АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1213/2018

г. Орёл

23 мая 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 21»: 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>)   к  муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Финансово-экономического  управления Администрации г. Орла (

<

...>, ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 510 623 руб. 11 коп.  

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным  хозяйством города Орла» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),  

при участии в деле: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2017);  от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 28.12.2017 № 10/440);  

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное  эксплуатационное управление № 21» (далее – истец, ООО «ЖЭУ № 21») обратилось в  арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орёл» в  лице Финансово-экономического управления Администрации г. Орла (далее – ответчик) о  взыскании 510 623 руб. 11 коп., составляющих задолженность по оплате коммунальных  услуг, рассчитанную с применением повышающих коэффициентов к нормативу  потребления коммунальных услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года.  

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 413 361 руб. 85  коп., составляющих задолженность по оплате коммунальных услуг, рассчитанную с  применением повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных  услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года.  

Уточнения исковых требований приняты арбитражным судом. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени  судебного разбирательства извещен надлежащим образом.  

В порядке ч. 5 ст. 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в  деле доказательствам.  

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется  уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного  значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,  переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации. Реализуя указанные полномочия в рамках решения  вопросов местного значения, создано муниципальное казенное учреждение «Управление  коммунальным хозяйством г. Орла» (далее: МКУ «УКХ г. Орла»). Из п. 3.1 Устава МКУ  «УКХ г. Орла» следует, что учреждение создано с целью осуществления управленческих  функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства города Орла.  В соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» от  23.01.2009 г. № 175/1 на МКУ «УКХ г. Орла» возложены полномочия выступать  наймодателем от имени собственника муниципального жилого фонда г. Орла, на  заключение, изменение, расторжение в соответствии с действующим законодательством  договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г.  Орла. Таким образом, МКУ «УКХ г. Орла» обязано погасить задолженность.  

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление указало, что МКУ «УКХ г.  Орла» является казенным учреждением. В силу п.3.1 Устава МКУ «УКХ г. Орла»  учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в сфере  обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации  муниципального жилищного фонда г. Орла. В соответствии с Постановлением Главы  Муниципального образования «Город Орел» - Мэра г. Орла от 23.01.2009 № 175/1 на  МКУ «УКХ г. Орла» возложены полномочия выступать наймодателем от имени  собственника муниципального жилого фонда г. Орла на заключение, изменение,  расторжение в соответствии с действующим законодательством договоров социального  найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Орла. Управление  муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла Распоряжением  от 20.05.2010 № 162-1 закрепило за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного  управления недвижимое имущество. Указанное имущество 20.05.2010 было передано  

МКУ «УКХ г. Орла» по акту приема-передачи. Право оперативного управления у МКУ  «УКХ г. Орла» не зарегистрировано, в связи с чем, по мнению третьего лица, собственник  несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.  

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению  в связи со следующим.  

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в  многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации -  общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 21», выбранной на основании  решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе  управляющей организации.  

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет  бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом  или договором.  

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей  организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой  управляющей организации.  

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при расчете  платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах,  которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по  оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды,  электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета,  применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего  вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством  Российской Федерации.  

В силу положений ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не  допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги  выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами  платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим  должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не  распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи  

применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных  услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении  субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в  многоквартирных домах.  

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №  354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии  индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды,  электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета  размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему  водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом  помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам  исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению,  горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего  коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду  размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную  потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими  приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам  исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего  коэффициента.  

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами  учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая  эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены  собственником жилого или нежилого помещения.  

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена  обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и  использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности  помещения приборы учета.  

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий,  направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической  эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах.  

Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений  

в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до  установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из  строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых  энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с  применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов,  установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом  указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов  таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к  осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении,  определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.  

В соответствии с п 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий,  строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны  обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов  установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их  оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего  срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного  устранения выявленных несоответствий.  

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные  сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по  установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного закона  указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением  указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных  домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального  закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды,  тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в  эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть  оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды,  тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для  коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.  

В то же время, п. 5.1. ст. 13 содержит норму, согласно которой до 1 января 2015  года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить  

оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир)  приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов  учета в эксплуатацию.  

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке  индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов  учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и  стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов  соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных  приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 №  344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов  потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в  целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие  коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных  услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением  коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности  установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных)  приборов учета.  

Таким образом, размер повышающего коэффициента при расчете платы за  соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном  документе.  

Как следует из материалов дела, в период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года  истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений,  находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся  размер повышающего коэффициента на общую сумму 510 623 руб. 11 коп., что  ответчиком не оспорено.  

Платежные документы за рассматриваемый период были направлены в адрес  Администрации г. Орла ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО».  

Арбитражный суд полагает, что в силу вышеуказанных норм права, сумма  повышающего коэффициента может быть взыскана только с собственника жилого  помещения.  

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени  муниципального образования права собственника осуществляют органы местного  самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.  

В соответствии с п. 1, 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от  имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими  действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени  муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять  права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного  самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус  этих органов.  

Согласно п. п. 1, 3 Положения о финансово-экономическом управлении  Администрации города Орла, утвержденной Постановлением Администрации города  Орла от 29.03.2016 г. № 1145, (далее - Положение) финансово-экономическое управление  администрации города Орла является структурным подразделением администрации  города Орла, обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением  Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие  необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического  управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на  едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных  актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в  порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации,  ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с  их исполнением.  

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что надлежащим ответчиком по  данному делу является муниципальное образование «Город Орёл» в лице Финансово- экономического управления Администрации г. Орла.  

Истец представил в материалы дела расчет задолженности, произведенный с  применением повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных  услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года.  

Ответчиком уточненный расчет, представленный истцом не оспорен, контррасчет  не представлен.  

Арбитражный суд, проверив представленный истцом уточненный расчет, принял  его за основу.  

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в размере 413 361 руб. 85 коп. 

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Взыскать с муниципального образования «Город Орел» в лице финансово- экономического управления Администрации г. Орла (ОГРН 

<

***>, ИНН  5753011508г. Орел, Пролетарская гора, 1) за счет средств казны муниципального  образования «Город Орел» в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Жилищное эксплуатационное управление № 21»: 

<

...>, ИНН (

<

***>), ОГРН (

<

***>) задолженность в размере 413 361  руб. 85 коп. за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года и судебные издержки в  сумме 11 267 руб. 24 коп.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное  эксплуатационное управление № 21»: 

<

...>, ИНН  (

<

***>), ОГРН (

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную пошлину в сумме 1 944 руб. 74 коп., перечисленную по платежному  поручению № 3 от 15.01.2018.  

Выдать справку. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской  области в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Г.Н. Родина