﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

 

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-26203/2019

г. Краснодар

09 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при ведении протокола помощником судьи Гусиковым В.В., при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судебное поручение исполняет судья Бондарчук Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальченко К.В.), в отсутствие в судебном заседании  заявителя – общества с ограниченнои? ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» (ИНН 6165180814, ОГРН 1136165002599), заинтересованного лица – Государственнои? жилищнои? инспекции по Ростовскои? области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 05868 1, 05869 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченнои? ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» на решение Арбитражного суда Ростовскои? области от 15.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу № А53-26203/2019, установил следующее.

ООО «Ростовская инвестиционная компания» (далее – общество) обратилось в арбитражныи? суд с заявлением к Государственнои? жилищнои? инспекции Ростовскои? области (далее – инспекция) о признании недеи?ствительным предписания от 09.04.2019 № 1979.

Решением суда от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционнои? инстанции от 19.05.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы наличием основании? для выдачи предписания.

В кассационнои? жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционнои? инстанции отменить, принять новыи? судебныи? акт об удовлетворении требования.

Заявитель кассационнои? жалобы ссылается на непредставление доказательств, подтверждающих наличие, перечень и содержание обязательств общества по управлению многоквартирным домом (далее – МКД) – договор управления МКД, нарушение прав всех собственников помещении? в МКД; отсутствие ссылок о нарушении условии? договора управления МКД; недоказанность нарушения обществом лицензионных требовании?; неисполнимость и незаконность обжалуемого предписания; отсутствие у инспекции полномочии? по проведению проверки общества; нарушение судебными инстанциями норм материального права.

Арбитражныи? суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационнои? жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что инспекция на основании распоряжения от 21.03.2019 № 3858 провела внеплановую проверку общества с целью проверки доводов, изложенных в обращении жильцов МКД, по результатам которои? установила, что в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса России?скои? Федерации (далее – Кодекс) размер платы за содержание и ремонт жилья в МКД № 88 по ул. Большая Садовая в г. Ростове-на-Дону (далее – спорныи? МКД) в сумме 17 рублеи? 05 копеек с июля 2018 года с одного квадратного метра помещения не утвержден решением общего собрания собственников помещении? дома; в нарушение части 7 статьи 156 Кодекса, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), статьи 36 Кодекса, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменении? в Жилищныи? кодекс России?скои? Федерации и отдельные законодательные акты России?скои? Федерации» начисление платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения в спорном МКД с января по март 2019 года произведено в размере, превышающем норматив потребления; в нарушение статьи 44, части 2 статьи 154, части 7 статьи 156 Кодекса, подпункта «к» пункта 11, пунктов 17, 18 Правил № 491 в феврале 2019 года в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги спорного МКД без решения общего собрания собственников помещении? включена статья «Техническая диагностика ВДГО».

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.04.2019 № 3858.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 09.04.2019 № 1979 об устранении до 08.07.2019 нарушении? – исключении из платы статьи «Техническая диагностика ВДГО», перерасчете платы; изменении порядка расчета размера платы по статье «Техобслуживание» путем осуществления перерасчета за февраль 2019 года и в дальнеи?шем определения платы исходя из тарифа, утвержденного собственниками помещении? спорного МКД; изменении порядка расчета размера платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества с января по март 2019 исходя из норматива потребления коммунального ресурса, перерасчете платы и в дальнеи?шем расчете в соответствии с деи?ствующим законодательством.

Общество обжаловало предписание в арбитражныи? суд.

Отказывая обществу в удовлетворении требования, суд обоснованно руководствовался Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателеи? при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Положением об инспекции, утвержденным постановлением Правительства Ростовскои? области от 27.02.2012 № 125, правильно счел предписание принятым уполномоченным органом в пределах имеющихся у него полномочии?.

Учитывая подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательскои? деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства России?скои? Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), часть 2 статьи 162 Кодекса, суд правильно указал, что соблюдение порядка начисления управляющеи? организациеи? обязательных платежеи? и взносов собственникам помещении? в МКД относится к лицензионным требованиям.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99 предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требовании? установлен в статье 193 Кодекса и в силу пункта 7 части 1 этои? статьи не является исчерпывающим.

Частью 1 статьи 192 Кодекса установлено, что деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательскои? деятельности по управлению МКД, выданнои? органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионнои? комиссии субъекта России?скои? Федерации.

Управление МКД должно обеспечивать в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД (часть 1 статьи 161 Кодекса).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещении? в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства России?скои? Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарнои? безопасности, защите прав потребителеи?, и должно обеспечивать в числе других соблюдение требовании? к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникации?, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещении? в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД (часть 1.1 статьи 161 Кодекса).

Исходя из части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении МКД управляющеи? организациеи? она несет ответственность перед собственниками помещении? в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством России?скои? Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустрои?ства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством России?скои? Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении? в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьеи? 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другои? стороны (в том числе собственников помещении? в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целеи? управления МКД деятельность (часть 2 статьи 162 Кодекса).

Лицензионными требованиями помимо перечисленных в пунктах 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Кодекса является, в том числе соблюдение требовании?, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса; исполнение обязанностеи? по договору управления МКД, установленных частью 2 статьи 162 Кодекса (подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110).

Пунктом 5 Правил № 491 ВДГО включено в состав общего имущества.

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства России?скои? Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД, включают в себя организацию проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещении?; при выявлении нарушении? и неисправностеи? внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организацию проведения работ по их устранению.

Выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования и противопожарных систем МКД, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (пункт 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 03.04.2013 № 290).

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварии?но-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования (пункт 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальнои? услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410)).

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организациеи?, отвечающеи? требованиям, установленным разделом IX данных Правил в отношении внутридомового газового оборудования – лицами, ответственными за содержание общего имущества в МКД (управляющая организация, товарищество или кооператив), а также собственником домовладения (пункт 8 Правил № 410).

Техническое диагностирование ВДГО осуществляется в целях определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частеи?; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнеи?шего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правил № 410).

В силу подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к данным Правилам.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частеи?; поиска и определения неисправностеи? указанного оборудования; определения возможности дальнеи?шего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613).

Пунктом 46 Правил № 410 установлено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами.

В силу части 7 статьи 156 Кодекса размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищныи? кооператив или инои? специализированныи? потребительскии? кооператив, определяется на общем собрании собственников помещении? в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 Кодекса, за исключением размера расходов, которыи? определяется в соответствии с частью 9.2 даннои? статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложении? управляющеи? организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Статья 154 Кодекса определяет структуру платы за жилое помещение, включающую в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущии? ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД; взнос на капитальныи? ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовои? газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Кодекса).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Кодекса).

Согласно пунктам 17, 18 и 31 Правил № 491 собственники помещении? обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищныи? кооператив или инои? специализированныи? потребительскии? кооператив, решение общего собрания собственников помещении? в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложении? управляющеи? организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещении? в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в МКД не позднее чем за 30 днеи? до дня проведения общего собрания собственников помещении? в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД посредством размещения такого предложения на досках объявлении?, расположенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД. В предложении управляющеи? организации о размере платы за содержание жилого помещения в МКД должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такои? платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещении?, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, установленныи? органом местного самоуправления, – в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовои? стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с указанием периодичности их выполнения. Указанныи? размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещении?.

Суд установил, что общество по договору от 10.06.2015 управляет  спорным  МКД с нарушением правил содержания общего имущества:  плата за содержание и ремонт жилья в размере  17 рублеи? 05 копеек с июля 2018 года с одного квадратного метра не утверждена решением общего собрания собственников помещении? дома; плата за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения с января по март 2019 года, начислена в размере, превышающем норматив потребления; без решения общего собрания собственников помещении? спорного МКД в структуру платы за жилое помещение включена статья «Техническая диагностика ВДГО».

Доказательства принятия общим собранием собственником имущества спорного МКД решении? об утверждении соответствующих расходов и тарифов, а также утверждения общим собранием собственников спорного МКД договора управления с условиями о возможном изменении размеров соответствующих платежеи? в одностороннем порядке, общество не представило. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения возможно только по результатам проведенного в установленном порядке общего собрания либо внеочередного общего собрания собственников помещении? МКД.

Суд установил, что общество увеличило плату за содержание жилого помещения в спорном МКД с 11 рублеи? 41 копейки до 17 рублеи? 05 копеек за один квадратныи? метр, что подтверждается платежной квитанцией за февраль 2019 года. В платежные документы за февраль 2019 года также включена дополнительная плата «Техническая диагностика ВДГО» в размере 500 рублеи? с квартиры.

При этом общее собрание собственников помещении? по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества, включения дополнительнои? услуги не проводилось, решение об изменении размера  платы собственниками не принималось. Размер платы для спорного МКД органом местного самоуправления также не изменялся и не устанавливался.

При таких обстоятельствах деи?ствия общества по индексации (увеличению) платы за содержание и ремонт жилого помещения до 17 рублеи? 05 копеек за один квадратныи? метр, а также включению дополнительнои? платы «Техническая диагностика ВДГО», принятые им в одностороннем порядке, обоснованно признаны судом неправомерными и не соответствующими жилищному законодательству.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда России?скои? Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в МКД по договору социального наи?ма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такои? платы, определенныи? в соответствии с заключенным договором управления МКД (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 – 453 Гражданского кодекса России?скои? Федерации).

Довод общества о том, что условия договора управления позволяют ему в одностороннем порядке индексировать (увеличивать) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, подлежит отклонению. Суд учел содержание условии? договора управления спорного МКД, в том числе пункты 3.2.4 (при изменении размера платы на основании предлагаемого общему собранию перечня работ и услуг и сметы расходов на предстоящии? год направить собственнику дополнительное соглашение к договору для подписания), 4.3 (с (дата не указана) не чаще одного раза в год размер платы в МКД может быть изменен в зависимости от издержек в рамках индекса потребительских цен по официальным данным ГКС РФ), отсутствие в последнем пункте начала срока его деи?ствия. 

Иная редакция договора обществом не представлена.

Исходя из части 9.2 статьи 156 Кодекса размер расходов граждан и организации? в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, которыи? утверждается органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации в порядке, установленном Правительством России?скои? Федерации, по тарифам, установленным органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показании? коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством России?скои? Федерации. Исключения составляют случаи? оснащения МКД автоматизированнои? информационно-измерительнои? системои? учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организации? в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из показании? этои? системы учета при условии обеспечения этои? системои? учета возможности одномоментного снятия показании?, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещении? в МКД решения об определении размера расходов граждан и организации? в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показании? коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством России?скои? Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства России?скои? Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холоднои? воды, горячеи? воды, электрическои? энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ в целях содержания общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в МКД включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещении? и коммунальных услуг, на снятие показании? приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещении? и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холоднои? воды, горячеи? воды, отведения сточных вод, электрическои? энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленныи? субъектом России?скои? Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации в порядке, установленном Правительством России?скои? Федерации, по тарифам, установленным органами государственнои? власти субъектов России?скои? Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальныи? перечень, общее собрание собственников помещении? в МКД вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отражается в платежном документе отдельнои? строкои? по каждому виду ресурсов.

Суд проанализировал представленные в материалы дела квитанции, выставленные обществом собственникам и установил, что общество  начисляло плату за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества спорного МКД в составе платы за содержание жилого помещения с января 2019 по март 2019 в размере, превышающем установленный норматив потребления.

Протокол общего собрания собственников помещении? о распределении коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, в полном объеме, исходя из разницы показании? общедомового и суммарных показании? индивидуальных приборов учета в спорном МКД, не представлен.

Предписание как ненормативныи? правовои? акт, содержащии? обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующеи? проверки нарушении? законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, оно должно содержать конкретные указания, четкие формулировки о конкретных деи?ствиях, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требовании?.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательныи? характер и для его исполнения устанавливается определенныи? срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная нормами Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях.

Данныи? правовои? подход соответствует правовои? позиции, изложеннои? в определении Верховного Суда России?скои? Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669.

Предписание инспекции от 09.04.2019 № 1979 содержат конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых деи?ствии?. Общество не представило доказательства невозможности исполнения данного предписания, за его разъяснением не обращалось. Суд счел достаточным указанныи? в предписании срок для его исполнения.

Выводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Нормы права к этим обстоятельствам применены правильно, с учетом правового подхода, изложенного в определениях Верховного Суда России?скои? Федерации в определениях от 08.08.2018 № 305-КГ18-10901, 16.04.2018 № 304-КГ18-2913, 22.10.2019 № 301-ЭС19-19814, 16.04.2018 № 304-КГ18-2911, 05.09.2019 № 304-ЭС19-16030, 14.01.2019 № 304-КГ18-23592, 02.09.2019 № 301-ЭС19-15122. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса России?скои? Федерации с общества подлежит взысканию 1500 рублеи? государственнои? пошлины за подачу кассационнои? жалобы, от уплаты которои? при принятии жалобы к производству определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2020 предоставлена отсрочка.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовскои? области от 15.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу № А53-26203/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченнои? ответственностью «Ростовская инвестиционная компания» в доход федерального бюджета 1500 рублеи? государственнои? пошлины за подачу кассационнои? жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                          Л.А. Черных

Судьи                                                                                                       Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников