53/2020-10720(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9589/2019

19 февраля 2020 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена18 февраля 2020 года Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

Управления координации земельных отношений администрации Ивановского  муниципального района  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ивановской области  

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости, в том числе  государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым  номером 37:05:030541:274, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская  Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино с разрешенным  использованием «садоводство»,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:   ФИО2  

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 12.08.2019 № 30, диплому  и паспорту,  

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 3,  диплому и паспорту,  

установил:

Управление координации земельных отношений администрации Ивановского  муниципального района (далее – Управление координации земельных отношений, истец)  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее –  Управление Росреестра по Ивановской области, ответчик) об исключении из Единого  государственного реестра недвижимости, в том числе государственного кадастра  недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274,  площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская  область, Ивановский район, д. Тимошкино с разрешенным использованием  «садоводство». Правовым обоснованием иска истец указал ст.ст. 11, 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, п.п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от  13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Определением суда от 18.11.2019 исковое заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 24.12.2019.  

Судом в предварительном судебном заседании разрешался вопрос о необходимости  привлечения ФИО2 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  

поскольку по заявлению указанного лица осуществлена постановка земельного участка,  расположенного по адресу: 153510, Ивановская обл., Ивановский р-н., д. Тимошкино, на  кадастровый учет.  

Представители истца и ответчика не возражали относительно привлечения третьего  лица.  

Определением от 24.12.2019 суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, для полного и всестороннего  рассмотрения дела пришел к заключению о необходимости привлечения к участию в деле  ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, как лицо на чьи права и  обязанности может повлиять судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела.  

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, а также в связи с признанием  дела подготовленным, в соответствии со ст.ст. 51, 136, 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судом назначено судебное заседание  арбитражного суда первой инстанции на 18.02.2020.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со ст. 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще  извещенным о времени и месте судебного заседания. Копия определения суда от  24.12.2019, направленная третьему лицу по месту его жительства, им получена 25.01.2020,  о чем имеется отметка на почтовом извещении.  

Руководствуясь ст. 123 (ч. 1), 156 (ч. 5) Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом  извещенного третьего лица.  

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном  объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях.  Истец указывает, что Управлению координации земельных отношений ответчиком было  отказано в снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка.  Истец считает, что данные действия препятствуют рациональному использованию  спорного земельного участка и нарушают права истца как органа местного  самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками,  находящимися в государственной неразграниченной собственности. Кроме того, отказ в  регистрации распорядительного акта (Постановление администрации Ивановского  муниципального района от 19.09.2019 № 1402 «Об отмене постановления администрации  Ивановского муниципального района Ивановской области от 12.07.2018 № 1076)  нарушает право на осуществление градостроительной деятельности, как деятельности по  развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде  территориального планирования, градостроительного, зонирования, планировки  территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального  ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации  зданий, сооружений, благоустройства территорий. Спорный участок свободен от  построек, никому в собственность, аренду (или на ином праве) не предоставлялся,  постановление администрации Ивановского муниципального района об отмене  постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного  участка принято в установленном законом порядке и никем не оспаривается. Напротив,  сохранение сведений о земельном участке с кадастровым номером № 37:05:030541:274  нарушает принцип полноты и достоверности сведений, содержащихся в Едином  государственном реестре недвижимости. Учитывая, что спорный земельный участок,  несмотря на его расформирование, не снят с кадастрового учета, это может вводить в  заблуждение пользователей ЕГРН, а само существование на кадастровом учете спорного  участка при данных условиях является реестровой ошибкой по смыслу ч. 3 ст. 61  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости».  

Ответчик в отзыве на иск от 16.12.2019, а также в судебном заседании против  удовлетворения иска возражал по следующим основаниям. 22.10.2019 в Управление  обратилась Вераксо А.В. – представитель по доверенности от 12.04.2019 № 2373-03  Администрации Ивановского муниципального района с заявлением о снятии с  государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером  37:05:030541:274, на основании приказа Управления координации земельных отношений  

Администрации Ивановского муниципального района от 22.10.2019 № 58-ОД «О  расформировании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский  район, д.Тимошкино». Уведомлением от 25.10.2019 осуществление действий по  государственному кадастровому учету было приостановлено до 27.01.2020 на основании  пунктов: 5 («не представлены документы, необходимые для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав»); 7  («форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не  соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации»); 33 («земельный  участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного  кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в  соответствии с настоящим Федеральным законом») части 1 статьи 26 Закона о  регистрации. Истец не обжаловал уведомление о приостановлении государственного  кадастрового учета земельного участка в апелляционную комиссию, созданную при  Управлении Росреестра по Ивановской области, таким образом, досудебный порядок  обжалования заявителем не соблюден. В Едином государственном реестре недвижимости  в настоящее время имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером  37:05:030541:274, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное  использование: ведение садоводства, уточненная площадь 1500 кв.м., по адресу:  Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино, сведения о  зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок был поставлен на  государственный кадастровый учет 08.08.2019 на основании межевого плана,  подготовленного кадастровым инженером ФИО6 по состоянию на 01.08.2019.  Кадастровый учет земельного участка проведен в точном соответствии с требованиями  статьи 14 Закона о регистрации, поэтому является ничем не подтвержденным  утверждение истца о том, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может  явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при  осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав». Таким образом, у истца в настоящее время  отсутствуют основания для снятия земельного участка с государственного кадастрового  учета, о чем указано в уведомлении государственного регистратора о приостановлении  государственного кадастрового учета от 25.10.2019 № КУВД-001/2019-13263841/1.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном  участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, категория земель: земли населенных  пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, уточненная площадь 1500  кв.м., по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район,  д. Тимошкино. Сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного  участка в ЕГРН отсутствуют.  

Из представленных в дело документов следует, что земельный участок с  кадастровым номером 37:05:030541:274 поставлен на государственный кадастровый учет  08.08.2019 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером  ФИО6 по состоянию на 01.08.2019, в результате выполнения кадастровых работ  

в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, расположенного Ивановская область, Ивановский район,  д. Тимошкино.  

Так, из имеющегося в составе межевого плата заключения кадастрового инженера  следует, что местоположение границ образуемого земельного участка определено в  соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане  территории, утвержденной Постановлением Администрации Ивановского муниципального  района Ивановской области от 12.07.2019 № 1076.  

В составе вышеуказанного межевого плана имеется постановление Администрации  Ивановского муниципального района от 12.07.2019 № 1076 «О предварительном  согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу:  Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино», согласно  которому предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка.  Межевой план подготовлен по заказу ФИО2, с заявлением о постановке  земельного участка на кадастровый учет также обращался ФИО2  

В Управление Росреестра по Ивановской области 22.10.2019 обратилась ФИО5  – представитель по доверенности от 12.04.2019 № 2373-03 Администрации Ивановского  муниципального района с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета  земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274, на основании приказа  Управления координации земельных отношений от 22.10.2019 № 58-ОД «О  расформировании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский  район, д.Тимошкино».  

Ответчик уведомлением от 25.10.2019 осуществление действий по государственному  кадастровому учету приостановил до 27.01.2020 на основании пункта 5, 7, 33 части 1  статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее – Закон о регистрации), а именно, указав, что не представлены  документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа,  представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства  Российской Федерации; земельный участок, в отношении которого представлено заявление  о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не  подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом  

В последующем, Управление Росреестра по Ивановской области уведомлением от  27.01.2020 отказало в снятии с учета объекта недвижимости на основании статьи 27  Закона о регистрации в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены  причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета,  указанные в статье 26 настоящего Закона, а также в связи с тем, что вышеуказанный  земельный участок носит статус «актуальный», исключить сведения о таком участке  невозможно, поскольку не предусмотрено Законом о регистрации.  

Ссылаясь на то, что кадастровый учет спорного земельного участка нарушает права  истца, Управления координации земельных отношений обратилась в Арбитражный суд  Ивановской области с настоящим иском.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу  об отказе в удовлетворении иска в силу следующего.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает  доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование  своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение  для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные  нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и  обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.  

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  названным Кодексом.  

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите  в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.  

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление  земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена,  осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении  земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в  состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на  межселенных территориях муниципального района.  

В абзаце 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что  отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки,  государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием  для распоряжения ими.  

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности.  

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный  участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом  прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной  поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве  индивидуально определенной вещи.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных  участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности.  

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке,  установленном Законом о регистрации.  

Данным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением  на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской  Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета  недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному  закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и  предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.  

В силу части 7 статьи 1 Закона о регистрации под государственным кадастровым  учетом признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о  земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах  незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях,  установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с  землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению  невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с  характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных  предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.  

Согласно статье 7 Закона о регистрации единый государственный реестр  недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в  

текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения),  и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр  недвижимости).  

В силу положений Закона о регистрации снятию с кадастрового учета могут  подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1  статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка,  государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о  государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права  собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии  в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные  участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).  

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не  предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной  практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового  учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016  (далее – Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в  государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой  земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его  преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.  

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельного  участка с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать  решение о снятии земельного участка с кадастрового учета, на что обращено внимание в  определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.  

Как усматривается из обстоятельств дела, в настоящем случае процедура  преобразования «учтенного» в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.  

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием  признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета  объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  вещных прав».  

В рассматриваемом случае истец обращался в Управление Росреестра по Ивановской  области с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, однако  получил отказ, который не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора  отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению  государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись  предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не  доказан факт нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета  земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к  нарушению баланса прав и законных интересов сторон.  

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены  действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений  о поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером  37:05:030541:274, требование Управления координации земельных отношений об  исключении из ЕГРН сведений о земельном участке нельзя признать обоснованным  ввиду его противоречия вышеприведенным положениям закона и правовой позиции,  изложенной в пункте 21 Обзора и определении Верховного Суда Российской Федерации  от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.  

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к  реализации истцом прав в отношении спорного земельного участка в установленном  действующим законодательством порядке, Управлением координации земельных  

Поскольку у государственного регистратора отсутствовали законные основания для  снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а истец не лишен возможности  совершения предусмотренных законом полномочий в отношении спорного земельного  участка, основания для удовлетворения требования Управления координации земельных  отношений отсутствуют. В связи с чем в иске истцу следует отказать.  

Руководствуясь ст.ст. 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть  подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный  апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана  кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго –  Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную  силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

Судья О.А. Ильичева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 6:43:47Кому выдана Ильичева Оксана Александровна