4335/2023-342415(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35193/2023

15 августа 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Корчагиной Н.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по  сопровождению промышленных проектов»  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  

о признании недействительными решения и предписания по делу № 44-181/23 о  нарушении законодательства о закупках от 20.01.2023,  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.01.2023,  от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.05.2023  

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по  сопровождению промышленных проектов» (далее – заявитель, Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании недействительными решение и предписание Управления  Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –  заинтересованное лицо, УФАС) по делу № 44-181/23 о нарушении законодательства о  закупках от 20.01.2023.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержал, представитель Инспекции возражал по доводам, изложенным в отзыве.  

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении запроса котировок  размещено 03.11.2022 на официальном сайте единой информационной системы  www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172200002522000395. Начальная  (максимальная) цена контракта – 154 194 352 рублей.  

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок  рассмотрев жалобу ООО «Т.М.А.» на действия Санкт-Петербургского  государственного казенного учреждения «Дирекция по сопровождению  промышленных проектов» (далее – Заказчик) признала жалобу необоснованной, однако  в результате внеплановой проверки Комиссией УФАС в действиях заказчика усмотрела  нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о Контрактной системе и выдала  

предписание от 20.01.2023 об устранении нарушений законодательства о закупках по  делу № 44-181/23.  

 Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в  том числе: информацию о принятом решении о признании второй части заявки на  участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об  отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием  положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки,  которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке,  которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об  осуществлении закупки.  

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) от 11.01.2023 № ПРОII1 размещенному в единой информационной  системе 11.01.2023 в 14 часов 47 минут, основанием об отклонении заявки Заявителя  послужило следующее:  

«Основания отклонения заявки на участие в закупке: п. 2 ч. 12 ст. 48. Закона 

 № 44-ФЗ по причинам: - непредставления участником закупки в заявке документов,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом  

 № 44-ФЗ. По результатам проверки заявки, информации и документов участника  закупки установлено: в нарушение требований раздела «Требование к участникам  закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ» извещения о закупке, пункта  2 подраздела «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки  требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона» раздела «Требования  к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе» приложения № 3 к извещению  участником закупки не представлена выписка из реестра лицензий содержащая  сведения о регистрационном номере: действующей лицензии на осуществление  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение  работ по разработке проектной документации по ремонту и приспособлению объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.12.2020 № 2343; либо копия акта лицензирующего органа о принятом  решении, что является основанием для признания заявки несоответствующей на  основании п.2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Позиция подтверждается решением  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2021  по делу № А56-75766/2021, решениями Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России  по контролю закупок от 17.05.2021 по делу № 44-2171/21; от 17.05.2021 по делу № 442172/21; от 18.05.2021 по делу № 44-2213/21, от 24.05.2022,  № 441533/22, решением  ФАС России от 08.12.2022 по делу № 28/06/105-3703/2022.)».  

Согласно пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в  конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие  соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи  31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие  участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с  частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального  закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.  

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов,  за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (ч.3  ст. 43 Закона о контрактной системе).  

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о  контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие  требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не  допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества  участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).  

Электронным документом «Приложение_ № 3_к_извещению_  (Требования_к_содержанию_составу_заявки)_ПИР_Мукомольный_итог.docx» к  извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие  требования к составу заявки:  

«Наличие у участника конкурса действующей лицензии на осуществление  деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение  работ (определенные в соответствии с постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской  Федерации»):  

- разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации.  

Требование установлено пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом 3  статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного  наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации»,  постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О  лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».  

Документы, подтверждающие соответствие требованию:  

Выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343, со следующими видами  работ:  

- разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.».  

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения  извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если  настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть  подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.  

ООО «Т.М.А.» данным правом не воспользовался, жалоб на положения  извещения о проведении закупки в рассматриваемой части не подавал.  

Из доводов жалобы ООО «Т.М.А.» следует, что в составе заявки были  приложены документы, подтверждающие наличие требуемой лицензии, а именно  копия лицензии и запись из реестра лицензий.  

При этом, представители Уполномоченного органа и Заказчика пояснили, что  при рассмотрении представленных в составе заявки информации и документов  участника закупки комиссия уполномоченного органа пришла к заключению о  непредставлении в заявке документов, предусмотренных в извещении об  осуществлении закупки на основании следующих обстоятельств:  

«В связи со вступлением в силу с 1 января 2021 года изменений в Закон № 99- ФЗ, внесенных федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения  

реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию  отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 478-ФЗ) лицензии на осуществление  отдельных видов деятельности будут выдаваться в электронной форме. Специальное  разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности подтверждается  записью в реестре лицензий.  

Ст. 13 Закона № 478-ФЗ установлено, что 

«1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021;  

2. Записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными  актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 1  января 2022 г.;  

3. Лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального  закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу  настоящего Федерального закона».  

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 утверждены единые  правила формирования и ведения реестра лицензий, для приведения записей в реестрах  лицензий, внесенных до 01.01.2021 в соответствие с законодательными актами  Российской Федерации, измененными Законом № 478-ФЗ, до 1 января 2022 установлен  переходный период, которые касается исключительно реестра лицензий. Переходный  период не исключает возможность участникам закупки получить документы,  необходимые для участия в закупке.  

Ч. 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ установлено, что лицензии, выданные до дня  вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на  день вступления в силу Закона № 478-ФЗ, а именно на 01.01.2021.  

Таким образом, с 01 января 2021 бумажная лицензия не подтверждает наличие у  лицензиата лицензии. Данная позиция подтверждена письмом Министерства  экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 № Д24и-12191.  

Руководствуясь пунктом 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, по заявлению  заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра  лицензий в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ, в форме  выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом  решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в  случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности  определения конкретного лицензиата.  

Также в письме Минфина РФ от 25.03.2022 № 24-06-06/24120 указано, что  сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью, в виде выписки из реестра лицензий. либо в виде копии акта  лицензирующего органа о принятом решении . либо справки от отсутствии  запрашиваемых . которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о  лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.  

Руководствуясь пунктом 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, выписка из  реестра лицензий должна соответствовать требованиям, а именно:  

«Выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного  документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью  лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в федеральной  государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.  

На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой  код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре  лицензий. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из  

реестра лицензий, должно быть обеспечено отображение записей в отношении  конкретной лицензии, сведения о которой содержатся в выписке из реестра лицензий,  включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра лицензий, из  которой произведен переход (путем автоматического сравнения номера версии  лицензии), и информацию о статусе лицензии (действующая, приостановлена,  приостановлена частично, прекращена). Указанное отображение должно  обеспечиваться в том числе в форме, применимой к использованию в мобильном  приложении федеральной государственной информационной системы «Единый портал  государственных и муниципальных услуг (функций)».  

При этом, вышеуказанных положений обоснования отклонения заявки на  участие в закупке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) от 11.01.2023 № ПРОII1 не содержит.  

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о  наличии в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения п. 2 ч. 13 ст. 48  Закона о контрактной системе.  

На основании изложенного заявленные требования о признании решения и  предписания недействительными не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Корчагина Н.И. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.11.2022 10:34:00

 Кому выдана Корчагина Наталья Ивановна