АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19558/21

26 августа 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен            26 августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 21 000 000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО3 (доверенность от 06.04.2021 № 34-944),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 21 000 000 рублей, полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик  в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В апреле 2017 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство, истец) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 21 000 000 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного    комплекса    (далее    -    Положение), утвержденным постановлением Правительства от 14.02.2017 № 83, действующим на момент предоставления средств государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

В целях получения гранта на развитие животноводческой фермы ФИО2 в составе заявки на получение гранта в числе прочих необходимых документов представила в министерство бизнес-план по развитию семейной животноводческой фермы «Разведение крупного рогатого скота молочного направления продуктивности» от 10.04.2017 (в ред. от 12.09.2018 ) (далее - бизнес-план).

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ФИО2 средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в сумме 21 000 000 рублей, из которых 19 950 00 рублей - средства федерального бюджета, 1 050 000 рублей - средства областного бюджета.

25.05.2017 между ФИО2, министерством, администрацией Кашарского района Ростовской области и администрацией Фомино-Свечниковского сельского поселения Кашарского района Ростовской области заключено четырехстороннее соглашение о предоставлении гранта на развитие животноводческой фермы № 74 (далее - Соглашение).

Согласно подпункту 2.10.5 пункта 2.10 раздела 2 Положения срок использования гранта семейной животноводческой фермой должен составлять не более 24 месяцев с даты его получения.

Аналогичная обязанность по использованию средств гранта в течение 24 месяцев со дня поступления бюджетных средств на лицевой счет главы хозяйства предусмотрена подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения.

В соответствии с требованиями Положения и Соглашения, а также с учетом сроков перечисления бюджетных средств на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области (26.06.2017), срок освоения средств гранта составляет 24 месяца с даты перечисления средств гранта в полном объеме, то есть до 27.06.2019.

В предусмотренные подпунктом 2.10.5 пункта 2.10 раздела 2 Положения и подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения сроки ответчиком использованы средства гранта в общей сумме 20 986 500 рублей. 

Неиспользованный по состоянию на 01.01.2021 остаток средств гранта в размере 13 500 рублей ответчиком в установленный срок не возвращен.

В соответствии с требованиями подпункта 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения ответчиком приняты обязательства по представлению в министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока использования гранта (до 09.07.2019) отчета об использовании средств гранта по утвержденной форме согласно приложению № 5 к Соглашению (далее - Отчет).

Пунктом 4.7 раздела 4 вышеуказанного Положения и подпунктом 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 Соглашения предусмотрено, что в случае установления фактов наличия остатков средств грантов, неиспользованных в установленные Положением сроки, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления остатков письменно уведомляет получателя гранта о необходимости возврата в областной бюджет неиспользованных остатков средств гранта, а также извещает кредитную организацию и (или) территориальное Управление федерального казначейства о размере неиспользованного гранта, подлежащего возврату в областной бюджет.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить неиспользованные остатки гранта в областной бюджет.

Возврат неиспользованных остатков гранта осуществляется на основании оформленных получателем гранта платежных документов.

В случае неперечисления получателем гранта неиспользованных остатков гранта в областной бюджет в установленные объемы и в срок указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

В предусмотренные подпунктом 2.10.5 пункта 2.10 раздела 2 Положения и подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения сроки ответчиком использованы средства гранта в общей сумме 20 986 500 рублей 00 копеек. Не использованный по состоянию на 01.01.2021 остаток средств гранта в размере 13 500 рублей 00 копеек ответчиком в установленный срок не возвращен.

В соответствии с требованиями подпункта 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения ответчиком приняты обязательства по представлению в министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока использования гранта (до 09.07.2019) отчета об использовании средств гранта по утвержденной форме согласно приложению № 5 к Соглашению (далее - Отчет).

Между тем, Отчеты от 17.07.2019 (вх. от 17.07.2019 № 34/2963), от 28.08.2019 (вх. от 28.08.2019 № 34/3520) и от 17.10.2019 (вх. от 17.10.2019 № 34/4077), представленные ФИО2 в министерство, не соответствовали требованиям распоряжения министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 07.06.2019 № 39 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих расходование средств грантов на развитие семейной животноводческой фермы» (далее - Распоряжение).

О необходимости представления отчетов по форме, установленной приложением № 5 к Соглашению, в соответствии с требованиями вышеуказанного распоряжения министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 07.06.2019 № 39, а также исправления допущенных нарушений, ответчик был уведомлен письмами министерства от 28.06.2019 № 34.8/456, от 22.07.2019 № 34.5/826 и от 18.12.2019 № 34.6/1302.

На основании обращения от 16.01.2020 (вх. от 17.01.2020 № 34/141) и в соответствии с Соглашением администрацией Кашарского района Ростовской области в январе 2020 года ответчику была оказана консультационная, организационная и информационная поддержка в подготовке Отчета (исх. от 24.01.2020 № 34-100).

По состоянию на 21.04.2020 Отчет, доработанный с учетом выявленных нарушений, в министерство не поступил.

Таким образом, ответчиком в нарушение положений подпункта 3.5.4 пункта 3.5 раздела 3 Соглашения не представлены документы, подтверждающие использования средств гранта.

Также, в нарушение раздела 7 бизнес-плана ФИО2 неоднократно нарушен срок завершения строительства и ввода в эксплуатацию молочно-товарной фермы и цеха по переработке молока (установленный срок - 4 квартал 2018 года). 

Согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главой КФХ ФИО2, от 24.01.2019, ответчику рекомендовано завершить строительство объектов животноводческой фермы, осуществить их регистрацию в срок до 01.07.2019.

Как следует  из акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главой КФХ ФИО2, от 21.01.2020 молочнотоварная ферма и цех по переработке молока не достроены (частичное отсутствие крыши), оборудование не установлено. Ответчику  рекомендовано завершить строительство объектов животноводческой фермы, осуществить их регистрацию в срок до 01.03.2020.

Между тем, актом мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта ИП главой КФХ ФИО2, от 27.03.2020 ответчиком не обеспечено выполнение рекомендаций по строительству молочно-товарной фермы и цеха по переработке молока.

Кроме того, что отчеты о достижении значений показателей результативности крестьянского (фермерского) хозяйства, о выполнении показателей эффективности, о выполнении условий Соглашения за 2019 и 2020 годы представлялись в министерство с нарушениями установленного срока (до 1 марта года, следующего за отчетным): за 2019 год - письмом вх. от 02.03.2020 № 34/1630, за 2020 год - письмом вх. от 03.03.2021 № 34/1465.

По результатам проверки представленных ответчиком отчетов о достижении значений показателей результативности, о выполнении показателей эффективности, о выполнении условий Соглашения за 2019 год имело место нарушение требований, предусмотренных подпунктом 3.3.9.3 пункта 3.3 раздела 3 Соглашения: в части страхования в 2019 году поголовья крупного рогатого скота, двух тракторов, косилки роторной и пресс-подборщика, приобретенных за счет средств гранта.

Одновременно, ФИО2 не обеспечено выполнение плановых показателей по производству сыра, установленных разделом 5.8 бизнес-плана (план 27тонн, факт — 0 тонн), сливок (план — 8 тонн, факт — 0 тонн).

Вышеуказанные факты являются нарушением условий, установленных при предоставлении гранта, о чем ответчик проинформирован письмом министерства от 07.04.2020 № 34-987.

По результатам проверки представленных ФИО2 отчетов о достижении значений результативности, о выполнении показателей эффективности, о выполнении условий Соглашения за 2020 год установлено, что ответчик не обеспечил выполнение в 2019-2020 годах предусмотренных разделом 5.8 бизнес-плана плановых показателей по производству сыра (план - 54 тонны, факт - 0 тонн), сливок (план -16 тонн, факт - 0 тонн),

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 Соглашения в случае нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет Получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Министерство в адрес направило претензию от 10.03.2021 № 34.6/520, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 21 000 000 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного    комплекса    (далее    -    Положение), утвержденным постановлением Правительства от 14.02.2017 № 83, действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.

Оказывая ФИО2 меру государственной поддержки в виде гранта, министерство рассчитывало на создание и дальнейшее развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, его вклад в экономику района и региона в целом.

Как установлено судом, ответчиком нарушены условия, предусмотренные подпунктами 3.3.7,3.3.9.2 и 33.9.3 пункта 3.3, пункта 3.5 раздела 3 Соглашения № 74 от 25.05.2017.

Таким образом, обязательства, принятые ответчиком по Соглашению № 74 от 25.05.2017 на развитие семейной животноводческой фермы, не выполнены, что свидетельствует о существенном нарушении ответчиком условий Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 Соглашения в случае нарушения Получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет Получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме. Получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет. В случае неперечисления Получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 Соглашения, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия соглашения, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 21 000 000,00 руб., полученных ответчиком в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Изложенные истцом в исковом заявлении обстоятельства, а также представленные с его стороны доказательства подтверждают факт нарушения ответчиком условий соглашения № 74.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 21 000 000,00  руб.,  полученных в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы в полном объеме, по реквизитам: 

в счет возмещения средств федерального бюджета 19 950 000 (девятнадцать миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек по реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), к/сч (единый казначейский счет) 40102810845370000050, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, казн/сч 03100643 000000015800, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 10100 02 0000 140;

в счет возмещения средств областного бюджета 1 050 000 (один миллион пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек по реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), к/сч (единый казначейский счет) 40102810845370000050, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, казн/сч 03100643000000015800, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000, КБК 809 1 16 10100 02 0000 140.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском,  судебные расходы по государственной пошлине размере 128 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в сумме 21 000 000,00 руб., полученные в качестве гранта на развитие семейной животноводческой фермы, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета – 19 950 000,00 руб., в счет возмещения средств областного бюджета – 1 050 000,00 руб.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 128 000,00 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

    Судья                                                                                                          Ю.В. Лебедева