АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37431/23

26 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   19 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            26 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе  судьи Абдулиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Проектмастер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа от исполнения контракта

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 25.07.2023

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 08.12.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Проектмастер" обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа от исполнения муниципального контракта от 28.10.2022 № Ф.2022.93.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. 

Ответчик возражал против иска, представил отзыв.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен контракт от 28.10.2022 № Ф.2022.93, по условиям которого подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации по объекту: «Капитальный ремонт муниципальных водопроводных сетей, расположенных в г, Зернограде» (далее - объект).

Согласно п. 2.1 контракта, стоимость работ составляет 7 000 000 руб. Согласно п. 3.1 контракта, результаты выполненных по контакту работ оплачиваются в размерах, установленных контрактом и в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 4.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 с даты заключения контракта до 30.06.2023, возможно досрочное выполнение работ.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения работ возникли препятствия.

Так, письмом № 15-2.23 от 25.01.2023 г. в порядке статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации приостановлено выполнение проектных работ по разработке проектно-сметной документации в виду отсутствия согласования со стороны Заказчика ситуационного плана и характеристик водопроводных сетей, направленных в адрес заказчика письмом от 26.12.2022 г. № 485-2.22, а также исходных данных, указанных в письме от 26.12.2022 г. № 488-2.22.

Письмом № 40-2.23 от 30.05.2023 г. направлено письмо о подтверждении приостановки проектных работ, в связи с тем, что сведения, запрашиваемые в письме № 15-2.23 от 25.01.2023 г. на текущую дату переданы не в полном объеме, изложена просьба предоставить недостающую информацию.

Письмами № 40-2.23 от 30.05.2023 г., № 66-2.23 от 14.07.2023 истцом предложено ответчику проведение межведомственного совещания по определению мероприятия для устранения имеющихся существенных разночтений данных о водопроводной сети города.

Повторно о приостановке проектных работ ответчик уведомил письмом № 66-2.23 от 14.07.2023.

С учетом необходимости проведения заказчиком дополнительных мероприятий по уточнению и утверждению характеристик действующих сетей водоснабжения, сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 от 27.07.2023 о продлении срока проектных работ до 20.12.2023, которое не размещено заказчиком в ЕИС.

Вместе с тем, 06.10.2023 в Единой информационной системе Администрацией Зерноградского городского поселения размещено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2022.93 от 28.10.2022.

Полагая названный односторонний отказ незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в Федеральном законе  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

 В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Заказчик мотивировал решение об одностороннем расторжении контракта тем, что подрядчик своевременно не исполнил свои обязательства.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

По смыслу статьи 715 ГК РФ отказ от договора подряда возможен до окончания выполнения работ. В том случае, когда обязательства были выполнены подрядчиком, а работы были завершены, отказ от договора подряда не допускается (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.10.2010 по делу № А29-12869/2009, Постановление ФАС Уральского округа от 11.02.2010 № Ф09-365/10-С2 по делу № А76-24607/2008-10-616/92).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

В этой связи, отказываясь от контракта, заказчик должен был убедиться в существовании обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него права на одностороннее расторжении договора. 

Для того чтобы отказаться от договора в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.08.2015 № 305-ЭС14-8022 по делу № А40-55724/2012, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2018 № Ф08-7481/2018 по делу № А53 18538/2017).

В соответствии со статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов, а именно письма Прокуратуры Ростовской области,  решения антимонопольного органа, переписки сторон, заказчиком нарушены свои обязательств по оказанию содействия подрядчику в ходе производства работ.

Судом установлено, что подрядчиком в ходе инженерно-геологических изысканий и визуального осмотра водопроводных сетей были выявлены несоответствия характеристик водопроводных сетей, указанных в п. 9 технического задания и фактических характеристик (несоответствие длины сетей, материала труб, фактическое отсутствие водопровода на отдельных улицах).

В подтверждение данных обстоятельств истцом представлены топографические планы с обозначением противоречий с данными контракта.

Ответчик указанные обстоятельства признал, указав на неполучение данных документов до предъявления иска в суд.

Вместе с тем суд учитывает, что в переписке, представленной в дело, истец сообщал истцу о возникших препятствиях и невозможности получения положительного заключения экспертизы без изменения условий технического задания к контракту, таким образом ответчику стало известно о данных обстоятельствах до истечения срока выполнения работ и вынесения оспариваемого решения, при этом документы, обосновывающие доводы истца, были согласованы с ресурсоснабжающими организациями в марте-июне 2023 года, и могли быть истребованы заказчиком при наличии сомнений.

Факт ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по оказанию содействия подрядчику ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 3.1. статьи  70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд соглашается с доводами истца о том, что перечисленные выше события в их хронологии свидетельствовали о наличии у подрядчика реальной заинтересованности в выполнении работ по контракту. Подрядчиком приняты меры для надлежащего исполнения контракта при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям делового оборота. 

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документальные доказательства, свидетельствующие, что со стороны заказчика надлежащим исполнено  обязательство по оказанию  подрядчику содействия в выполнении работ. 

Судом установлено, что окончательное выполнение работ стало невозможным из-за бездействия заказчика.

Таким образом, суд исходит из недоказанности факта ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, являющегося основанием для одностороннего расторжения заказчиком договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности принятого решения об одностороннем расторжении контракта от исполнения муниципального контракта от 28.10.2022 № Ф.2022.93, в связи с чем, требования истца о признании решения недействительным подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 25000  руб.

В   соответствии   со   статьей   106   Арбитражного   процессуального   кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Таким образом, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороной за счет неправой.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 21 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу или в определении.

Право на возмещение судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возникает при условии фактически понесенных стороной затрат, получателем которых является лицо (организация), оказывающее юридические услуги.

Таким образом, взысканию подлежат только фактически понесенные и документально подтвержденные лицом судебные издержки.

В Определении от 21.12.2004 №454-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

В обоснование размера судебных издержек, связанных с оплатой расходов за услуги представителя, истец представил  договор от 31.01.2020, акт от 25.10.2023, чек от 25.10.2023, платежное поручение №1059 от 25.10.2023.

Суд полагает необходимым дать оценку разумности заявленных ко взысканию расходов заявителя для разрешения вопроса о правомерности их отнесения на истца, поскольку законодателем императивно установлено требование об оценке разумности расходов на оплату услуг представителя при разрешении вопроса об отнесении этих расходов на другое лицо, участвующее в деле (часть  2 статьи  110 Кодекса). Этой правовой позиции следует и высшая судебная инстанция, что видно из содержания п. 3 и 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007   № 121.

Критерий разумности в данном случае раскрывается через категории необходимости и достаточности произведенных стороной расходов для качественной защиты своего права в рамках арбитражного судопроизводства. 

Кроме того, при оценке разумности расходов на оплату услуг представителя суд основывается на норме статьи 37 Конституции Российской Федерации, устанавливающей право каждого на вознаграждение за труд. Понятие справедливого вознаграждения за труд установлено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966, вступившего в силу для Союза Советских Социалистических Республик  03.01.1976.  Согласно этой норме вознаграждение за труд должно обеспечивать справедливую заработную плату, равное вознаграждение за труд равной ценности и удовлетворительное существование трудящихся и членов их семей. 

Оценив объем фактически выполненной представителем истца работы, связанной с рассмотрением  дела, а также сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, суд пришел к выводу о том, что требования истца разумны и подлежат удовлетворению в полном объёме в размере 25000 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением № 1004 от 12.10.2023 в сумме 6000 руб., подлежат взысканию с ответчика в  пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 28.10.2022 № Ф.2022.93.

Взыскать с Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Проектмастер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 25000 руб. расходов на оплату услуг представителя, а также 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАбдулина С. В.