидротехнические сооружения и их элементы. Результаты осмотров фиксируются в журнале визуальных наблюдений за зданиями и гидротехническими сооружениями или в актах. Во время обходов проверяется состояние КИА размещенной на сооружениях (пункт 2.13 Инструкции). 

ПАО «РусГидро» разработана Программа натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС, согласно которой наблюдения ведутся в соответствии с «Инструкцией по натурным наблюдениям за состоянием гидротехнических сооружений», графиком работ, согласно «Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» (ПТЭ), «Инструкцией по эксплуатации гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС». По гидротехническим сооружениям выполняются следующие наблюдения, в частности, Здание ГЭС, монтажная площадка, ВСП, подпорные стенки правобережного и левобережного стоя: за осадками, за горизонтальными и вертикальными перемещениями; земляная плотина: за осадками, за состоянием железобетонного и каменного крепления откосов.  

Согласно Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС особым видом визуальных наблюдений является подводный осмотр сооружений, который проводится по мере  необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Инструментальный контроль за состоянием ГТС включает наблюдения за осадками сооружений и их оснований; горизонтальными смещениями сооружений. Осадки опорных реперов контролируют гидротехническим нивелированием 1 разряда, наблюдения проводят 1 раз в 2 года, включая в ходе сеть рабочих реперов. Нивелирование контрольно – измерительной аппаратуры проводят рабочими ходами гидротехнического нивелирования III разряда от сети рабочих реперов. Измерения проводят 1 раз в год. Наблюдения за наклоном агрегатов выполняются ходами гидротехнического нивелирования 2 разряда 1 раз в год. 

В Программе натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС отмечено, что целью наблюдений за деформациями сооружений Чебоксарской ГЭС геодезическими методами является систематический контроль и своевременное выявление недопустимых величин осадок, смещений и наклонов бетонных сооружений; осадок и смещений земляных сооружений ГЭС.

Инструментальные наблюдения и замеры по установленной контрольно – измерительной аппаратуре на сооружениях гидроузла проводятся с целью определения: осадок основания и тела земляных сооружений; осадок бетонных сооружений. 

Таким образом, Инструкцией по натурным наблюдениям гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС в совокупности с Программой натурных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений методы, сроки и периодичность натурных наблюдений определены.

Инспектор Роетехнадзора, возражая относительно требований, ссылается на пункт 3.1.29 Правил, который обобщенно указывает на полный цикл наблюдений (как в период строительства, так и в период эксплуатации ГТС). Фактически данный пункт должен применяться именно к строительному периоду, поскольку в этот период требуется наблюдать за осадкой основания здания ГЭС при его постепенной нагрузке блоками бетонирования.

В указанный строительный период есть доступ к основаниям здания ГЭС, поскольку работы по строительству ведутся в сухом котловане. Контрольно- измерительная аппаратура (далее - КИА) строительного периода предназначена для контроля за основаниями ГТС и ликвидируется перед постановкой завершенного строительством здания ГЭС под проектный напор. В эксплуатационный период наблюдение за основанием ГТС, находящимся под напором, возможно только при наличии специализированной КИА, установленной в теле железобетонного массива ГТС в его основание. Подобная КИА не имеет практического смысла, поскольку осадок основания ГТС имеет затухающий характер, а контроль за осадкой и смещением самого здания ГЭС осуществляется на регулярной основе в соответствии с утвержденной Программой натурных наблюдений. Техническим проектом ГЭС установка КИА в основания ГТС не предусмотрена.

Более того, проектной документацией Чебоксарской ГЭС не предусмотрено специализированная контрольно- измерительная аппаратура для контроля за осадкой и смещением оснований ГТС, а пункт 3.1.28 Правил говорит о том, что объем наблюдений и состав КИА определяется проектной документацией.

Установка спецализированных средств за осадкой и смещениями оснований ГТС, находящихся в эксплуатации под рабочим напором, не оправданно ведет к большим рискам затопления здания ГЭС и, как следствие, аварий на ГТС.

Учитывая, что проектом Чебоксарской ГЭС, разработка которого завершилась в 70-е годы прошлого столетия, не предусмотрено наличие специальных средств КИА для контроля за смещениями и осадками оснований, а здание ГЭС введено в эксплуатацию в 1980-м году, суд считает не обоснованным и незаконным распространять требования Правил 2003 года на объект, возведенный в 80-е годы.

В целях рассмотрения вопроса об исполнении предписания Исполнительным аппаратом ПАО «РусГидро», филиалом АО «Институт Гидропроект»  - «НИИЭС», АО «Институт Гидропроект», АО «ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева» проведено совещание, повесткой которого являлось установление целесообразности и возможности производства наблюдений за смещениями и осадками оснований ГТС 1 класса (земляная плотина, бетонная водосливная плотина, здание ГЭС) Чебоксарской ГЭС; технические решения для реализации, оснащение ГТС дополнительной КИА, формирование технического задания на проектирование и СМР, о чем 08.06.2022 составлен Протокол селекторного совещания. Из указанного Протокола следует, что участники совещания считают нецелесообразным выполнение наблюдений за смещениями и осадками оснований ГТС Чебоксарской ГЭС. Корректировки проектных и эксплуатационных документов не требуется. Существующей КИА достаточно для мониторинга и оценки безопасности ГТС Чебоксарской ГЭС. Критерии безопасности ГТС актуальны и достаточны для оценки соответствия уровня безопасности ГТС. Выполнение чрезмерных требований по контролю состояния эксплуатируемых гидротехнических сооружений несет повышенные риски нарушения сложившегося фильтрационного режима в основаниях сооружения в ходе выполнения СМР при установке дополнительной КИА. 

Указанные выводы компетентной комиссии о чрезмерности требований в оспариваемом предписании в части проведения наблюдений за осадками и смещениями именно оснований гидротехнических сооружений Чебоксарской ГЭС, что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии пунктов 20 и 21 предписания требованиям нормативных актов и технического проекта Чебоксарской ГЭС и нарушают права и законные интересы заявителя. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что пункты 12, 19, 20, 21 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан № 43-12-53/2022 от 29.04.2022 подлежат признанию недействительными. 

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Отказ от требования о признании недействительным пункта 15 предписания № 43-12-53/2022 от 29.04.2022 принять, производство по делу в указанной части прекратить. 

Заявление удовлетворить.

Признать пункты 12, 19, 20, 21 предписания Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан № 43-12-53/2022 от 29.04.2022 недействительным. 

Обязать Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро".

Взыскать с Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420097, 

<

...>, в пользу Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", г. Новочебоксарск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                          Ф. С. Шайдуллин