АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25463/23

15 ноября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Ростфармснаб-дешёвая аптека» (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: 

<

***>)  

к УФНС России по Ростовской области о признании действий (бездействий) незаконными, при участии: от заявителя: не явился, 

от УФНС России по Ростовской области: ФИО2 (доверенность от 09.03.2023 №  06-14/312),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростфармснаб-дешёвая  аптека» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании  незаконным ответ № 15-18/1614 от 05.04.2023 от УФНС России по Ростовской области  выразившемся в не предоставлении ответа, по существу. Обязании УФНС России по  Ростовской области устранить допущенные нарушения путем направления ООО  «Ростфармснаб-Дешевая аптека» письма, содержащего ответы на поставленные в  обращении общества вопросы, а именно указать одно из оснований привлечения  сотрудников внутренних дел к выездной налоговой проверке в соответствии с п.8 Приказа  МВД России N 495, ФНС России N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 «Об утверждении порядка  взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению,  выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».  

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об отложении  судебного заседания, в связи с тем, что направлено ходатайство об ознакомлении с  материалами дела.  

Представитель налогового органа возражал против удовлетворения ходатайства. 

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает,  что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие  неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса,  в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств  ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при  удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с  

необходимостью представления дополнительных доказательств, при совершении иных  процессуальных действий.  

Производство по настоящему делу возбуждено определением от 21.07.2023, отзыв  налогового органа представлен в материалы дела 24.07.2023, таким образом, у заявителя  имелось достаточно времени для того, чтобы заблаговременно ознакомиться с  материалами дела, отложение судебного заседания приведет к затягиванию процесса, а  доказательств, представленных в дело, достаточно для рассмотрения спора по существу.  

Представитель налогового органа представил доказательства направления отзыва в  адрес заявителя, возражал против удовлетворения заявления. Суд определил приобщить  документы к материалам дела.  

Заявление рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя  заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.  

23.05.2022 ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» получило от МИФНС № 24 по  РО решение № 6 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой  проверки от 12.05.2022, которым включило в состав проверяющих должностных лиц  сотрудников органов внутренних дел.  

ООО «Ростфармснаб -Дешевая аптека» направлено в ИФНС № 24 заявление от  28.12.2022, в котором общество просило инспекцию указать основания, послужившие для  привлечения сотрудников ОБНПиЗБС УЭБиПК ГУ МВД России к участию в выездной  налоговой проверки.  

ООО «Ростфармснаб -Дешевая аптека» получило ответ 09-20/00648® от 24.01.2023  от ИФНС № 24 по Ростовской области.  

13.03.2023, ООО «Ростфарсмнаб-Дешёвая аптека» направлена жалоба № 6 в УФНС  России по Ростовской области, в которой общество просило УФНС России по Ростовской  области признать незаконными действия (бездействие) ИФНС № 24 по Ростовской  области, выразившиеся в непредставлении ответа по существу на обращение общества,  заявления № 17 от 28.12.2022; Обязать ИФНС № 24 по Ростовской области устранить  допущенные нарушения. Данная жалоба отправлена по телекоммуникационным каналам  связи (ТКС).  

14.04.2023 ООО «Ростфармснаб-Дешёвая аптека» получило от УФНС России по  Ростовской области решение по жалобе № 15-18/1614 от 05.04.2023.  

По мнению заявителя УФНС по РО не предоставило информацию по существу, не  указало конкретные основание послужившие основанием для привлечения сотрудников  внутренних дел, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью  «Ростфармснаб-Дешёвая аптека» обратилось в суд с настоящими требованиями.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий  

(бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания законности принятого оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух  обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому  акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"  ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны  недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и  нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Судом установлено, что Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области  на основании решения № 5 от 27.12.2021 начата выездная налоговая проверка ООО  «Ростфармснаб-Дешевая Аптека».  

Решением № 6 от 12.05.2022 внесены изменения в решение № 5 от 27.12.2021.  Указанным решением в состав проверяющих включены сотрудники органов внутренних  дел.  

Решение № 6 от 12.05.2022 получено налогоплательщиком 23.05.2022. 

28.12.2022 ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека» направило в Межрайонную  ИФНС России № 24 по Ростовской области обращение № 17, в котором просило указать  основания привлечения сотрудников органов внутренних дел для участия в выездной  проверке.  

24.01.2023 Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области направлен  ответ № 09-20/00648@ в адрес ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека».  

16.03.2023 ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека» обратилось в УФНС России по  Ростовской области с жалобой на действия (бездействия) должностных лиц Межрайонной  ИФНС России № 24 по Ростовской области, выразившиеся в непредставлении ответа по  существу на обращение № 17 от 28.12.2022.  

УФНС России по Ростовской области при рассмотрении жалобы установило, что  Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области при подготовке ответа на  обращение № 17 приведен только п. 8 Инструкции без его детализации.  

В связи с чем, УФНС России по Ростовской области дан самостоятельный ответ  налогоплательщику.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации  по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми  органами в выездных налоговых проверках. При этом Налоговый кодекс РФ не содержит  перечня условий, при которых к проведению проверки привлекаются сотрудники  полиции.  

В части участия органов внутренних дел при проведении выездной налоговой  проверки, суд отмечает, что данный порядок регламентирован Инструкцией «О порядке  взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и  проведении выездных налоговых проверок», утвержденной совместным Приказом МВД  России и ФНС России от 30.06.2009 N 495/ММ-7-2-347, которая устанавливает порядок  организации и проведения налоговыми органами с участием органов внутренних дел  выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых  агентов, оформления и реализации результатов этих проверок (пункт 1).  

В соответствии с пунктом 7 названной Инструкции, сотрудники органов  внутренних дел принимают участие в выездных налоговых проверках на основании  мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем  руководителя) налогового органа в порядке, предусмотренном пунктом 8 Инструкции.  

Пункт 8 Инструкции устанавливает перечень оснований для направления  мотивированного запроса налогового органа об участии сотрудников органов внутренних  дел в выездной (повторной выездной) налоговой проверке, определяя, таким образом,  критерии и конкретные требования, при которых к проводимым налоговыми органами  выездным налоговым проверкам могут привлекаться органы внутренних дел.  

Основаниями для направления мотивированного запроса могут являться: 

а) наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о возможных  нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами  законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с  участием сотрудников органов внутренних дел;  

б) назначение выездной (повторной выездной) налоговой проверки на основании  материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом  внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с  пунктом 2 статьи 36 Налогового кодекса;  

в) необходимость привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в  проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля (выемка  документов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т.д.);  

г) необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим  проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения  мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, при исполнении ими  должностных обязанностей.  

Инструкция, предусматривающая возможность участия сотрудников органов  внутренних дел в выездных налоговых проверках, непосредственно основывается на  нормах федерального законодательства и конкретизирует порядок организации и  проведения налоговыми органами с участием органов внутренних дел выездных  налоговых проверок.  

При этом органы внутренних дел, участвуя по запросу налоговых органов в  проводимых данными органами выездных налоговых проверках, действуют  

исключительно в рамках своей нормативно установленной компетенции, не наделяются  полномочиями налоговых органов и не замещают сотрудников налогового органа при  проведении выездных налоговых проверок и принятии решения по их итогам.  

Действующим законодательством не предусмотрено обязанности налогового  органа предупреждать организацию о проведении совместной проверки, также как и  представлять налогоплательщику копию запроса о привлечении сотрудников внутренних  дел.  

Для привлечения сотрудников к уже начавшейся проверке налоговому органу  достаточно внести изменение в решение о проведении проверки.  

Сотрудники органов внутренних дел также могут принимать участие в  дополнительных мероприятиях налогового контроля (письма от 07.06.2006 г. N 03-02- 07/1-141 и 07.07.2006 № 03-02-07/1-147).  

Привлечение сотрудников внутренних дел для проведения выездной налоговой  проверки само по себе не нарушают прав и законных интересов налогоплательщиков  поскольку не предрешает выводы следственных органов относительно вопроса о  возбуждении уголовного дела и не возлагает на налогоплательщика каких-либо  обязанностей, не предусмотренных налоговым законодательством.  

Как установлено судом, УФНС России по Ростовской области, рассматривая  жалобу ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», на стр. 3 ответа по жалобе № 15-18/1614 от  05.04.2023 указало, что основанием для направления запроса явилась необходимость  привлечения сотрудников органов внутренних дел для содействия в проведении  мероприятий налогового контроля (л.д. 18).  

Несогласие заявителя с результатом рассмотрения органом УФНС России по  Ростовской области его жалобы и содержанием ответа на обращение само по себе не  может служить основанием для удовлетворения требований общества.  

По смыслу статей 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов.  

Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 4 и 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, заявитель не обосновал, как оспариваемый ответ  налогового органа нарушил его права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности, либо незаконно возложил на него какие-либо обязанности, создало иные  препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.  

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит  отказать.  

Судебные расходы по правилам статьи 110, 112 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в виде уплаты государственной пошлины относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Ю.В. Лебедева