АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7569/2018

г. Томск

06 ноября 2018 года

объявлена резолютивная часть 

13 ноября 2018 года изготовлен полный текст решения 

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению 

Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (650002, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (634029, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 31.12.2017г.),  ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.12.2017)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2018 г.), 

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром Трансгаз Томск», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представители административного органа указали, что вина Общества установлена в полном объеме, ответчиком в установленный срок не было  исполнено предписание административного органа от 27.11.2017 (в части п. 2), просили привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.; указали, что оснований для применения положений о малозначительности, назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется; доказательств невозможности исполнения предписания, в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании факт нарушения не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, указал, что в предписании не указано, что конкретно нарушено обществом,  обществом предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания; указали, что срок давности привлечения к ответственности пропущен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В период с 30.10.2017 по 27.11.2017 на основании распоряжения заместителя  руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 19.10.2017 № 3-25-06/1335,  проведена выездная проверка ООО «Газпром Трансгаз Томск» с целью контроля па соответствие выполнения работ и применяемых, строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов при  реконструкции объекта капиталь, строительства «Томское ЛПУ МГ ООО «Томсктрансгаз». Объект№6», расположенного по адресу:  площадочные объекты строительства - в  границах населенного пункта Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области.

По результатам проверки составлен Акт проверки №С-135-17 от 27.11.2017. Также ответчику 27.11.2017г. выдано Предписание № С-25-17-135 с требованием об устранении выявленных нарушений в срок до 26.03.2018 (л.д. 10-13).

В период с 29.05.2018 по 20.06.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 22.05.2018 № 03-25-06/715, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Газпром Трансгаз Томск» с целью контроля исполнения Предписания № С-25-17-135 от 27.11.2017 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 26.03.2018, по результатам которой составлен Акт проверки №С-079-18 от 20.06.2018, согласно которому п. 2 предписания от 27.11.2017 не устранен до 26.03.2018, а именно указано, что проектная документация на повторную государственную экспертизу не направлена, что подтверждается письмом ООО «ООО «Газпром Трансгаз Томск» № 0140-05/04212 от 27.03.2018. Также ответчику выдано Предписание № С-25-18-079 от 20.06.2018 об устранении указанного нарушения в срок до 22.10.2018 (л.д. 16).

По данному факту 20.06.2018 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО ФИО2 в отношении Общества, в присутствии представителя ответчика, составлен Протокол № 25-122/18юл об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (л.д. 23-24).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, допросив свидетеля, арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка, застройщик, технический заказчик (при наличии технического заказчика) обязаны извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (приложение № 4 к настоящему Порядку). Также в орган государственного строительного надзора с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (приложение № 5 к настоящему Порядку).

После устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений застройщик, технический заказчик (при наличии технического заказчика), лицо, осуществляющее строительство, допустившие нарушения и которым выданы предписания, направляют в орган государственного строительного надзора извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (приложение № 8 к настоящему Порядку). По истечении срока устранения выявленных нарушений, указанного в предписании, орган государственного строительного надзора в установленном порядке проводит внеплановую проверку по контролю выполнения ранее выданного предписания (п.16).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -  Федеральный закон № 384-ФЗ).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 2 ст. 34 указанного закона).

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 384-ФЗ, оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Частями 1, 7 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: 1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; 2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; 3) строительного контроля; 4) государственного строительного надзора; 5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; 6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона; 7) ввода объекта в эксплуатацию.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности (ч. 7).

Согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 утвержден порядок  организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 44 вышеуказанного постановления установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которым установлено, что  к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту отнесены: монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций: монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок, монтаж объемных блоков, в том числе вентиляционных блоков, шахт лифтов и мусоропроводов, санитарно-технических кабин (раздел 7 Перечня).

Монтаж металлических конструкций: монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, монтаж, усиление и демонтаж конструкций транспортных галерей, монтаж, усиление и демонтаж резервуарных конструкций, монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб, монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций, монтаж и демонтаж тросовых несущих конструкций (растяжки, вантовые конструкции и прочие) (раздел 10). 

Как было указано выше, в ходе проверки административным органом было установлено, что утвержденная проектная документация, в которую внесены изменения в части технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства не направлена на повторную экспертизу, а именно: - раздел 10261.П.0-AP2 Том 3.2;  - раздел 10261.П.0-КР2.1 Том 4.2.1;  - раздел 10261.П.0-КР2.3 Том 4.2.3; - раздел 10261.П.0-КР2.2 Том 4.2.2; - раздел 10261.П.0-ИОСГС Том 5.6. (п.2 вышеуказанного предписания).

В связи с допущенными нарушениями ответчиком обществу выдано Предписание от 27.11.2017, согласно которому необходимо устранить выявленные нарушения.

В ходе проведенной административным органом внеплановой проверки Общества по исполнению предписания от 27.11.2017 № С-25-17-135 установлено, что Обществом не устранены нарушения, указанные в п. 2 предписания от 27.11.2017.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что выданное административным органом обществу предписание от 27.11.2017 ответчиком в полном объеме, а также в установленный срок не выполнено. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное Предписание оспорено, признано недействительными, не представлено. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер, направленных на выполнение выданного ему предписания, обществом не представлено. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, обществом также не представлено.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, так как общество обязано предпринять при осуществлении градостроительной деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе, по исполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для своевременного исполнения предписания, из материалов дела не усматривается.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, суд не принимает доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, со ссылкой на отсутствие необходимости направления документации с внесенными изменениями на повторную государственную экспертизу, в связи с тем, что внесенные изменения не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, поскольку указанные доводы противоречат законодательству Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в том числе, Градостроительному Кодексу РФ, Федеральному закону № 384-ФЗ, Порядку организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, Приказу Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16902) (далее – Перечень).

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что в графическую часть тома 3.2. Раздела 3 «Архитектурные решения» внесены следующие изменения.

В лист 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.01 добавлены ранее не предусмотренные проектной документацией конструктивные элементы. На листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.02 исключены световые фонари. Указанные изменения определяют санитарно-эпидемиологические требования (схема естественного освещения) входящие в предмет государственной экспертизы проектной документации в соответствии со ст. 27  Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Также на листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.03 исключены световые фонари, изменена конструкция нескольких окон; изменена форма воздухозаборной шахты. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по устройству системы вентиляции, входящих в пункт 15.4 Перечня.

Кроме этого, на листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.04 изменена высотная отметка балкона (с +3,900 до +4,140), принципиально изменена конструкция балкона (в измененной проектной документации лестница проходит под балконом, ранее была предусмотрена открытая «в плане» лестница). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических, сборных и монолитных бетонных конструкций, входящих в части 6,7,10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.05 полностью заменен, также дополнительно приведен ранее не предусмотренный план на отметке +7,200. Кроме этого, на листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.05 в целом изменена схема размещения световых фонарей на кровле. Также на листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.06 принципиально изменена конструкция лестничного марша (изменена высотная отметка с -3,180 на -3,150, исключен один подъем). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических, сборных и монолитных бетонных конструкций, входящих в части 6,7,10 Перечня.

На листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.07 изменена конструкция витража, ранее предусмотренные оконные блоки из ПВХ заменены на витражи из алюминиевых  профилей. Изменена высотная отметка (с +3,900 на 4,140) и толщина перекрытия (с 200 на 310). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических, сборных и монолитных бетонных конструкций, входящих в части 6,7,10 Перечня.

На листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.08 исключен навес, в целом изменена конструкция вентшахты (значительно изменилась высота, принципиально изменена конструкция покрытия с монолитной железобетонной плиты на продольно-гнутый профлист). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по устройству системы вентиляции, входящих в пункт 15.4 Перечня; к выполнению работ по монтажу металлических, сборных и монолитных бетонных конструкций, входящих в части 6,7,10 Перечня.

На листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.10 изменена форма окон, исключен навес. Также на листе 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.11 исключен витраж. Согласно пояснениям представителя заявителя, указанные изменения увеличивают нагрузку на нижележащие конструкции (кирпичная кладка взамен витражей) и определяют требования к работам по монтажу каменных конструкций, входящим в часть 9 Перечня.

На лист 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.12 изменена форма козырька, добавлены ранее не предусмотренные скаты, которые могут образовать снеговые мешки и увеличить нагрузку от снегового покрова на кровлю и нижележащие конструкции. Исключен навес, пересмотрено размещение вентшахты, изменена форма козырька.

В графическую часть тома 4.2.1. Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» внесены следующие изменения. 

В листе 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.01 исключены световые фонари. Изменена высотная отметка балкона с +3,900 на +4,140. В лист 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.02 внесены изменения, аналогичные листу 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.03. Также изменена высотная отметка балкона (с +3,900 до +4,140), принципиально изменена конструкция балкона (в измененной проектной документации лестница проходит под балконом, ранее была предусмотрена открытая «в плане» лестница), изменена общая площадь балкона.

Лист 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.04 полностью заменен. Дополнительно приведен ранее не предусмотренный план на отметке +7,200, план на отметке +8,700. Перекрытие на отметке +7,200 образует дополнительный (ранее не предусмотренный этаж) который создает эксплуатационную нагрузку (ранее не учтенную) на нижние конструкции.

Также в листе 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.05 изменена форма воздухозаборной шахты, принципиально изменена конструкция лестничного марша (изменена высотная отметка с -3,180 на -3,150, исключен один подъем)

В листе 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.06 изменена высотная отметка (с +3,900 на 4,140) и толщина перекрытия (с 200 на 310). Изменена конструкция витража, ранее предусмотренные оконные блоки из ПВХ заменены на витражи из алюминиевых  профилей, аналогично листу 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.07.

В листе 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.07 исключен навес, в целом изменена конструкция вентшахты (значительно изменилась высота, принципиально изменена конструкция покрытия с монолитной железобетонной плиты на продольно-гнутый профлист). Исключены раскосы стальной арки. Исключение раскосов принципиально меняет схему распределения нагрузок и определяет требования к работам по монтажу металлических конструкций, входящим в часть 10 Перечня. 

В лист 10261.П.0.001-КР2.1.АР.Г.09. добавлены ранее не предусмотренные скаты, изменена форма козырька, исключен навес, пересмотрено размещение вентшахты, изменена форма козырька аналогично листу 10261.П.0.001-АР2.АР.Г.11.

Лист 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.01 заменен. Полностью пересмотрена номенклатура (спецификация) фундаментов, так вместо 18-ти ранее предусмотренных типоразмеров Фундаментов Фм в измененной проектной документации предусмотрено 34 типоразмера. Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу фундаментов, входящих в пункт 7.1 и часть 6 Перечня.

Заменены листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.02, 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.03, на которых представлена конструкция фундаментов в соответствии с номенклатурой (спецификацией) листа 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.01. В изменённых листах представлены ранее не предусмотренные  внецентренно нагруженные фундаменты (Фм-4, Фм-11, Фм-10). Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу фундаментов, входящих в пункт 7.1 и часть 6 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.04 заменен, добавлены ранее не предусмотренные элементы подвала, изменена ширина лестницы с 1300  на 1710.

Лист 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.05 заменен. Пересмотрены опорные части монолитных фундаментов. Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу фундаментов, входящих в пункт 7.1 и часть 6 Перечня.

Листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.06, 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.07 заменен, в целом пересмотрено расположение монолитных и сборных участков, размещение отверстий в перекрытиях. Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу сборных и монолитных железобетонных конструкций, входящих части 6 и 7 Перечня.

На листе 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.08 частично пересмотрены узлы опирания перекрытий на несущие конструкции и стены. Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу сборных и монолитных железобетонных конструкций, металлических конструкций входящих части 6,7 и 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.09 заменен. Пересмотрен узел 2 по чертежу (уменьшена глубина опирания в стене со 140 до 90), в целом пересмотрена номенклатура (спецификация) сборных плит перекрытия. Указанные изменения определяют требования к производству работ по монтажу сборных и монолитных железобетонных конструкций, каменных конструкций входящих части 6,7 и 9 Перечня.

Листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.10 заменены, в целом пересмотрено расположение монолитных и сборных участков, размещение отверстий в перекрытиях. Листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.11 заменены, дополнительно разработаны раннее непредусмотренные узлы, пересмотрена номенклатура (спецификация) монолитных участков перекрытия. Листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.13 заменены, устранены фактические ошибки.

В книгу тома 4.2.1. Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» также дополнительно включены листы 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.14, 10261.П.0.001-КР2.1.КЖ.Г.15, содержащие требования к элементам перекрытия на отметке +7,000.

В графическую часть тома 4.2.2. Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» внесены следующие изменения.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.01 заменен. В конструктивную схему включена ранее не предусмотренная балка М1, пересмотрен характерный разрез 10-10 (по осям 2 и 10). Указанные изменения определяют конструктивную схему части здания и требования к производству работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.02 заменен. Принципиально изменена конструктивная схема элементов балкона (в осях 9-10, 2-3), схемы опирания балок Б6 на колонны К3. Балка Б6 (200х200) на отметке +6,400 заменена на балку РС1 (120х120), пересмотрена высотная отметка с 6,400 на 6,550. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических, сборных и монолитных бетонных конструкций, входящих в части 6,7,10 Перечня.

На листе 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.04 пересмотрены высотные отметки, частично заменены несущие конструкции, добавлена ранее не предусмотренная балка М1. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.05 заменен. Добавлен ранее не предусмотренный разрез 13-13. (принципиально изменено положение связей СВ2). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня. 

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.06 заменен. Пересмотрен разрез 5-5 узла 4 (изменено расстояние между болтами, размеры накладки). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.07 заменен. Добавлены ранее не предусмотренные конструктивные элементы (Балки Р2,Р1,Р9), исключены балки Р4.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.08 заменен. В целом пересмотрена схема расположения элементов каркаса +3,890 (+3,900), добавлены ранее не предусмотренные характерные разрезы. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.09 заменен. Пересмотрена номенклатура (ведомость элементов) металлического каркаса. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.10 заменен.  Принципиально пересмотрен узел 3, уменьшена марка болтов соединяющих арку и колонну (М24 взамен ранее предусмотренной М30). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.11 заменен. Принципиально пересмотрен узел 4 (взамен ранее предусмотренного болтового соединения разработано сварное соединение), узел 7 (уменьшено количество и марка болтов), добавлены ранее не предусмотренные конструктивные элементы (Рсд1, Рсд2, Рсд3, Рсд4, Рс1, Рс1-1, СВ4, СВ5), пересмотрена ведомость элементов. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.001-КР2.2.КМ.Г.12 заменен. Принципиально пересмотрен узел крепления распорок  Рс3 к колонне К3 (узел повернут на 90 градусов относительно оси связи). Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня. Также добавлены ранее не предусмотренные разрезы, принципиально пересмотрена ведомость элементов покрытия. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу металлических конструкций, входящих в часть 10 Перечня.

Лист 10261.П.0.010, 10А, 10Б-КР2.2.КЖ.Г.01 заменен. Добавлен ранее не предусмотренный фундамент Фм1. 

В книгу тома 4.2.3. Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» внесены следующие изменения.

Лист 10261.П.0.004-КР2.3.КЖ.Г.01 заменен. Пересмотрена спецификация к схеме расположения элементов фундаментов (добавлены металлические элементы). Лист 10261.П.0.004-КР2.3.КМ.Г.01 заменен. Дополнительно разработан ранее непредусмотренный разрез 5-5.  Лист 10261.П.0.012-КР2.3.КЖ.Г.01 заменен. Пересмотрена спецификация к схеме расположения фундаментов (Добавлен Бетон В10 F150 для бетонной подготовки). Лист 10261.П.0.015,15А-КР2.3.КЖ.Г.01 заменен. Уменьшены габариты площадки Пм2 (Пм3 по измененному чертежу) с 2100х1500 на 1500х1500. Добавлен ранее не предусмотренный характерный разрез. Лист 10261.П.0.015,15А-КР2.3.КЖ.Г.02. Принципиально пересмотрен разрез 1-1 (добавлена дополнительная верхняя ступень), добавлена бетонная подготовка. Изменена конфигурация фундамента Фм1 в плане. Указанные изменения определяют требования к выполнению работ по монтажу сборных и монолитных конструкций, входящих в части 6,7 Перечня.

Графическая часть тома 5.6. подраздела 6 «Система газоснабжения» Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Листы 10261.П.0.000-ИОСГС.ГСН.Г.02…07 содержат требования к размещению газопровода в плане. В указанных листах в целом пересмотрено расположение газопровода, изменены углы поворота и  их количество (с 49 до 43) и длины прямолинейных участков, расположение и длины защитных футляров.

На листе 10261.П.0.000-ИОСГС.ГСН.Г.06 видно, что значительная часть газопровода проходит по территории жилой и нежилой застройки по ул. Кедровая. Изменение параметров газопровода создает угрозу жизни и здоровья граждан, осуществляющих хозяйственную деятельность в непосредственной близости. Так, например, в изменённом листе 10261.П.0.000-ИОСГС.ГСН.Г.06 исключены таблички указатели в районе ПК23.

На листе 10261.П.0.000-ИОСГС.ГСН.Г.04 значительно изменен маршрут прокладки газопровода вблизи нежилых зданий. Также на листе 10261.П.0.000-ИОСГС.ГСН.Г.03 значительно уменьшена длина защитного футляра под автомобильной дорогой, попадающей в маршрут прокладки газопровода.

В целом все изменения, внесенные в графическую часть тома 5.6. подраздела 6 «Система газоснабжения» Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» определяют требования к работам по устройству наружных сетей газоснабжения, входящих в часть 19 Перечня.

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод о том, что изменения, внесенные в проектную документацию, оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и подлежат повторному прохождению государственной экспертизы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В связи с изложенным, ссылка представителя ответчика на письмо ДОАО «Газпроектинжиниринг» о том, что вышеуказанные несоответствия не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, не принимается. 

Также суд не принимает ссылку представителя ответчика на письма ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25.11.2016 № 08-3-2/5071-НБ и от  14.03.2018 № 08-05-1/4061-НБ об отсутствии возможности  подготовки заключений на изменения в проект, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности, так как в ходе судебного разбирательства представлены доказательства внесения в проектную документацию изменений, включенных в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Кроме этого, суд учитывает, что в материалы дела доказательств оспаривания Предписания № С-25-17-135 от 27.11.2017г., а также признания данного ненормативного акта недействительным, не представлено.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом,  управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в присутствии представителя ответчика, а также протокол вручен обществу.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления (ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ответчиком приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.  Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Газпром Трансгаз Томск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, в рамках санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, р/с 

<

***> в Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, КПП 4205010001,  ОКТМО 50701000, КБК 49811601000016000140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (

<

...>), зарегистрированное в качестве юридического лица  МУ «Томская регистрационная палата» 02.07.1999, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                         Ю.М. Сулимская