АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-8729/2019

19 июня 2020 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний (248009, 

<

...>,                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области, индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственной «Ледяной дом», общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Сервисная Служба Тулы», общества с ограниченной ответственностью «ЮТФ-Дистрибьюшин», общества с ограниченной ответственностью «СНС Экспресс», общества с ограниченной ответственностью «Бизнестрейдинг», 

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 07.08.2019 №05- 01т/2019,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 27.11.2019 №1247, 

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 №4д,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) от 07.08.2019 №05-01т/2019. 

Определением от 18.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской 2 области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственной «Ледяной дом», общество с ограниченной ответственностью «Объединенная Сервисная Служба Тулы», общество с ограниченной ответственностью «ЮТФ-Дистрибьюшин», общество с ограниченной ответственностью «СНС Экспресс», общество с ограниченной ответственностью «Бизнестрейдинг». 

В обоснование требований заявитель указал, что предприятие не обладает квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети, поскольку внутренние магазины на территории исправительных учреждений не являются торговыми объектами, так как не отвечают признакам, установленным пунктами 4, 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле); отсутствует оборудование для выкладки и демонстрации товаров. Так же заявитель считает, что в силу требований уголовно-исправительного законодательства деятельность в магазинах, расположенных в исправительных учреждениях, не содержит предусмотренных гражданским законодательством признаков публичного договора, а соответственно в таких магазинах не осуществляется розничная купля-продажа, как вид торговой деятельности; внутренние магазины на территории исправительных учреждений не являются торговыми объектами, а предприятие не обладает квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети. Также заявитель полагает, что антимонопольный орган неправильно толкует норму, а именно пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, в той части, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров. По мнению заявителя, законом запрещен не любой договор комиссии, а договор, по которому товар передастся для реализации третьему лицу, без перехода права собственности к такому лицу права собственности на товар. 

В отзыве по делу и дополнениях к нему УФАС России по Калужской области указало, что магазины ФГУП «Калужское» ФСИН России являются торговыми объектами согласно пункту 4 статьи 2 закона о торговле; доводы заявителя о том, что он не является хозяйствующим субъектом осуществляющим деятельность с использованием торговой сети, противоречит материалам дела и основан на неверном понимании  норм материального права; нормы законодательства об уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не содержат положений о том, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством об уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, освобождаются от обязанности соблюдать антимонопольное законодательство.

ООО «ОССТ» в отзыве не возражало против удовлетворения требований. 

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Калужской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области представлены отзывы на заявление, в которых указано о расторжении договоров.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, считал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области и Калужским УФАС России в период с 13.05.2019 по 20.05.2019 была проведена совместная проверка ФГУП «Калужское» ФСИН России на предмет исполнения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании решения Калужской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области от 15.05.2019 №7 ФГУП «Калужское» ФСИН России предоставило в адрес Калужского УФАС России копии агентских договоров заключенных между ФГУП «Калужское» ФСИН России с поставщиками продовольственных товаров.

В соответствии с указанными агентскими договорами ФГУП «Калужское» ФСИН России обязуется от своего имени, но за счет поставщиков продовольственных товаров совершить юридические и иные действия, направленные на продажу товара ФГУП «Калужское» ФСИН России, в том числе оказывает услуги розничной продажи товара третьим лицам, оказывает услуги определенной категории покупателей для нужд заключенных и лиц, находящихся под следствием.

В указанных действиях ФГУП «Калужское» ФСИН России Калужское УФАС России установило признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившиеся в заключении с поставщиками продовольственных товаров агентских договоров для осуществления торговой деятельности на территории учреждений УИС Калужской области.

Приказом Калужского УФАС России № 134 от 29.05.2019 в отношении ФГУП «Калужское» ФСИН России было возбуждено дело № 05-01т/2019.

При рассмотрении дела Калужским УФАС России установлено следующее.

Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 установлено, что в уголовно-исполнительную систему входят предприятия, в том числе, осуществляющие торговлю.

Согласно пунктом 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295) для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Согласно пункту 2.1 Устава ФГУП «Калужское» ФСИН России (утв. Приказом ФСИН России от 15 февраля 2018 года № 138), предметом и целями деятельности Предприятия является, в том числе, получение прибыли.

Предприятие осуществляет указанную деятельность на территории учреждений уголовно-исправительной системы 35 регионов Российской Федерации.

Пункт 2.2.1 Устава устанавливает, что для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке оказание услуг, в том числе, по розничной торговле.

Пункт 2.2.2 Устава перечисляет группы продовольственных товаров, реализацию которых вправе осуществлять предприятие для достижения уставных целей.

Для достижения целей деятельности предприятие, согласно пункту 2.2.1 Устава оказывает услуги, в том числе, по оптовой и розничной торговле.

ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет деятельность по розничной реализации продовольственных товаров на территории Калужской области через торговые объекты, число которых составляло 14, в том числе 7 внутренних,  5 внешних и 2 совмещенных (то есть одновременно внешних и внутренних) магазинов.

Торговые объекты переданы предприятию на основании договоров безвозмездного пользования объектами нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями ФСИН России.

Реестр магазинов:

Наименование

№ договора

безвозмездного

пользования

Торговые объекты

Адрес

Магазин при ФКУ ЛИУ-1 отделение по Калужской области

№ 827/44 от 05.11.2014

внутренний 

Россия, 249856, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-3 отделения по Калужской области 

№ 747 от 15.07.2016

внешний

Россия, 249856, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-3 отделения по Калужской области 

№ 747 от 15.07.2016

внутренний

Россия, 249856, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-2 отделения по Калужской области 

№ 2229 от 31.12.2015

внешний

Россия, 249856, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-2 отделения по Калужской области 

№ 2229 от 31.12.2015

внутренний

Россия, 249856, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-4 отделения по Калужской области 

№ 387 от 08.02.2017

внешний

Россия, 249950, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-4 отделения по Калужской области 

№ 387 от 08.02.2017

внутренний

Россия, 249950, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-5 отделения по Калужской области 

№ 1001 от 09.11.2015

внешний

Россия, 249274, Калужская обл., Сухиничский р-н, г.Сухиничи

Магазин при ФКУ ИК-5 отделения по Калужской области 

№ 1001 от 09.11.2015

внутренний

Россия, 249274, Калужская обл., Сухиничский р-н, г.Сухиничи

Магазин при ФКУ СИЗО-2 отделения по Калужской области

№ 1973 от 31.12.2015

совмещенный

Россия, 249405, 

<

...>

Магазин при ФКУ СИЗО-1 отделения по Калужской области

№ 79 от 27.01.2017

совмещенный

Россия, 248002, 

<

...> 

Магазин при ФКУ КП-6 отделения по Калужской области

№ 207а/1430 от 13.10.2015

внутренний

Россия, 248001 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-7 отделения по Калужской области 

№ 290/20 от 25.02.2019

внешний 

Россия, 248009, 

<

...>

Магазин при ФКУ ИК-7 отделения по Калужской области 

№ 197/1768 от 15.11.2018

внутренний

Россия, 248009, 

<

...>

В соответствии с пунктом 1.1 указанных договоров ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть по окончании действия договора в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа помещение, именуемое далее объект, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питании и предметами первой необходимости для нужд осужденных.

В связи с чем, управление сделало вывод о том, что закрепление за предприятием рассматриваемых помещений непосредственно направлено на осуществления деятельности ответчика по розничной торговле, в том числе, продуктами питания. Фактически осуществляемая деятельность ФГУП «Калужское» ФСИН России заключается в осуществлении торговой деятельности посредством организации торговой сети (и значении, придаваемом этому понятию в пункте 8 статьи 2 Законом о торговле). Из представленных документов следует, что ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет торговую деятельность через организованную им торговую сеть, в связи с чем, на ФГУП «Калужское» ФСИН России распространяются положения Закона о торговле, в том числе положения статьи 13 указанного закона.

Так же Калужское УФАС установило, что ФГУП «Калужское» ФСИН России были предоставлены копии агентских договоров (типовая форма), согласно пункту 1.1 которых предприятие, выступая по договорам агентом, обязуется от своего имени, но за счет принципала (третьи лица) совершить юридические и иные действия, направленные на продажу товара принципала, в том числе оказывает услуги розничной продажи товара третьим лицам, оказывает услуги определенной категории покупателей для нужд заключенных и лиц, находящихся под следствием.

Согласно пункту 1.2 договоров их исполнение осуществляется на территориях уголовно-исправительной системы и в магазинах, находящихся на территории исправительных учреждений.

Реестр договоров, исполнение которых осуществляется в исправительных учреждениях, расположенных на территории Калужской области:

Наименование учреждения

Номер и дата договора

Дата окончания срока действия договора

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области

№952 от 04.07.2017

31.12.2019

ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области

№424 от 04.04.2016

31.12.2019

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Калужской области

№1595 от 23.10.2017

31.12.2019

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области

№264/2428 от 29.12.2017

31.12.2019

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области

№231/2488 от 27.12.2018

31.12.2019

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области

№2292 от 27.12.2018

31.12.2019

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области

№2447 от 29.12.2017

31.12.2019

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области

№ 503/2419 от 28.12.2017

31.12.2019

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области

№ 502/2418 от 28.12.2017

31.12.2019

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Калужской области

№ 166 от 12.02.2019

31.12.2019

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области

№2429 от 29.12.2018

31.12.2019

ИП ФИО2

№ 1369 от 28.09.2018

31.12.2019

ИП ФИО2

№ 1350 от 28.09.2018

31.12.2019

ИП ФИО2

№ 1351 от 28.09.2018

31.12.2019

ООО «Ледяной дом»

№2024 от 13.12.2018

31.12.2019

ООО «Объединенная Сервисная Служба Тулы»

№ 1754 от 16.11.2018

31.12.2019

ООО «ЮТФ-Дистрибьюшин»

№ 1885 от 28.11.2018

31.12.2019

ООО «СНС Экспресс»

№ 1783 от 20.11.2018

31.12.2019

ООО «Бизнестрейдинг»

№ 1083 от 02.08.2018

31.12.2019

ООО «Бизнестрейдинг»

№ 1081 от 02.08.2018

31.12.2019

ООО «Бизнестрейдинг»

№ 1082 от 02.08.2018

31.12.2019

Спецификациями к указанным договорам подтверждается, что предметом реализации выступают продовольственные товары, а именно следующие основные категории товаров: молочная, мясная продукция, кондитерские, хлебобулочные изделия, овощи, фрукты, соусы, консервы, сахар, чай, кофе и проч.

В связи с чем управление сделало вывод о том, то ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети.

Ввиду чего, комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ФГУП «Калужское» ФСИН России, выразившиеся в заключении с поставщиками продовольственных товаров агентских договоров для реализации продовольственных товаров в исправительных учреждениях, расположенных на территории Калужской области без перехода права собственности на такие товары, нарушают пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

На основании вышеизложенного 25.06.2019 комиссией Калужского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела № 05-01т/2019.

ФГУП «Калужское» ФСИН в ответ на заключение направило письменные пояснения, в которых указало, что вывод о том, что магазины ФГУП «Калужское» ФСИН России представляют собой торговую сеть, сделан без учета положений уголовно-исполнительного законодательства, на основании которого ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет свою деятельность; магазины ФГУП «Калужское» ФСИН России не отвечают критериям торговых объектов в соответствии с Законом о торговле; Комиссией Калужского УФАС России неверно истолкованы  нормы материального права, а именно пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

В связи с установленными обстоятельствами, комиссия антимонопольного органа 07.08.2019 (резолютивная часть объявлена 26.07.2019) вынесла решение о признании в действиях ФГУП «Калужское» ФСИН России, выразившихся в заключении с поставщиками продовольственных товаров агентских договоров для реализации продовольственных товаров в исправительных учреждениях, расположенных на территории Калужской области без перехода права собственности на такие товары, нарушающими пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Кроме того, 07.08.2019 Управление выдало ФГУП «Калужское» ФСИН России предписание о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно необходимости в срок не позднее 31.10.2019 прекращения реализации продовольственных товаров на условиях агентских договоров, а равно и договоров комиссии, договоров поручения, а также иных договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к предприятию права собственности на товар на территории Калужской области.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу частей 1 и 3 статьи 1 Закона о торговле данный Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Таким образом, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 2 Закона о торговле, торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. 

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о торговле, торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В части 8 статьи 2 Закона о торговле определено, что торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Таким образом, под хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, следует понимать хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, в двух и более зданиях (частях зданий), строениях (частях строений), сооружениях (частях сооружений), специально оснащенных оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, которые находятся под общим управлением или которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

В соответствии с Уставом ФГУП «Калужское», утвержденным приказом ФСИН России от 15.06.2012 №327, предприятие основано на праве хозяйственного ведения, является коммерческой организацией, входящей в состав уголовно-исполнительной системы, и находится в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя следует, что учредителем ФГУП «Калужское» является Федеральная служба исполнения наказаний России, основным видом деятельности ФГУП «Калужское» ФСИН России является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

Предметом и целями деятельности предприятия являются: 

- обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной сферы УИС, удовлетворение ее потребностей;

- привлечение к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания, на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; 

- получение прибыли.

В ходе рассмотрения дела установлено и заявителем не оспаривается, что ФГУП «Калужское» ФСИН России осуществляет деятельность по розничной реализации продовольственных товаров на территории Калужской области через торговые объекты (14 магазинов, в том числе 7 внутренних, 5 внешних и 2 совмещенных), которые переданы предприятию на основании договоров безвозмездного пользования объектами нежилого фонда №827/44 от 05.11.2014, №747 от 15.07.2016, №747 от 15.07.2016, №2229 от 31.12.2015, №2229 от 31.12.2015, №387 от 08.02.2017, №387 от 08.02.2017, №1001 от 09.11.2015, №1001 от 09.11.2015, №1973 от 31.12.2015, №79 от 27.01.2017, №207а/1430 от 13.10.2015, №290/20 от 25.02.2019, №197/1768 от 15.11.2018, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями ФСИН России.

В соответствии с п. 1.1 указанных договоров ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть по окончании действия договора в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа помещение, именуемое далее Объект, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных. 

Таким образом, закрепление за ФГУП «Калужское» ФСИН России рассматриваемых помещений непосредственно направлено на осуществление ФГУП «Калужское» ФСИН России деятельности по розничной торговле, в том числе, продуктами питания.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 8 Закона о торговле, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных Законом о торговле, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют: 

- форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); 

- способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).

Статьей 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором. 

Согласно части 1 статьи 861 ГК РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

В силу части 1 статьи 862 ГК РФ безналичные расчеты могут осуществляться в форме расчетов платежными поручениями, расчетов по аккредитиву, по инкассо, чеками, а также в иных формах, предусмотренных законом, банковскими правилами или применяемыми в банковской практике обычаями.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 №612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Статьей 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, зачисляемых на лицевые счета осужденных.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары по безналичному расчету.

В соответствии с пунктом 5 Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 03.09.2007 № 178, на режимной территории запрещается размещать торговые точки и осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин).

В связи с особым режимом подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей на территориях учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, могут приобретать продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары только в тех учреждениях уголовно-исполнительной системы, в которых содержатся под стражей.

Согласно пункту 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что для лиц, содержащихся под стражей, осужденных лиц, установлен особый режим порядка предоставления товаров и расчетов за их приобретение.

Так, в соответствии с пунктом 62 Правил внутреннего распорядка №295, выводить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в магазин (ларек) запрещается. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей.

Спецконтингент в целях ознакомления с ассортиментным перечнем предлагаемых к покупке товаров получает перечень товаров на бумажных носителях. 

Кроме того с 2016 года заключенным была предоставлена возможность ознакомления с перечнем товаров в электронном виде путем размещения электронного табло с указанным перечнем в камерах заключенных. В Правила внутреннего распорядка были внесены соответствующие изменения. 

Процедура приобретения лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, происходит в строгом соответствии со статьей 88 УИК РФ и Правилам внутреннего распорядка, а именно:

1) по товарному остатку магазина предприятия сотрудник магазина распечатывает прайс-листы с указанием конкретной номенклатуры и ценой за единицу товара, которые передаются в камеры лицам, находящимся под стражей в учреждении УИС;

2) спецконтингент пишет заявление на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в соответствии с данными прайс-листов;

3) сотрудник учреждения собирает заявления спецконтингента, регистрирует, фиксирует количество и передает под роспись сотрудникам магазина;

4) сотрудник магазина передает полученные заявления в бухгалтерию учреждения для обработки;

5) бухгалтерия учреждения проверяет наличие денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, указывает эти данные на заявлении и передает в магазин предприятия;

6) сотрудник магазина по принятым заявкам в соответствии с указанным ассортиментом формирует расходные накладные в торговой программе предприятия, с указанием ФИО лица, находящегося под стражей в учреждении УИС, в пределах остатка на лицевом счете;

7) сотрудники магазина комплектуют заказы по распечатанным накладным (в 2-х экземплярах);

8) разнос и передача заказа осуществляется сотрудником магазина в присутствии сопровождающего сотрудника учреждения;

9) получателю передается товар и его экземпляр товарной накладной. Он проверяет товар на соответствие накладной и расписывается на втором экземпляре о получении;

10) сотрудник, осуществивший передачу товара, также подписывает накладную;

11) после вручения заказов сотрудник магазина формирует акт с реестром выданных накладных и с приложенными оригиналами подписанных накладных передает в бухгалтерию учреждения. Акты формируются в 2-х экземплярах и визируются сотрудником магазина и сотрудником бухгалтерии;

12) на основании подписанного акта бухгалтерия списывает денежные средства с лицевых счетов лиц, находящихся под стражей в учреждении УИС, предоставившим товары.

В силу пункта 59 Правил внутреннего распорядка №295 подозреваемые и обвиняемые приобретают товары, не запрещенные к хранению и использованию, по безналичному расчету.

Соответственно, между соответствующим лицом, содержащимся в исправительном учреждении, и ФГУП «Калужское» ФСИН России происходит безналичный расчет за приобретенный этим лицом товар.

Таким образом, существующие особенности внесения платы за товар и демонстрации товара, приобретаемый лицами, содержащимися в учреждениях УИС, вызваны только особенностями режима содержания указанных лиц под стражей и касаются исключительно технического способа организации розничной торговли в данных учреждениях для нужд лиц содержащихся под стражей.

Вышеуказанные  особенности не исключают наличие в данном случае всех элементов договора розничной купли-продажи (в том числе проведения денежных расчетов с покупателями), одной из сторон которого является именно потребитель – лицо, находящееся в учреждениях УИС и приобретающее товар для личного потребления, с другой стороны продавец ФГУП «Калужское».

Учитывая вышеизложенное, суд, вопреки доводам заявителя, приходит к выводу о том, что ФГУП «Калужское» ФСИН России обладает всеми квалифицирующими признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети, поскольку: реализует продовольственные товары и товары первой необходимости для нужд осужденных, отбывающих наказание в Калужской области, через магазины, расположенные на территории учреждений УИС Калужской области, в розницу; осуществляет торговую деятельность более чем через 2 торговых объекта (14 магазинов, в том числе 7 внутренних,  5 внешних и 2 совмещенных); торговые объекты (магазины) находятся под общим управлением ФГУП «Калужское» ФСИН России, ввиду передачи их по договорам  безвозмездного пользования.

При этом необходимо отметить, что особенности осуществления  хозяйствующими субъектами  реализации товаров в учреждениях ФСИН получили свою оценку в определениях Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2019 №309-АД18-24299 по делу №А47-10774/2017, от 22.04.2019 № 307-ЭС19-3946 по делу №А13-1628/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2019 по делу №А65-13659/2018, от 07.08.2019 по делу №А57-19729/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.12.2019 по делу №А46-2742/2019, постановлении Арбитражного суда  Уральского округа от 25.12.2019 по делу №А76-1043/2019, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.02.2020 по делу №А31-2878/2018.

Частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле предусмотрено, что положения статьи 13 (за исключением подпункта «д» пункта 4 и пункта 6 части 1) и статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Соответственно, Закон о торговле содержит «иммунитеты» для хозяйствующих субъектов, в силу которых антимонопольные правила статей 13 и 14 Закона о торговле не распространяются на указанные субъекты в случае, если их выручка не превышает четыреста миллионов рублей. 

При этом частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле к критерию достижения хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, торговой сетью, поставщиком пороговых значений по выручке отнесено получение указанными хозяйствующими субъектами выручки за реализацию товаров без выделения товаров по продовольственной или непродовольственной группам.

Из разъяснений ФАС России от 29.10.2018 № РП/86973/18 усматривается, что когда при установлении наличия условий, исключающих распространение положений Закона о торговле на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, торговые сети, поставщиков, учитывается совокупная выручка, полученная каждым из указанных хозяйствующих субъектов за реализацию продовольственных и непродовольственных товаров.

Из материалов дела следует, что выручка предприятия за 2018 год превышает четыреста миллионов рублей.

Таким образом, ФГУП «Калужское» ФСИН России не относится к категории субъектов, на которые распространяются «иммунитеты», предусмотренные частью 4.1 статьи 1 Закона о торговле.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Законом о защите конкуренции, и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры. 

Указанная норма означает, что поставщику и торговой сети запрещается заключать между собой «посреднические» договоры, предусматривающие поручения поставщика торговой сети осуществлять реализацию продовольственных товаров без перехода права собственности на данные товары к торговой сети, третьим лицам (приобретателям данных товаров).

Данный запрет направлен на осуществление антимонопольного регулирования в области контроля над динамикой цен на продовольственные товары при розничной торговле и обеспечения условий справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций.

Между тем, как следует из материалов дела и содержания оспариваемого решения, Калужским УФАС установлено, что для осуществления своей деятельности по розничной реализации продовольственных товаров ФГУП «Калужское» ФСИН России заключило с поставщиками товаров следующие  агентские договоры: с ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области от 04.06.2017 №952, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Калужской области от 23.10.2017 №1595, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 27.12.2018 №231/2488, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области от 23.12.2017 №2447, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области от 28.12.2017 №502/2418, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Калужской области от 12.02.2019 №166, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области от 29.12.2018 №2429, ИП ФИО2 от 28.09.2018 №1369, от 28.09.2018 №1351, ООО «Ледяной дом» от 13.12.2018 №2024, ООО «Бизнестрейдинг» от 02.08.2018 №1081, №1083.

В соответствии с условиями данных договоров ФГУП «Калужское» ФСИН России обязуется от своего имени, но за счет поставщиков продовольственных товаров совершить юридические и иные действия, направленные на продажу товара ФГУП «Калужское» ФСИН России, в том числе оказать услуги розничной продажи товара третьим лицам, оказать услуги определенной категории покупателей для нужд заключенных и лиц, находящихся под следствием.

Вместе с тем, при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для своих нужд ФГУП «Калужское» ФСИН России обязано руководствоваться нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

Нормы указанного закона направлены на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В случае добросовестного осуществления закупки продовольственных товаров для их последующей розничной реализации путем заключения договора поставки, у ФГУП «Калужское» ФСИН России возникает обязанность отбора поставщиков на основании Положения предприятия и Закона № 223-ФЗ. 

В настоящем же случае на указанные выше агентские договоры  положения Закона №223-ФЗ не распространяются, так как товар передается ФГУП «Калужское» для реализации без перехода к ФГУП «Калужское» права собственности на такой товар (т.е. фактически отсутствует закупка). 

В связи с чем, заключение агентских договоров с поставщиками продовольственных товаров фактически направлено на обход предприятием обязательных конкурентных процедур.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о нарушении действиями  ФГУП «Калужское» ФСИН России в части заключения и исполнения агентских договоров, по которым товар передается для реализации ФГУП «Калужское» ФСИН России без перехода к предприятию права собственности на товар, как нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговли.

Довод заявителя о том, что Калужское УФАС России не было наделено полномочиями на рассмотрение дела, в связи с нарушением предприятием антимонопольного законодательства на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, судом отклоняется, ввиду следующего.

Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области и Калужским УФАС России в период с 13.05.2019 по 20.05.2019 была проведена совместная проверка ФГУП «Калужское» ФСИН России на предмет исполнения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По результатам указанной проверки в действиях ФГУП «Калужское» ФСИН России были усмотрены признаки пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области направила указанные материалы в Калужское УФАС России.

Приказом Калужского УФАС России № 134 от 29.05.2019 в отношении ФГУП «Калужское» ФСИН России было возбуждено дело № 05-01т/2019 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговле, выразившегося в заключении с поставщиками продовольственных товаров в нарушение действующего законодательства Российской Федерации агентских договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом ФГУП «Калужское» ФСИН России является 

<

...>, в связи с чем Калужское УФАС России было наделено полномочиями рассматривать дело в отношении ФГУП «Калужское» ФСИН России.

Довод ФГУП «Калужское» ФСИН России о том, что комиссия Калужского УФАС России при рассмотрении дела № 05-01т/2019 проявила формальный подход, так как рассмотрела, в том числе агентские договоры, не содержащие в себе продовольственные товары, отклоняется судом, поскольку как следует из решения Калужского УФАС России от 07.08.2019 №05- 01т/2019 в нем перечислены все агентские договора, представленные ФГУП «Калужское» ФСИН России в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, из резолютивной части решения Калужского УФАС России от 26.07.2019 и полного текста решения от 07.08.2019 следует, что нарушением  предприятием норм действующего законодательства признано заключение агентских договоров направленных на реализацию продовольственных товаров.

Доводы ФГУП «Калужское» ФСИН России о незаконности оспариваемого решения ввиду нарушения антимонопольным органом сроков его направления лицам, участвующим в деле, отклоняются судом.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Резолютивная  часть решения по делу № 05-01т/2019 была оглашена Калужским УФАС России 26.07.2019. В полном объеме решение изготовлено 07.08.2019. 

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений (размещенном на сайте: https://www.pochta.ru/tracking#80087639377808) данное решение направлено  ФГУП «Калужское» ФСИН России 13.08.2019 и получено последним 15.08.2019.

Как следует, из материалов дела настоящее заявление подано в Арбитражный суд Калужской области – 07.11.2019, то есть в установленные частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции законом сроки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия Калужского УФАС России по направлению оспариваемого решения с нарушением срока не нарушили право ФГУП «Калужское» ФСИН России на обжалование решения и предписания от 07.08.2019 №05- 01т/2019.

При этом ФГУП «Калужское» ФСИН России не представлено доказательств того, что несвоевременное направление Калужским УФАС России оспариваемого решения нарушило какие-либо иные права и законные интересы общества. 

Довод заявителя о том, что агентские договоры с учреждениями исправительной системы заключены во исполнение распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний, судом отклоняется в связи со следующим.

ФСИН России были направлены в адрес начальников территориальных органов ФСИН России телеграммы от 21.10.2013 № исх.-05-37251 с требованием заключить договоры между подчиненными исправительными учреждениями и ФГУП «Калужское» ФСИН России о передаче на основе безвозмездного пользования объектов нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами ФСИН России и федеральными государственными унитарными предприятиями ФСИН России, а также с требованием заключить «Соглашения о взаимодействии» между следственными изоляторами и ФГУП «Калужское» ФСИН России с целью организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости для нужд осужденных.

Приказом ФСИН России от 11.11.2013 № 636 было доведено требование по проведению работы по организации в учреждениях территориальных органов ФСИН России торговой деятельности по реализации продуктов питания, предметов первой необходимости через магазины исправительных учреждений.

Письмом ФСИН России от 12.11.2014 № исх-05-53684 было выражено согласие на передачу нежилых помещений, находящихся на балансах федеральных казенных учреждений ФСИН России, в безвозмездное пользование на период деятельности ФГУП «Калужское» ФСИН России, территориальным органам уголовно-исполнительной системы поручено предоставить в территориальные управления Росимущества необходимый пакет документов на передаваемое имущество, являющееся предметом сделки. Письмом ФСИН России от 25.11.2013 № 21-42313 и телеграммами ФСИН России от 13.11.2014 № 05-54085, от 21.03.2014 № 05-11503 были конкретизированы и уточнены распоряжения относительно требования осуществлять организацию торговой деятельности исключительно через единственного хозяйствующего субъекта.

Письмом от 26.05.2016 № исх-04-29831 ФСИН России дополнительно указала, что продукты питания, предметы первой необходимости и дополнительные услуги, произведенные (оказанные) исправительным учреждением, передаются для дальнейшей реализации ФГУП ФСИН России, осуществляющему деятельность по организации торговой деятельности, согласно договору, заключенному в соответствии с законодательством РФ. 

Кроме этого, ФСИН России, в связи с поступающими обращениями, письмом от 09.08.2018 исх. № 09-56673, адресованным начальникам территориальных органов ФСИН России по вопросам организации торговой деятельности, разъяснила следующее. 

Пунктом 8.6 решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС», объявленного приказом ФСИН России от 11.11.2013 № 636 (далее - решение Коллегии), начальникам территориальных органов ФСИН поручено заключить между учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями ФСИН России соглашения об организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в магазинах исправительных учреждений. 

Пунктом 11.3 решения Коллегии директорам ФГУП ФСИН России поручено провести работу по организации в учреждениях территориальных органов ФСИН России торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины исправительных учреждений. 

В этом же письме ФСИН России сообщила, что торговую деятельность в магазинах при учреждениях УИС осуществляют ФГУП «Калужское» ФСИН России, ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

Таким образом, в вышеуказанных телеграммах и письмах ФСИН России, направленных заявителю, не содержится информации о заключении именно агентских договоров, напротив:

 - в письме от 11.11.2013 № 636 содержится требование ФСИН Росси организовать торговую деятельность по реализации осужденным товаров (в том числе продовольственных) через магазины исправительных учреждений в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации; 

- в письме от 26.05.2016 № исх-04-29831 ФСИН России указывает на необходимость заключения договоров в соответствии с законодательством РФ.

Доводы предприятия о том, что к предприятию уголовно-исполнительной системы, осуществляющему торговую деятельность, не применимы положения Закона о торговой деятельности, статьи 1 Закона о защите конкуренции, поскольку для подобных предприятий должны применяться в приоритетном порядке перед нормами торгового законодательства нормы, регламентирующие порядок функционирования исправительных учреждений, не соответствует нормам действующего законодательства. 

Одной из целей Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

Часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Принцип единства экономического пространства означает, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с указанным принципом, на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо правил, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве Российской Федерации. На всей территории Российской Федерации должны быть одни и те же правила при осуществлении предпринимательской или иной деятельности, реализуемой в рамках гражданских правоотношений.

Таким образом, единство экономического пространства на всей территории РФ гарантировано Конституцией РФ.

Закон о торговле не содержит ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, подведомственных ФСИН России, осуществляющих торговую деятельность на территории исправительных учреждений.

 Учитывая вышеизложенное, запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности, распространяется на все торговые сети и всех поставщиков торговых сетей при осуществлении торговли, в том числе и на торговые сети, осуществляющие торговую деятельность в Российской Федерации на территории исправительных учреждений.

Учитывая вышеизложенное, основания для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 07.08.2019 по делу №05-01т/2019 незаконным суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, обязательные для исполнения предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое заявителем предписание Калужского УФАС России от 07.09.2018 соответствует вышеуказанным требованиям; не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний о признании недействительными предписания Калужского УФАС России от 07.08.2019 не имеется. 

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Калужское» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 07.08.2019 по делу №05-01т/2019. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                  Л.В. Сахарова