Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42324/2021

18 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  06 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  18 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: публичное акционерное общество «Газпром» (адрес:  Россия 190900, Санкт-Петербург, ВОХ 1255, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации 25.02.1993);

заинтересованное лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес:  Россия 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10/1, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации 26.04.2001);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (адрес:  Россия 196128, Санкт-Петербург, ул Варшавская 3/2, ОГРН: 

<

***>)

об оспаривании действий

при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 02.06.2020)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 04.02.2021)

- от третьего лица: ФИО5 (по доверенности от 28.08.2020)

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу (далее – Филиал, Учреждение) по возврату обращения ООО «Газпром трансгаз Санкт–Петербург» о внесении сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», в ЕГРН от 24.12.2020 № 33-3/22374 без рассмотрения, и об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», указанных в обращении ООО «Газпром трансгаз Санкт–Петербург» от 24.12.2020 № 33-3/22374, а именно зоны минимальных расстояний до объектов:

-  Магистральный газопровод Кохтла-Ярве-Санкт-Петербург 1 нитка.

-   Магистральный газопровод Кохтла-Ярве-Санкт-Петербург 2 нитка.

- Магистральный газопровод «Серпухов-Ленинград» и ГРС «Шоссейная».

- ГРС «Шоссейная». 

- Магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград».

- Магистральный газопровод Ленинград-Выборг-Госграница 1 нитка.

- Магистральный газопровод Ленинград-Выборг-Госграница 2 нитка.

- Газопровод-отвод к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта.

- Газопровод-отвод к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».

- Газопровод-отвод к ГРС «Сестрорецк».

- ГРС «Сестрорецк».

- Газопровод-отвод к ГРС «Зеленогорск».

- ГРС Зеленогорск.

- Газопровод-отвод от 27,61 км магистрального газопровода «Кипень-Петродворец» до ГРС «Кипень-Петродворец (ЛГУ)». 

- Газопровод-отвод ГРС ЛГУ (Кипень-Петродворец).

- Газопровод-отвод к ГРС г. Ломоносов.

-  ГРС г. Ломоносов.

- Газопровод-отвод к ГРС «Никольское».

- Газопровод-отвод от 791 км МГ Серпухов-Ленинград до ГРС «Московская Славянка».

- Газопровод-отвод от 794 км МГ Серпухов-Ленинград до ГРС «Южная ТЭЦ».

- ГРС Конная Лахта.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенными в отзыве.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» поддержал требования заявителя.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 4 статьи 200 АПК РФ, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником объектов недвижимости, в отношении которых подано обращение о внесении в Единый государственный реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний.

Для обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов действующим законодательством РФ установлены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, которые в свою для снижения потенциальной опасности причинения ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах, подлежат внесению в ЕГРН.

Для исполнения своих обязательств заявитель через представителей обратился с заявлениями о внесении сведений о зонах минимальных расстояний в Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Санкт Петербургу.

В ответ на первое из обращений о внесении сведений в ЕГРН, поданных от имени Заявителя    ООО     «Газпром   трансгаз   Санкт-Петербург» (письмо   от   13.08.2020   №33-3/13606), Филиал в письме от 15.09.2020 № Исх/06397 сообщил о невозможности внесения сведений в ЕГРН в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с наличием недостатков технического содержания и после их устранения рекомендовал обратиться повторно. 

Повторное обращение о внесении сведений в ЕГРН от имени Заявителя со стороны ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (письмо от 16.09.2020 № 33-3/15700) осуществлено после устранения недостатков технического характера, указанных в ответе Филиала от 15.09.2020  № Исх/06397. 

На повторное обращение Заявителя, инициированное ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», Филиал в письме от 19.10.2020 № Исх/07924, не указывая на технические недочеты обращения, привел новое нормативное обоснование, оставив обращение без рассмотрения.

В обращении от 24.12.2020 исх. № 33-3/22374 Заявитель (в лице представителя ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург») вновь предоставил материалы для внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН и указало на незаконность возврата документов без рассмотрения.

В ответ на обращение ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» от 24.12.2020 № 33-3/22374 Филиал сообщил в письме от 25.01.2021 № Исх/00635 о направлении запроса в ФГБУ «ФКП Росреестра» о предоставлении позиции по вопросу включения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, а также, что Филиал после получения ответа от ФГБУ «ФКП Росреестра» уведомит о возможности либо невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в возможно короткие сроки. 

Филиал письмом от 28.01.2021 № Исх/00836, поступившим в адрес ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» 10.02.2021 вход. № 2657, сообщил о возращении представленных материалов для внесения сведений о зонах минимальных расстояний без рассмотрения. 

Не согласившись с указанными действиями федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербуруг, ПАО  «Газпром»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ПАО «Газпром» в заявлении ссылается на то, что  переписка ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с Филиалом подтверждает, что материалы для внесения сведений о зонах минимальных расстояний фактически рассмотрены Филиалом по существу, недостатки технического характера Заявителем устранены, а также Заявителем предоставлено правовое обоснование необходимости внесения сведений в ЕГРН.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонами с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ ЗОУИТ подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 г.

Положения указанных законодательных актов РФ детализировались в разъяснениях уполномоченных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

В Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Также на необходимость внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН указано в статьях 21 и 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 342-Ф3), согласно которым во избежание возможных негативных последствий необходимо до 01.09.2019 произвести внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.

Согласно пункту 8 статьи 5 Федеральный закон от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 455-ФЗ) статья 16 ФЗ № 342-Ф3 изложена в следующей редакции: «До 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.».

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления непосредственно заинтересованным лицом.

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно- правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Относительно доводов филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Санкт-Петербургу о неправильности формы заявлений поданных ПАО «Газпром», суд отмечает следующее.

Порядок предоставления заявлений установлен Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 № 883.

Согласно пункту 3 данного Порядка заявление о государственной регистрации в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее – Приказ № 920).

Как следует из пункта 1 Приказа № 920 данный приказ устанавливает следующие формы заявлений:

- форму заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение № 1);

- форму заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей  о правообладателе, а  также  отдельных дополнительных сведений  об объекте недвижимости

-форму заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости;

- сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (приложение № 3).

Таким образом, форм заявлений о внесений в ЕГРН сведений о ЗОУИТ Приказ № 920 не содержит.

Кроме того, регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер.

В рассматриваемом случае представленные в Учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления Заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, несмотря на то, что данные заявления представлены в форме, отличной от форм, установленных Приказом № 920, их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 ФЗ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – эо условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 ФЗ № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Согласно позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «Овнесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственногокадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01 января 2025 года.

Вследствие вышеизложенного ПАО «Газпром» как собственник объектов газопроводного транспорта, обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

При этом пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» предусмотрено, что ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок № 943), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком № 943 данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ «ФКП Росреестра».

В рассматриваемом случае, ПАО «Газпром» предоставило в Учреждение необходимые для  внесения  в  ЕГРН  сведения  о зонах  минимальных  расстояний.

В свою очередь ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов ПАО «Газпром», являющегося собственником объектов недвижимого имущества, в отношении которых установлены зоны минимальных расстояний.

Также суд учитывает представленные Заявителем письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 07.04.2021 № исх/05611 и от 14.04.2021 № исх/06122, согласно которым сведения о зонах минимальных расстояний до аналогичных объектов газового хозяйства (магистральных и промышленных трубопроводов) внесены в ЕГРН.

Ссылки Учреждения на судебную практику подлежат отклонению, как имеющие иные обстоятельства спора (практика относятся к иным объектам с иным законодательным регулированием).

С целью соблюдения принципа единообразия судебной практики суд учитывает судебную практику, на которую ссылается Заявитель, в том числе позицию Верховного суда Российской Федерации, нашедшую отражение, в частности, в рамках дел № А81-1422/2019, А41-39565/2019, А44-4116/2019, а также позицию судов, изложенную в судебных актах  по   делу № А12-1456/2020 по аналогичному спору с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области. Учитывается позиция судов о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов установлены в силу закона, сведения о зонах минимальных расстояниях до данных объектов подлежат внесению в ЕГРН, внесение таких сведений в ЕГРН направлено прежде всего на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах, о минимальных расстояниях до указанных объектов, в том числе, при решении вопросов о возведении новых объектов недвижимости в пределах таких зон.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, а также то, что заявление ПАО «Газпром рассмотрено по существу, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Учреждения внести соответствующие сведения в ЕГРН.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При таких условиях суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит   взысканию   в   его  пользу  с   федерального  государственного  бюджетного   учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление публичного      акционерного      общества      «Газпром» удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу по возврату обращения ООО «Газпром трансгаз Санкт–Петербург» о внесении сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», в ЕГРН от 24.12.2020 № 33-3/22374 без рассмотрения, и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», указанных в обращении ООО «Газпром трансгаз Санкт–Петербург»  от 24.12.2020 № 33-3/22374, а именно зоны минимальных расстояний до объектов:

1. Магистральный газопровод Кохтла-Ярве-Санкт-Петербург 1 нитка.

2.  Магистральный газопровод Кохтла-Ярве-Санкт-Петербург 2 нитка.

3. Магистральный газопровод «Серпухов-Ленинград» и ГРС «Шоссейная».

4. ГРС «Шоссейная». 

5. Магистральный газопровод «Белоусово-Ленинград».

6. Магистральный газопровод Ленинград-Выборг-Госграница 1 нитка.

7. Магистральный газопровод Ленинград-Выборг-Госграница 2 нитка.

8. Газопровод-отвод к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта.

9. Газопровод-отвод к ГРС «Северо-Западная ТЭЦ».

10. Газопровод-отвод к ГРС «Сестрорецк».

11. ГРС «Сестрорецк».

12. Газопровод-отвод к ГРС «Зеленогорск».

13. ГРС Зеленогорск.

14. Газопровод-отвод от 27,61 км магистрального газопровода «Кипень-Петродворец» до ГРС «Кипень-Петродворец (ЛГУ)». 

15. Газопровод-отвод ГРС ЛГУ (Кипень-Петродворец).

16.Газопровод-отвод к ГРС г. Ломоносов.

17. ГРС г. Ломоносов.

18. Газопровод-отвод к ГРС «Никольское».

19. Газопровод-отвод от 791 км МГ Серпухов-Ленинград до ГРС «Московская Славянка».

20. Газопровод-отвод от 794 км МГ Серпухов-Ленинград до ГРС «Южная ТЭЦ».

21. ГРС Конная Лахта.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.