Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-466/2024

г. Калининград

03

мая

2024

 

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

            Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года          

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Оробей С.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ООО «ЭКОДОРСЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238750, 

<

...> офис 5) (далее – истец) к УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238420, Калининградская область, 

<

...>) (далее – ответчик) о взыскании 5 482 877, 40 руб. задолженности, 361 626, 23 руб. неустойки, 40 000 руб. судебных расходов на услуги представителя.

Третье лицо: ФГБУ «РОССЕЛЬХОЗЦЕНТР»; 

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности паспорту, ФИО2 по доверенности, паспорту. 

от ответчика: ФИО3 по распоряжению, паспорту; ФИО4 по доверенности, паспорту, диплому. 

от третьего лица: извещенное, явка представителя не обеспечена.

Суд   

 

УСТАНОВИЛ:

07 марта 2023 года Управление развития сельского хозяйства администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее- Муниципальный заказчик, ответчик) разместил на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее- ЕИС) документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (№ 0135300006423000026 в ЕИС).

 По результатам электронного аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью «ЭКОДОРСЕРВИС» (далее- истец, Исполнитель), о чем составлен протокол от 16.03.2023 года № 0135300006423000026. 

Между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт № 0135300006423000026 от 27 марта 2023 года на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (Идентификационный код закупки 233391500951939150100100010014312244).

Предмет контракта: работы по уничтожению борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». Цена Контракта составляет 5 482 877,40 руб. (в том числе НДС не предусмотрен). 

Место выполнения работ: Территория Багратионовского муниципального округа Калининградской области. Объем выполнения работ: 537 га - площадь обработки территорий произрастания борщевика Сосновского. 

Согласно п. 2.1. Сроки проведения Работ установлены в соответствии с Техническим заданием: со дня, следующего за днем заключения Контракта по 01 октября 2023 г. Согласно п. 2.2. Даты, указанные в пункте 2.1. Контракта, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения Работ.

Согласно п. 1.4. контракта Муниципальный заказчик обязуется принять Работы и относящиеся к нему документы при условии их соответствия требованиям, изложенным в Техническом задании и оплатить выполненные Работы в порядке, размере и в срок, предусмотренные настоящим Контрактом. Порядок и сроки приемки работ предусмотрен разделом 4 договора: Прием-передача выполненных Работ производится по документу о приемке (Акт выполненных работ), подписываемому Муниципальным заказчиком и Исполнителем. 

Исполнитель в течение 7 (семи) рабочих дней со дня, следующего за днем окончания выполнения работ по каждой обработке, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (Акт выполненных работ). 

К документу о приемке, которые считаются его неотъемлемой частью: акты оценки эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, выданные ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» Калининградской области по трём этапам обработки. Без акта оценки эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, выданного ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» документ о приемке Муниципальным заказчиком не принимается. Согласно п. 4.5. 

Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Муниципальный заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ) осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель. 

В Техническом задании к договору указаны периодичность выполняемых обработок (раздел 6 Технического задания). Сроки проведения Работ: со дня, следующего за днем заключения Контракта по 01 октября 2023 г. В том числе, окончание химической обработки должно быть не позднее 15 сентября, в том числе: I обработка: с 01 мая 2023 года по 15 июня 2023 года. II обработка: с 16 июня по 31 июля 2023 года. III обработка: с 01 августа по 15 сентября 2023 года. 

При неблагоприятных погодных условиях по согласованию с Муниципальным заказчиком сроки проведения Работ могут быть скорректированы, но не более чем на 10 календарных дней (в обе стороны). Согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту) работы проводятся в очагах произрастания борщевика Сосновского на территории Багратионовского муниципального округа Калининградской области согласно картам-схемам засоренности. Территория Багратионовского муниципального округа Калининградской области. Объём Работ составляет: 537 га - площадь обработки территорий произрастания борщевика Сосновского. 

Более чем через два месяца после начала работ по контракту, а именно 11 июля 2023 года, Заказчик подписал дополнительное соглашение об изменении территорий произрастания борщевика Сосновского и соответственно территории выполняемой обработки без изменения общей суммы договора, в связи с чем утверждены изменения в Приложение № 6. 

Для подтверждения качества выполненных работ, с учетом требований п.4.3.1. муниципального контракта, истец заключил с ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (третье лицо) договор № 73 от 11 апреля 2023 года на оценку комплекса химических мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского. 

19 июня 2023 года Исполнитель сформировал с использованием ЕИС и разместил в единой информационной системе документ о приёмке работ после выполнения первой обработки на общую сумму 1 827 625,62 руб. В связи с тем, что к дате формирования документа о приемке работ первой обработки в ЕИС акт эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика не был подготовлен третьим лицом по объективным причинам (осмотр результатов необходимо проводить на большой территории), Акты эффективности первой обработки борщевика Сосновского выданы ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» поэтапно (Акт эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» № 04Б от 03.07.2023 ;№ 7 от 04.08.2023; № 9 от 18.09.2023) и также поэтапно приобщены к документу о приемке работ первой обработки, откорректированный по замечаниям Заказчика фотоотчет, документы, подтверждающие качество примененного гербицида, журналы производства работ. 

В приемке работ по первой обработке Муниципальным Заказчиком отказано. Исполнитель не согласился с отказом в приемке. При этом, актом эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, выданного ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» Калининградской области, в которых эффективность выполненных работ составляет 85-95%, что превышает требования Заказчика по 1-му этапу, а именно не меньше 60%. 

Исполнитель продолжил выполнения работ по муниципальному контракту и выполнил работы по второй обработке. 

22 августа 2023 года Исполнитель сформировал с использованием ЕИС и разместил в единой информационной системе документ о приёмке работ после выполнения второй обработки на общую сумму 1 827 625,62 руб. В связи с тем, что к дате формирования документа о приемке работ первой обработки в ЕИС акт эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика не был подготовлен третьим лицом по объективным причинам (осмотр результатов необходимо проводить на большой территории), Акт эффективности первой обработки борщевика Сосновского выданы ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 20.10.2023 года № 18 приобщен дополнительно. 

В приемке указанного объема работ Муниципальным Заказчиком также отказано. Исполнитель не согласился с отказом в приемке работ по второй обработке, поскольку согласно акту эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, выданного ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», работа по проведению химических мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Багратионовского муниципального округа Калининградской области согласно муниципальному контракту № 0135300006423000026 от 27 марта 2023 года за период с 21.07.2023 по 21.09.2023 года выполнена па площади 537 га. 

В результате обследований, проведенных 20.09.2023, 26.09.2023, 02.10.2023, 03.10.2023, 11.10.2023, 13.10.2023 года установлено, что 2 обработка была проведена по вновь отрастающим растениям борщевика Сосновского, высота которых достигала от 20 до 50 см. В результате проведенных химических обработок было зафиксировано: частичное и полное отмирание растений борщевика Сосновского; большая часть растений выглядит угнетённой (пожелтели листья, появились ожоговые пятна). Биологическая эффективность проведенных химических мероприятий против борщевика Сосновского колеблется от 85 % до 95%.» 

Несмотря на отказ в приемке работ, а также в целях сохранения результатов предыдущих обработок, Исполнитель продолжил выполнение работ по муниципальному контракту и выполнил работы по третьей обработке. 

22 сентября 2023 года Исполнитель сформировал с использованием ЕИС и разместил в единой информационной системе документ о приёмке работ после выполнения третьей обработки с приложением счета на оплату выполненного объема работ, отчета о выполненных работах, фотоотчета. 

17 ноября 2023 года Исполнитель получил от третьего лица акт № 21 от 16.11.2023 года эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, выданный ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр». 

08 ноября 2023 года в 18ч.03м. по московскому времени посредством единой информационной системы (https://zakupki.gov.ru/) Исполнителю направлено Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вложение исх. № 417 от 08.11.2023 г.). Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны Заказчика стало следующее: «По состоянию на 15.09.2023 г. и по настоящее время работы по уничтожению борщевика Сосновского на территории Багратионовского района не выполнены в полном объеме. 

Претензии (требования) от 17.07.2023 исх. № 256, от 31.07.2023 г. № 277, от 04.09.2023 исх. № 331, от 16.10.2023 № 391 о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств и устранении недостатков по контракту № 0135300006423000026 от 27.03.2023 г. до настоящего времени не исполнены». 

17 ноября 2023 года Исполнитель направил в адрес Муниципального заказчика письменные возражения на односторонний отказ и исправленные документы о приемке работ после третьей обработки, а именно фотоотчет, Акт оценки эффективности проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского третьей обработки, изготовлен ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 16 ноября 2023 года. Согласно представленному акту оценки эффективности биологическая эффективность проведенной обработки колеблется от 94% до 100%. 

20 ноября 2023 года Муниципальный заказчик, получив документы от Исполнителя о выполнении работ по контракту в полном объеме направил Исполнителю уведомление (исх. № 429 от 20.11.2023) о комиссионной приемке работ по муниципальному контракту согласно графику: план выезда на приемку выполненных работ борщевика Сосновского : 21.11.2023 Гвардейское территориальное управление; 22.11.2023 Нивенское территориальное управление; 23.11.2023 Пограничное территориальное управление; 24.11.2023 Долгоруковское территориальное управление.

21 ноября 2023 года Муниципальный заказчик и Исполнитель приступил к приемке. Однако 22 ноября 2023 года Муниципальным заказчиком принято решение о прекращении приемки работ по третьей обработке по контракту, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в силу и исполнение контракта было прекращено. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по делу № 039/10/104-934/2023 (резолютивная часть объявлена 28.11.2023 года, изготовлено в полном объеме 01.12.2023 года) в удовлетворении требований управлением развития сельского хозяйства администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отказано: Сведения, направленные управлением развития сельского хозяйства администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (вх. 8951/23 от 21.11.2023) в отношении ООО «ЭКОДОРСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, КПП 391101001, 238750, Калининградская область, г. о. Советский, 

<

...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Неоплата работ по контракту явилась основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с ответчика 5 482 877,40 руб. задолженности, 601 410,73 руб. пени по состоянию на 09.04.2024г., а также о взыскании 40 000 руб. расходов на услуги представителя.

Ответчик по иску возражал, указывая, что работы выполнены некачественно, не на всем объеме указанной в контракте территории, а также с нарушением периодичности.

Третье лицо представило в суд отзыв, в котором указало об эффективности проведенных истцом мероприятий на всей территории района, указанной в контракте. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены,  или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд,  исследовав представленные доказательства, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании статей 309, 310, 711, 720, 753, 329, 330, пункта 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 51 от 24 января 2000 года «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» Гражданского кодекса Российской Федерации, положений контракта. 

При этом судом учтено, что материалами дела подтвержден факт выполнения работ по контракту со стороны истца в полном объеме. Заключения эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» подтверждают, что результат работ полностью соответствует заявленному в Техническом задании результату (п.10.3, 10.4). 

Так согласно Акту эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» 04Б от 03.07.2023 первая обработка выполнена на площади 209,6 га (39,1% от общего объема. В ходе весеннего обследования (27.04.23) проектное покрытие борщевика составляло 100%. Высота колебалась от 15 до 60 мм. При обследовании обработанных участков (23.06-27.06) зафиксировано, что растения борщевика подвергались химической обработке (растения пожелтели, появились ожоговые пятна). Имеются огрехи, даны рекомендации по устранению. На 30.06.23 биологическая эффективность проведенных химических мероприятий составила 70% до 85%.

Согласно Акту эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» №7 от 04.08.2023 первая обработка выполнена на площади 326,7 га. При обследовании обработанных участков (19.07.23 и 27.07.23) зафиксировано, что растения борщевика подвергались химической обработке (растения пожелтели, появились ожоговые пятна).

Обработка проводилась по листовому аппарату и соцветиям. На 31.07.23 биологическая эффективность проведенных химических мероприятий составляет 85% до 90%. Также отмечается отрастание новых растений, высота от 15 до 30 см. Даны рекомендации по дальнейшей обработке.

Согласно Акту эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» № 9 от 18.09.2023 обработка выполнена на площади 21,2 га. При обследовании обработанных участков (13.09.2023) зафиксировано, что растения борщевика подвергались химической обработке (растения пожелтели, появились ожоговые пятна). Обработка проводилась по листовому аппарату, растения скошены. На 13.09.23 биологическая эффективность проведенных химических мероприятий составляет от 70% до 90%. Даны рекомендации по дальнейшей обработке.

Согласно Акту эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» № 18 от 20.10.2023 вторая обработка выполнена на площади 537 га. В результате обследований, проведенных 20.09.2023, 26.09.2023, 02.10.2023, 03.10.2023, 11.10.2023, 13.10.2023 года установлено, что вторая обработка была проведена по вновь отрастающим растениям борщевика Сосновского, высота которых достигала от 20 до 50 см. В результате проведенных химических обработок было зафиксировано: частичное и полное отмирание растений борщевика Сосновского; большая часть растений выглядит угнетённой (пожелтели листья, появились ожоговые пятна). Биологическая эффективность проведенных химических мероприятий против борщевика Сосновского колеблется от 85 % до 95%.

Согласно Акту эффективности ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» № 21 от 16.11.2023 третья обработка выполнена с 10.08.23 по 24.09.23 на площади 537 га. 

В ходе выездных мероприятий по оценке эффективности химических обработок от 09.11.2023. 10.11.2023, 13.11.2023, 14.11.2023 года установлено, что третья обработка была проведена по вновь отрастающим растениям борщевика Сосновского, высота которых достигала от 10 до 30 см. В результате проведенных химических обработок было зафиксировано частичное отмирание растений (пожелтели листья, появились ожоговые пятна). На большей части обработанной гербицидами площади отмечается полное отмирание растений борщевика Сосновского, без признаков появления новых всходов растения. Биологическая эффективность проведенных химических мероприятий против борщевика Сосновского колеблется от 94% до 100%. 

С учетом выводов, изложенных в вышеуказанных актах, составленных специализированной организацией - филиалом ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Калининградской области, суд полагает, что выполнение работ истцом подтверждено, в связи с чем, работы подлежат оплате по цене контракта в сумме 5 482 877,40 руб. Оснований для отказа в приемке и оплате работ у ответчика не имелось.

Исходя из содержания статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации немотивированный отказ заказчика от подписания акта приема-передачи не дает ему права ссылаться на то, что работы не были приняты, и отказываться от договора в связи ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей (Определение Судебной коллег по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.08.2015 N 305-ЭС14-8022 по делу А40-55724/2012).

В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и -после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановление N 54 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

В силу статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Таким образом, отказ от приемки результат работ по контракту возможен только если Заказчиком установлено, что имеются существенные недостатки, которые исключают возможность использования и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Требование истца о взыскании с ответчика 601 410,73 руб. пени по состоянию на 09.04.2024г. применительно к п.6.11 также подлежит удовлетворению. Проверив расчет неустойки, суд находит его правомерным и обоснованным, исчисленным математически верным. 

Оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о несоразмерности размера заявленной неустойки судом не установлено. Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пунктах 71, 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 81 от 22.12.2011 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", считает правомерным в удовлетворении ходатайства ответчика о применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации отказать, поскольку доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обстоятельств, им не представлено.

Материалами дела подтверждены расходы подрядчика на оплату юридических услуг в сумме 40 000 рублей по договору от 21.11.2023г., заключенному между истцом и ИП ФИО5 Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика на основании положений статей 110, 112 АПК РФ. 

Заявление ответчика о снижении размера заявленных расходов также не подлежат удовлетворению по причине недоказанности чрезмерности таких расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Управления развития сельского хозяйства администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «ЭКОДОРСЕРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 5 482 877,40 руб. долга, 601 410,73 руб. пени по состоянию на 09.04.2024, 40 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья                                                                                          Т.В. Пахомова