АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-1022/2023

г. Краснодар

03 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании от истца – Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия – ФИО1 (доверенность от 19.12.2023), от ответчика – министерства строительства Республики Ингушетия – ФИО2 (доверенность от 25.01.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй» – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев при содействии Арбитражного суда Республики Ингушетии с применением видео-конференц-связи кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А18-1022/2023, установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – управление) обратилось с исковым заявлением к министерству строительства Республики Ингушетия (далее – министерство) о взыскании в доход федерального бюджета 38 151 898 рублей 61 копейки ущерба. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Маркетинг-Сервис», ООО «Горец», ООО «Стройсервис», ООО «Лидер-Строй», ООО «Капитал» и ООО «Кит-Строй».

Решением суда от 06.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.12.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что управлением не представлено достаточных достоверных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих  нарушение непосредственно министерством прав управления, получения непосредственно министерством каких-либо доходов вследствие нарушения прав управления.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить, исковое заявление – удовлетворить. По мнению заявителя, действия министерства повлекли причинение ущерба федеральному бюджету в размере 38 151 898 рублей 61 копейки; управлением доказан факт причиненных ответчиком  убытков и их размер.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы, представители министерства и ООО «Лидер-Строй» просили отказать в удовлетворении жалобы, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление в соответствии с приказом от 14.07.2021 № 200 о/д «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве», поручением Федерального казначейства от 12.07.2021 № 17-05/16507 в период с 19.07.2021 по 14.10.2021 провело в отношении министерства внеплановую выездную проверку использования бюджетных средств, предоставленных из федерального бюджета в рамках национальных проектов «Образование», «Демография» и «Жилье и городская среда».

Предоставление субсидии Республике Ингушетия в проверяемом периоде производилось в соответствии с приложением № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». 

Предоставление субсидии осуществлялось на основании соглашений, подготовленных (формированных) и заключенных в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. 

Соглашения заключались в соответствии с требованиями Методических указаний по порядку и типовой форме заключения соглашения между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, утвержденных Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 17.12.2018 № 15.

Государственная программа Республики Ингушетия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Республики Ингушетия в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 – 2025 годы» утверждена постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16.01.2016 № 4 и разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р. 

В рамках реализации данной программы заключены следующие соглашения, в том числе между Министерством образования и науки Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, именуемым в дальнейшем «Министерство», и Правительством Республики Ингушетия, именуемым в дальнейшем «Субъект», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», приведенными в приложении № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, заключено Соглашение от 01.08.2018 № 074-09-2018-005.

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 – 2020 годах бюджету Республики Ингушетия субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 074, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 П2 55200, вид расходов 523 в рамках предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 01.08.2018 № 074-09-2018- 005.

В рамках реализации названных соглашений министерством заключены государственные контракты: 

20 августа 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Стройсервис» (генподрядчик) заключен государственный контракт №114200000119001088_309089, по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 220 мест в г. Карабулак»;

18 августа 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Горец» заключен государственный контракт № 0114200000119001090_309080 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство средней общеобразовательной школы на 250 уч. мест в с.п. Яндаре Назрановского района Республики Ингушетия»;

5 августа 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Лидер-Строй» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 114200000119000952_309089, по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Инарки»;

27 июня 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Маркетинг сервис» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0114200000119000772_309080 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство школы на 720 мест в с.п. Среднее ФИО4»; 

15 мая 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Капитал» (подрядчик) заключен государственный контракт № 0114200000119000403_309089 с на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство Детского сада на 220 мест в с.п. Галашки»; 

24 июня 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Лидер-Строй» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 0114200000119000771_309089, по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Зязиковюрт»; 

28 июня 2019 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Кит-Строй» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 0114200000119000648_309089, по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 220 мест в г. Сунжа».

При проведении контрольного мероприятия в соответствии с пунктами 18, 19 Федерального стандарта внутреннего и государственного (муниципального) финансового контроля проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, изучены финансовые, бухгалтерские отчетные документы, проведены контрольные обмеры (строительно-технические исследования) на указанных 7-ми объектах капитального строительства.

Согласно предписанию от 28.11.2021 при проведении подрядных работ допущены следующие нарушения.

На объекте «Строительство школы на 720 мест в с. п. Средние ФИО4». По пункту 2 предписания: в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), подпунктов 2.3.1, 2.5 государственного контракта от 27.06.2019 № 0114200000119000772 309089 министерством приняты к учету акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 10.11.2020 № 15/2, от 17.07.2020 № 11/1, от 21.09.2020 № 13/2, от 18.12.2020 № 17/25, содержащие виды/объемы работ, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение от 16.12.2020 № 06-1-1-2-064851-2020, по устройству мелких покрытий из листовой стали, подвесных потолков из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНАУФ» двухуровневых, козырьков К1-К6 над входами и асфальтобетонного покрытия на общую сумму 1 163 129 рублей 46 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 1 151 498 рублей 16 копеек (99%). По пункту 3 предписания: в нарушение части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса, пункта 4.1 МДС 81-35.2004 министерством на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 18.12.2020 № 17/1 определена стоимость работ, фактически не соответствующих требованиям проектной документации, получившей положительное заключение от 16.12.2020 № 06-1-1-2-064851-2020, по установке блоков во внутренних дверных проемах с учетом стоимости материала (дверных блоков) на общую сумму 3 790 173 рублей 42 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 3 752 271 рубля 68 копеек (99%). По пункту 4 предписания: в нарушение пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, подпунктов 2.3.1, 2.5 государственного контракта от 27.06.2019 № 0114200000119000772309089 министерством приняты к учету акты выполненных работ формы № КС-2 от 10.11.2020 № 15/3, от 21.09.2020 № 13/11, от 18.12.2020 № 17/8, содержащие стоимость материалов и оборудования по установке вентиляционного оборудования, стоматологического оборудования, оборудования системы оповещения о пожаре на общую сумму 1 523 245 рублей 27 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 1 508 012 рублей 81 копейки (99%).

На объекте «Строительство средней общеобразовательной школы на 250 уч. мест в с. п. Яндаре Назрановского района Республики Ингушетия». По пункту 7 предписания: в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пункта 1.3.6 государственного контракта от 16.08.2019 № 0114200000119001090 министерством приняты и оплачены на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 17.12.2019 № 4/2, от 06.04.2020 № 5/2, от 12.05.2020 № 7/1, от 20.04.2020 № 6/2, от № 11/1, от 13.10.2020 № 13/1 работы, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение от 22.09.2020 № 06-1-1-2-046804-2020, по установке окон противопожарных EIW, витражей из алюминиевого профиля с однокамерным стеклопакетом противопожарных, кровли ТИП 1 из ПВХ, кровли ТИП 2 из ПВХ, облицовке стен фасада искусственными плитами «ФАССТ», ступеней крыльца главного входа базальтом, профилированного листа h=57 мм на козырьках и досок подоконных ПВХ 400 мм на общую сумму 1 355 630 рублей 44 копеек, в том числе средства федерального бюджета в сумме 1 341 462 рублей 68 копеек (99%). По пункту 8 предписания: в нарушение пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пункта 1.3.6 государственного контракта от 16.08.2019 № 0114200000119001090 министерством приняты к оплате акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 24.09.2020 № 12/5, от 17.08.2020 № 11/2, от 24.09.2020 № 12/23, от 17.08.2020 № 11/5, от 24.09.2020 № 12/7, от 17.07.2020 № 10/5, содержащие стоимость материалов и оборудования, не обоснованную подтверждающими документами, фактически установленных не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение от 22.09.2020 № 06-1-1-2-046804-2020, в том числе: взамен насосов циркуляционных «Wilo» TOP-S 40/10 DM – 1 шт. фактически установлен 1 насос «Wilo» star-RS30/6; установок центральных приточных производителя «NED», фактически установлены Ровен; установок вытяжных марки «LITENED» фактически установлены вытяжные установки марки «ЛИССИНД»; вентиляторов дымоудаления «VDNV» фактически установлены вентиляторы дымоудаления марки «VKT»; вентиляторов подпора производителя «NED» фактически установлены вентиляторы подпора производителя «VKT»; игрового гимнастического комплекса для детей от 7 до 12 лет фактически установлен комплект турников; дизельного генератора ДЭС-250-2РНМ2 в блокконтейнере «Север» установлен ДЭС АД-250-Т400- 2РКМ без контейнера «Север»; видеорегистратора MDR-AH16590 фактически установлен видеорегистратор Hiwatch; уличных видеокамер RV1-IPC43L (2.7-12 мм) фактически установлены видеокамеры в количестве 14 шт. Sywstora SY-1500PG12. 3,6 мм; часов УЧС420 фактически установлены фактически часы Темп ЛН4622Е – 9 шт.; котлов SK655- 360 , санузла, системы автоматизации и регулирования, теплообменных аппаратов установлены фактически котлы Unical ELLPREX 420 НТ, отсутствует санузел, теплообменные аппараты; система автоматизации и регулирования котельной на общую сумму 12 295 115 рублей 14 копеек, в том числе средства федерального бюджета в сумме 12 172 163 рублей 98 копеек (99%).

На объекте «Строительство детского сада на 220 мест в г. Карабулак». По пункту 12 предписания: в нарушение пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пункта 1.3.6 государственного контракта от 20.08.2019 № 114200000119001088_309089 министерством приняты к оплате первичные документы, содержащие виды/объемы работ, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение от 27.05.2019 № 06-1-1-3-012375-2019, принятых в актах о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 12.05.2020 № 6/2, от 26.06.2020 № 8/2, от 17.06.2020 № 7/6, от 20.07.2020 № 9/6, от 17.12.2019 № 4/6, от 26.06.2020 № 8/1, от 21.04.2020 № 5/2, от 20.07.2020 № 9/4, от 22.06.2020 № 7/3, от 21.04.2020 № 5/5, от 26.06.2020 № 8/4, от 17.06.2020 № 7/4, от 21.04.2020 № 5/7 по устройству покрытий из плит керамогранитных размером: 60 x 60 см, дизель-электрической установки, светильников настенных, пункта учета расхода газа шкафного типа ПУРГ с ИК СГ-ЭК-Вз-Р-0,5-25/1,6 (1650) с ППД, слуховых окон, огнетушителей, поддонов душевых эмалированных, мини АТС Panasonic марки KX-TES 824RU, Ip-видеорегистратора «Macroscop NVR32M», уличных купольных IP-видеокамер ComOnyX CO-LSI22Р, кранов шаровых муфтовых Valtec, узлов смесительных Royal Mix 1", Royal Thermo, водяного нагревателя, по монтажу кровельного покрытия козырьков входа, ограждающих конструкции стен на общую сумму 3 615 953 рублей 96 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 3 579 794 рублей 42 копеек (99%). По пункту 14 предписания: в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса, пункта 3 РД-11-02-2006, подпунктов 5.1.2, 5.1.14, 5.1.15 государственного контракта от 20.08.2019 № 114200000119001088309089 министерством приняты к оплате работы, не подтвержденные исполнительной документацией, по демонтажу зданий методом обрушения, разборке железобетонных фундаментов, погрузке и перевозке грузов I класса автомобилями-самосвалами на общую сумму 5 315 577 рублей, в том числе средства федерального бюджета на сумму 5 262 421 рубля 23 копеек (99%). 

На объекте «Строительство детского сада на 220 мест в г. Сунжа». По пункту 20 предписания: в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пункта 1.3.6 государственного контракта от 28.06.2019 № 0114200000119000648309089 министерством приняты к оплате акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 20.09.2019 № 3/2, от 17.12.2019 № 6/2, от 22.10.2019 № 4/1, от 20.11.2019 № 5/1, от 17.12.2019 № 6/1, от 17.12.2019 № 6/5, от 02.07.2019 № 1/4, содержащие виды/объемы работ, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 60 x 60 см, ваты минеральной «ISOVER»: СкатнаяКровля-100, пароизоляции прокладочной в один слой, профилированного настила окрашенного, профнастила оцинкованного с покрытием, ящиков с понижающим трансформатором и люка чугунного средний на общую сумму 607 393 рублей 46 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 601 319 рублей 52 копеек (99%).

На объекте «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Галашки». По пункту 23 предписания: в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса, пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, подпунктов 1.3.6, 5.1.2, 6.1.4, 8.4 государственного контракта от 15.05.2019 № 0114200000119000403_309089 министерством приняты к учету акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 20.11.2019 № 5/1, от 20.06.2019 № 2/2, от 17.12.2019 № 6/2, от 17.12.2019 № 6/9, от 20.11.2019 № 5/8, от 17.12.2019 № 6/5, от 22.10.2019 № 4/2, от 17.12.2019 № 6/10, от 20.11.2019 № 5/5, от 20.09.2019 № 3/5, содержащие виды/объемы работ, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, по устройству покрытий из плит керамогранитных размером 60 x 60 см., ваты минеральной «ISOVER» площадок просадочных, мостиков, кронштейнов, маршевых лестниц, пожарных щитов переходных площадок, ограждений, установке светильника настенного, консольного, тропинки «Гном» СО, огнетушителя ОП-100, дверей противопожарных металлических, люков чугунных, Ip-видеорегистратора «Macroscop NVR32M», монитора ЖК UML 202-90, уличной купольной IP-видеокамера ComOnyX, видеодомофона KIV-101, вызывной панели Activision AVP-454 PAL, дизельэлектрической установки на общую сумму 4 375 950 рублей 60 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 4 332 191 рубля 09 копеек (99%).

На объекте «Детский сад на 220 мест в с. п. Зязиков – Юрт». По пункту 29 предписания: в нарушение пункта 1 статьи 743, статьи 309 Гражданского кодекса, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пунктов 1.3.3, 6,1.3, 6.1.4, 8.4 государственного контракта от 24.06.2019 № 0114200000119000771_309089 министерством приняты к учету акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 17.09.2020 № 10/1, от 20.11.2019 № 4/3, от 22.06.2020 № 6/4, от 17.07.2020 № 8/3, от 23.12.2020 № 13/2, от 17.11.2020 № 12/2, от 17.07.2020 № 8/4, от 17.07.2020 № 8/6, от 23.12.2020 № 13/5, от 23.12.2020 № 13/6, от 23.12.2020 №13/9, от 23.12.2020 № 13/14, от 17.11.2020 № 12/1, содержащие виды/объемы работ, фактически не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, по выполнению наружной облицовки по бетонной поверхности керамическими отдельными плитками, установке опоры не силовой фланцевой круглоконической, блока управления шкафного исполнения или распределительного пункта (шкаф), вводно-распределительного устройства, насосной станции Wilo SiBoost Smart 3 HELIX V 403, насосной станции пожаротушения СО-2 HELIX V 3601/SK-FFS-SR, счетчика холодной воды, шкафа управления насосом ШУН-10, ванн купальных чугунных эмалированных модернизированных, умывальников, унитаза фаянсового медицинского антивандального «Евро», канализационной установки SOLOLIFT2 С-3 0,64kWlx230V 50Hz, плиток керамических фасадных и ковров из них, радиаторов биметаллических, блока управления ACW CR1-3R0, вентилятора KVR 315/1, воздухонагревателя водяного KWH 315/2, блока управления ACW CR1-10, смесительного узла SMEX 40-1.0, вентилятора KVR 100/1, вентилятора KVR 200/1, вентилятора KVR 160/1, вентилятора VR 100-50/63-4D, станции объектовой «Стрелец-Мониторинг», аппарата телефонного системного Panasonic марки КХ-DT346, центральных станций для переговоров, блока управления, марка «ВЭРС-512 БУ», светильника настенного, консольного ENOLA, видеокамеры DinionXF0495/51 LTC, IP видеорегистратора (NVR) Videoglaz NVR Compact 2Tb NVR Compact-001, коммутатора матричного LTC83 00/90 ALLEGIANT, монитора LCD с диагональю экрана 22 дюйма HP LP2275w, источника бесперебойного питания, холодильного шкафа 1950x600x630, холодильного шкафа (1650x655x2055), холодильного шкафа (735x905x1996) на общую сумму 4 848 325 рублей 76 копеек, в том числе средства федерального бюджета на сумму 4 450 763 рублей 04 копеек (91,8%).

По окончании внеплановой выездной проверки составлен акт от 14.10.2021, вынесено представление министерству от 23.11.2021 № 14-17-28/2760 с требованием в срок до 01.02.2022 возвратить в федеральный бюджет денежные средства, а также выполнить работы, принятые к оплате на основании актов приемки выполненных работ.

В связи с неисполнением представления управление вынесло в отношении министерства предписание от 19.01.2023 № 14-17-06/121 с требованием в срок не позднее 27.02.2023 предоставить информацию о результатах исполнения представления, возвратить в федеральный бюджет денежные средства. 

Неисполнение данного предписания явилось основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьями 4, 64, 65, 69, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 265, 270.2 Бюджетного кодекса, статьями 8, 11, 12, 15, 404, 720, 746, 753, 1064 Гражданского кодекса, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Суды установили, что министерство во исполнение представления от 23.11.2021 направило в Арбитражный суд Республики Ингушетия исковые заявления, в том числе к:

 ООО «Стройсервис», в котором просило обязать ответчика выполнить работы по контракту, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащими фактически невыполненные объемы работ, на общую сумму 6 893 963 рублей 54 копеек; взыскать с ООО «Стройсервис» штраф в размере                           100 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение генподрядчиком обязательств, предусмотренных пунктами 5.1.2, 5.1.1, 5.1.13, 5.1.15, 8.2 государственного контракта от 20.08.2019 № 114200000119001088_309089; взыскать с ООО «Стройсервис» в пользу министерства бюджетные средства в размере 8 931 530 рублей 96 копеек. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении обязательств по государственному контракту от 20.08.2019 № 114200000119001088_309089 на «Строительство детского сада на 220 мест в г. Карабулак», ссылками на контракт, представление управления от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.12.2022 по делу № А18-164/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что доводы истца о том, что подрядчиком не выполнены оплаченные работы на общую сумму 6 993 963 рублей 54 копеек и выполнены работы, не соответствующие требованиям проектной документации на общую сумму 3 615 953 рублей 96 копеек, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании. Необоснованными являются и требования истца в части взыскания штрафа в размере 100 тыс. рублей за ненадлежащее исполнение подрядчиком условий контракта;

ООО «Горец», в котором просило обязать ООО «Горец» выполнить работы, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащих фактически невыполненные объемы работ, на общую сумму 7 197 640 рублей 10 копеек; взыскать с ООО «Горец» в пользу министерства 13 650 746 рублей 66 копеек. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Горец» обязательств по государственному контракту от 18.08.2019 № 0114200000119001090_309080 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство средней общеобразовательной школы на 250 уч. мест в с.п. Яндаре Назрановского района Республики Ингушетия» и ссылками на контракт, представление управления от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.07.2022 по делу № А18-165/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что работы по контракту в объеме, обусловленном контрактом, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без претензий, в том числе по объему, качеству и цене. Весь объем работ, выполненный обществом по контракту, принят заказчиком без замечаний, стороны подписали акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат;

ООО «Лидер-Строй», в котором просило обязать ООО «Лидер-Строй» выполнить работы по государственному контракту от 05..08.2019 № 114200000119000952_309089, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащими фактически невыполненные объемы работ, на сумму 49 868 657 рублей 24 копеек в срок до 20.01.2022. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Лидер-Строй» обязательств по государственному контракту 05.08.2019 №114200000119000952_309089 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Инарки» и ссылками на контракт, представление управления от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.07.2022 по делу № А18-166/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что работы по контракту в объеме, обусловленном контрактом, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без претензий, в том числе по объему, качеству и цене. Весь объем работ, выполненный обществом по контракту, принят заказчиком без замечаний, стороны подписали акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат;

ООО «Маркетинг-сервис», в котором просило обязать ООО «Маркетинг-сервис» выполнить работы, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащих фактически невыполненные объемы работ, на общую сумму 2 676 788 рублей 39 копеек; взыскать с ООО «Маркетинг-сервис» в пользу министерства 6 476 548 рублей 15 копеек. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Маркетингсервис» обязательств по государственному контракту от 27.06.2019 № 0114200000119000772_309080 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство школы на 720 мест в с.п. Среднее ФИО4» и ссылками на контракт, представление управление от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон от № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.07.2022 по делу № А18-167/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что работы по контракту в объеме, обусловленном контрактом, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без претензий, в том числе по объему, качеству и цене. Весь объем работ, выполненный обществом по контракту, принят заказчиком без замечаний, стороны подписали акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат;

ООО «Капитал», в котором просило обязать ООО «Капитал» выполнить работы, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащих фактически невыполненные объемы работ, на общую сумму 1 034 962 рублей 51 копейки в срок до 20.01.2022; взыскать с ООО «Капитал» в пользу министерства 4 375 950 рублей 60 копеек. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Капитал» обязательств по государственному контракту от 15.05.2019  № 0114200000119000403_309089 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство Детского сада на 220 мест в с.п. Галашки» и ссылками на контракт, представление управление от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон от № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.07.2022 по делу № А18-168/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что работы по контракту в объеме, обусловленном контрактом, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без претензий, в том числе по объему, качеству и цене. Весь объем работ, выполненный обществом по контракту, принят заказчиком без замечаний, стороны подписали акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат;

ООО «Лидер-Строй», в котором просило обязать ООО «Лидер-Строй» выполнить работы по государственному контракту от 24.06.2019 № 0114200000119000771_309089, принятые к оплате первичными документами, содержащими фактически невыполненные объемы работ, на сумму 1 479 318 рублей; взыскать с ООО «ЛидерСтрой» в пользу министерства 4 848 325 рублей 26 копеек; обязать ООО «Лидер-Строй» выполнить работы по устранения выявленных дефектов (недостатков) обнаруженных в период гарантийной эксплуатации, а именно: ямы (провал) в дорожном покрытии асфальтобетонной смесью проезжей части, мусора на крыше, отсутствия гидроизоляционного покрытия вентиляционного канала, гидроизоляционного покрытия парапета, гидроизоляционного покрытия на парапете, некачественного устройства примыкания козырька над входом в подвал к фасаду здания, выявленные в период гарантийной эксплуатации. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Лидер-Строй» обязательств по государственному контракту от 24.06.2019 № 0114200000119000771_309089 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Зязиков-юрт» и ссылками на контракт, представление управление от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.10.2022 по делу № А18-169/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что работы по контракту в объеме, обусловленном контрактом, выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без претензий, в том числе по объему, качеству и цене. Весь объем работ, выполненный обществом по контракту, принят заказчиком без замечаний, стороны подписали акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат. Установленное ответчиком оборудование на объекте строительства «Детский сад на 2020 мест в с.п. Зязиков-юрт» не влияет на технико-экономические показатели объекта, имеет одинаковое назначение и схожие технические характеристики, указанное оборудование принято заказчиком без претензий и замечаний, что свидетельствует из актов формы № КС-2 и акта № 23/20 приемки объекта капитального строительства от 20.12.2020;

ООО «Кит-Строй», в котором просило обязать ООО «Кит-Строй» выполнить работы по государственному контракту от 28.06.2019 № 0114200000119000648_309089, принятые к оплате на основании актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, содержащими фактически невыполненные объемы работ, на сумму 1 029 694 рублей в срок до 20.01.2022; взыскать с ООО «Кит-Строй» в пользу министерства 607 393 рубля 46 копеек; обязать ООО «Кит-Строй» выполнить работы по устранения выявленных дефектов (недостатков), обнаруженных в период гарантийной эксплуатации, а именно: устранить повреждения железобетонной подпорной стены, разрушенного металлического ограждения, поврежденных элементов благоустройства, а также наружного освещения, механических повреждений бетонных бордюров строительной техникой, отслоения отделочного покрытия цоколя здания. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ООО «Кит-Строй» обязательств по государственному контракту от 28.06.2019 № 0114200000119000648_309089 на выполнение работ по строительству объекта государственного заказа «Строительство детского сада на 220 мест в г. Сунжа» и ссылками на контракт, представление управления от 23.11.2021 № 14-17-28/2760, Закон № 44-ФЗ, статьи 309, 702, 721, 726, 743, 763 Гражданского кодекса. Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.08.2022 по делу № А18-170/2022 требования удовлетворены частично. Суд обязал ООО «КитСтрой» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по устранения выявленных при контрольном обмере и осмотре объекта строительства от 13.09.2021 дефектов (недостатков), обнаруженных в период гарантийной эксплуатации, а именно: устранить повреждения железобетонной подпорной стены, разрушенного металлического ограждения, поврежденных элементов благоустройства, а также наружного освещения, механических повреждений бетонных бордюров строительной техникой, отслоения отделочного покрытия цоколя здания. В остальной части иска отказано. Представители участвующих в деле лиц подтвердили, что данное решение суда исполнено.

Управление в указанных делах было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решения Арбитражного суда Республики Ингушетия по делам № А18-170/2022, А18-168/2022, А18-167/2022, А18-166/2022, А18-165/2022, А18-164/2022 вступили в законную силу (статья 69 Кодекса), не обжалованы.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, учитывая обстоятельства, установленные судебными актами по делам № А18-170/2022, А18-168/2022, А18-167/2022, А18-166/2022, А18-165/2022, А18-164/2022, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил довод управления об отсутствии преюдициальной связи по указанным делам.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.10.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу                           № А18-1022/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

Т.В. Прокофьева