АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2018 года

Дело №

А56-87570/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Подвального И.О. и Савицкой И.Г.,

при участии от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф.                                        М.А. Бонч-Бруевича» Воробьевой И.Б. и Яровой Е.Б. (доверенность от 29.05.2018),

рассмотрев 03.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2017 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (судьи Семенова А.Б., Толкунов В.М., Юрков И.В.) по делу            № А56-87570/2017, 

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича», место нахождения:  191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, ОГРН 1027809197635, ИНН 7808004760 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление) от 26.09.2017 № 596/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Решением суда первой инстанции от 21.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2018, заявленные требования Учреждения удовлетворены - постановление Управления от 26.09.2017 № 596/17 признано незаконным и отменено. 

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Управление настаивает на законности и обоснованности отмененного судами постановления. 

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение возражает против ее удовлетворения, просит оставить в силе постановление апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы Управления отказать. 

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведена проверка использования Учреждением земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, с кадастровым номером 78:31:0001259:2. 

В ходе проверки установлено, что участок используется Учреждением на праве оперативного управления, площадь участка 5858 м2, вид разрешенного использования: для размещения объектов образования. 

На участке располагается пятиэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:31:0001259:1007, предоставленное Учреждению на праве оперативного управления для учебных и сопутствующих целей. 

Часть помещений в указанном здании  используются под цели образования, а часть помещений заявитель предоставляет во временное пользование арендаторам под цели, не связанные с образованием. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.08.2017                             № АП-1-2017/ККИ, составленным в присутствии представителя Учреждения.  

Постановлением Управления от 26.09.2017 № 596/17  на основании протокола об административном правонарушении от 12.09.2017 № 23455 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 700 000 руб. Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности послужил факт использования земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001259:2, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. 

Не согласившись с постановлением Управления, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Управлением не установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оспариваемое постановление Управления признал незаконным и отменил.

Апелляционный суд поддержал решение суда первой инстанции. 

Заслушав пояснения представителей Учреждения, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения. 

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В нашем случае судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001259:2 с видом разрешенного использования «для размещения объектов образования» находится пятиэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:31:0001259:1007, которое используется  Учреждением на праве оперативного управления для целей образования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности Управлением в действиях Учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом суды исходили из того, что само по себе использование части помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, не по назначению целей и видов деятельности Учреждения относится к вопросу использования объекта недвижимости и не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его  принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласится с судебными актами.

 Поскольку выводы судов первой и апелляционной  инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о нарушении ими норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют. 

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А56-87570/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

И.О. Подвальный

 

И.Г. Савицкая