АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3469/2021

20 июля 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2020 № 92;

от Управления образования администрации Хабаровского муниципального района: ФИО2,  представитель по доверенности от 25.02.2021                 № 01-20-342;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления образования администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 25.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021

по делу №  А73-15373/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>)

о взыскании расходов 1 201 849,09 руб., излишне понесенных в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений   

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - ХРО ФСС РФ, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района (далее – Управление образования) о взыскании расходов в сумме          1 201 849 руб. 09 коп., излишне понесенных в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.

Решением суда от 25.01.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением и постановлением, Управление образования обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное установление обстоятельств дела, просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. 

В отзыве на кассационную жалобу ГУ – ХРО ФСС РФ просило в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.07.2021 до 15.07.2021.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель ГУ – ХРО ФСС РФ с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Представитель Управления образования заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов согласно реестру (приказы на прием и увольнение работников, справки по форме 182-н, трудовые договоры, листы нетрудоспособности, заявления о выдаче пособия, свидетельства о рождении, медицинские справки, заявления), подтверждающие выплаты на сумму 1 201 849 руб. 09 коп. 

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции отклонил его, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы. Полномочий по принятию и оценке дополнительных доказательств суду кассационной инстанции норами арбитражного процессуального кодекса не предоставлено.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

ГУ – ХРО ФСС РФ в отношении Управления образования проведена плановая выездная проверка за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 по вопросам выплат застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат.

По результатам выездной проверки составлен акт от 29.10.2019             № 308/ПДС, которым установлены нарушения при начислении и выплате пособий: не представлены документы, подтверждающие правильность назначения пособий, основания назначения пособий, не представлена информация в части того, что сотрудники работали неполное рабочее время, в связи с чем неправомерна применена более высокая ставка к расчету пособия, а также предоставлялись листки нетрудоспособности оформленные с нарушением правил заполнения.

Сумма излишне выплаченных в связи с данными нарушениями пособий составила 1 201 849 руб. 09 коп.

Решением о возмещении расходов от 30.01.2020 № 9/ПДС страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с неполнотой представленных страхователем сведений.

Поскольку требование о возмещении расходов от 10.03.2020 № 9/ПДС в добровольном порядке исполнено не было, ГУ – ХРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о подтверждении представленными доказательствами вмененных Управлению образования нарушений.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по имеющимся в нем доказательствам. При этом, суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство ответчика о представлении дополнительных доказательств в обоснование спорных выплат, которые он не смог представить в суд первой инстанции, расценив приведенные в нем причины невозможности представления доказательств как неуважительные.

Суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими оставлению без изменения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон      № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. 

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, основанием для которых является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ). 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ). 

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данный ущерб фактически расценивается как убытки, понесенные территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Хабаровский край участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в ряде субъектов Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294.

При этом, материалами проведенной Фондом проверки подтверждается  факт излишней выплаты пособий в связи с представлением страхователем неверной информации в реестрах сведений в сумме 1 201 849 руб. 09 коп., что не оспаривается ответчиком.

В этой связи указанная сумма, по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ, является убытками Фонда, в связи с чем заявленные им требования являлись обоснованными и правомерно удовлетворены судами.

Доводы заявителя жалобы относительно вмененных ему нарушений сводятся к тому, что в связи с большим объемом представляемых документов и введенным дистанционным режимом работы связи с распространением новой короновирусной инфекции он не смог представить все документы, подтверждающие правомерность произведенных выплат в ходе проверки, а затем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Между тем, указанные доводы не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание.

Из представленных ответчиком документов следует, что сотрудникам Управления образования были установлены нерабочие дни в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, а также в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 и с 06.05.2020 по 08.05.2020, в дальнейшем отдельные сотрудники были переведены на дистанционный режим работы.

Между тем, проведенная Фондом проверка была окончена вынесением решения от 30.01.2020. При этом, проведение проверки продлевалось решениями Фонда от 06.12.2019 и от 25.12.2019 в связи с представлением страховщиком большого объема дополнительных документов.

Суд первой инстанции рассматривал настоящий спор с октября 2020 года по январь 2021 года, в то время, как ограничений в режиме работы ответчика уже не было. Однако судебную корреспонденцию Управление образования не получало, о чем свидетельствуют отметки почтовой организации о возврате заказной корреспонденции за истечением срока хранения, будучи извещенным о начавшемся в отношении него процессе, отзыв и возражения на иск суду не представляло.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил ходатайство ответчика о представлении дополнительных доказательств со ссылкой на статьи 9, 41 АПК РФ, которые регламентируют необходимость лицами, участвующими в деле, добросовестно пользоваться своими правами лица, а также возлагают на них риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

Также судом апелляционной инстанции обоснованно отклонено ходатайство ответчика о применении срока давности по заявленному требованию, поскольку такое ходатайство может быть сделано лишь при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно в суде первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций правильно разрешен заявленный иск, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем кассационная жалоба подлежит отклонению.

Поскольку кассационное производство окончено, приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.06.2021 № Ф03-3469/2021, подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 283, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу № А73-15373/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.06.2021, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев